王紅娜

摘 要：“以案四說”警示教育是黨風廉政教育的重要組成部分，是深入推進全面從嚴治黨的重要抓手?！耙园刚f紀”是基本前提，“以案說法”是根本底線，“以案說德”是基礎保障，“以案說責”是核心關鍵，四者之間緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，且每個“說”都有其獨特內(nèi)涵。

關鍵詞：“以案四說”;基本內(nèi)涵;時代意義

十九屆中央紀委三次全會提出，“廣泛開展警示教育，強化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用”[1]。習近平總書記強調(diào)，“加強紀律建設，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線”[2]“清正廉潔作表率，重點是教育引導廣大黨員干部清清白白為官、干干凈凈做事、老老實實做人”[3]。這既是共產(chǎn)黨人應該保持的政治本色，也是對黨員干部的基本要求。

深入開展“以案說紀”“以案說法”“以案說德”“以案說責”警示教育（以下簡稱“以案四說”），是貫徹落實黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是黨員干部堅決做到“兩個維護”的實際行動，是全面凈化政治生態(tài)、重整行裝再出發(fā)的迫切需要，是深化標本兼治、綜合施治，一體推進“不敢腐”“不能腐”“不想腐”建設的重要舉措。

“以案四說”就是以身邊典型案例為鏡鑒，用身邊人、身邊事為身邊人敲響警鐘，旨在喚醒“夢中人”，不把別人的“事故”當“故事”，用“極少數(shù)”警示教育“大多數(shù)”，提醒廣大黨員特別是領導干部汲取違紀、違法典型案例和事件中的教訓，對照深刻反思，內(nèi)心產(chǎn)生警醒，扎牢思想防線，堅守行為底線，強化使命擔當。“紀”“法”“德”“責”四者相輔相成、環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系、不可分割。深刻認識其內(nèi)在邏輯和基本內(nèi)涵，對深入開展黨風廉政教育實踐、推動全面從嚴治黨入腦入心、落地落實具有重大的理論意義和實踐價值。

一、知紀明紀：“以案說紀”警示教育的基本前提

“欲知平直，則必準繩;欲知方圓，則必規(guī)矩。”[4]紀律是在一定的社會條件和歷史條件下形成的、人們在集體生活中必須遵守的規(guī)章、制度、規(guī)范、條例的總和。早在商周時期，《左傳·齊桓公二年》有關于紀律的記載：“百官於是乎戒懼而不敢易紀律?！笨梢姡o律就是剛性的規(guī)矩，它具有社會性、強制性、約束性等特點。

習總書記強調(diào)：“紀律是成文的規(guī)矩，紀律是剛性的規(guī)矩。”[4]紀律可以說是黨的生命，凝聚著全黨的集體智慧，是確保我們黨不斷發(fā)展、不斷壯大，披荊斬棘、成就輝煌的重要保證?！凹o綱一廢，何事不生;紀綱一振，百事皆順?！币粋€擁有9 191.4萬黨員的大黨，沒有紀律和規(guī)矩，就會成為一盤散沙。黨員干部可能工作分工不同，但是毫無例外都承擔著獨特的政治使命和歷史重任，在遵守紀律、規(guī)矩和約束上，不能等同于一般公民，必須對自己提出更高、更嚴的要求。

“以案說紀”即堅持挺紀在前，讓黨員干部心存敬畏、嚴守底線，習慣接受監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，使遵規(guī)守紀成為自己的一種習慣和自覺。講紀律是對黨員和干部黨性的重大考驗，也是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。在黨的六大紀律中，最根本的是政治紀律，是全體黨員必須遵守的剛性約束。所有黨員干部都必須嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，堅守政治本色，自覺做到“兩個維護”，用實際行動表明自己的政治立場。

無數(shù)案例都充分證明，黨員領導干部違法往往是從違紀開始的。而黨章明確規(guī)定，我們黨是先鋒隊，自加入黨組織開始，黨員是有著共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。所以，黨章黨紀對黨員的要求比法律要求更高，也就是說，黨紀必須嚴于國法。開展“以案說紀”警示教育，就是從小處入手、從小事抓起，讓黨員干部深刻認識紀律的要求，堅守黨性原則和做人操守;堅持監(jiān)督有效、懲處有力，使紀律真正“長牙”“帶電”，讓紀律從“禁令”走向“自覺”，才能守住人生的底線，才不至于出現(xiàn)“破窗效應”，不至于滑向犯罪的深淵。

二、知法守法：“以案說法”警示教育的根本底線

“法律是明確成文的道德，道德是內(nèi)心遵守的法律”。法律是共產(chǎn)黨領導人民制定的、人人都必須遵守的規(guī)矩，是治國的重器。法治是完善國家治理體系、提升治理水平和治理能力的重要載體。全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局后，法治中國建設進入了新時代。依法治國、厲行法治，為深入開展“以案說法”警示教育提供了基本遵循。

中華人民共和國公民無論身居何職，和其他所有公民一樣，在法律面前一律平等。而法律的權威，從根本上來說源自人民內(nèi)心的擁護和真誠的信仰?！耙园刚f法”就是要增強黨員干部知法、護法、守法意識，樹立法治信仰、提升法治素養(yǎng)，從內(nèi)心深處產(chǎn)生對法律的尊崇、對權力的敬畏、對腐敗的警惕，讓講原則、守邊界的底線意識成為做人的基本意識。

領導干部從違法犯罪人員的典型案例中引以為戒，對國法時刻都心懷敬畏，自覺樹立法治理念、法治意識、法治精神和法治信仰，特別是加強對中國特色社會主義法治理論的學習，帶頭樹立和弘揚法治精神，做社會主義法治的自覺遵循者、堅定實踐者和捍衛(wèi)者;善于運用法治思維和法治方式看問題、做決策、抓工作，以法治深化改革，以法治推動發(fā)展，以法治化解矛盾，以法治維護穩(wěn)定。這是新時代黨員干部在建設法治國家和法治社會的道路上必須遵守的行為底線，是不可逾越的警戒線。一旦突破底線、踩了紅線、觸碰高壓線，必會產(chǎn)生惡果，輕則走“彎路”、入“歧途”，家庭和事業(yè)都會受到影響，重則受到法律嚴厲的懲處，付出慘重的代價。

三、明德立德：“以案說德”警示教育的基礎保障

“法安天下，德潤人心”。習總書記強調(diào)，“國無德不興，人無德不立”[5]“領導干部要講政德。立政德，就是要明大德、守公德、嚴私德”[5]。不斷加強政德建設是治國理政的重要保障，是提升黨員干部的品德和修養(yǎng)的基本要求。

“德”具有根本性、引領性作用?！耙园刚f德”就是進一步強化黨員干部的道德規(guī)范，教育引導黨員干部以德來滋養(yǎng)內(nèi)心，以德來約束自我，面對公與私、義和利、苦和樂，都有良好的認知和判斷，并且能自覺把對政德的認知轉化為愛崗敬業(yè)、為人民服務的實際行動。

具體而言，“明大德”是講大道理、講方向、講根本，古人把“忠”視為人生的大德，認為“天下大德，莫大于忠”。在共產(chǎn)黨人的詞典里，“忠”是理想信念、是黨性修養(yǎng)、是精神高地、是立場大義。“守公德”是公權的德、公眾的德、公心的德，它是維系干群關系的紐帶，是黨員領導干部安身立命的根基。黨員干部都應該自覺強化宗旨意識，全心全意為人民服務，權為民所用、利為民所謀、情為民所系。“嚴私德”是個人操守，私德不修猶潰堤蟻穴，一日不補久釀大禍，涵養(yǎng)私德要慎獨、慎微，培養(yǎng)良好家風，多積尺寸之功，堅持從小事小節(jié)做起，方能行穩(wěn)致遠。

四、識責盡責：“以案說責”警示教育的核心關鍵

習總書記曾說，“干部要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就”[6]“為官避事平生恥”[6]“堅持原則、敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質”[6]。黨員干部要遵紀、守法、立德，最核心的是盡責。對黨員干部而言，擔當不是兒戲，不是空話，擔當就是責任，擔當?shù)拇笮◇w現(xiàn)著黨員干部的胸懷、格局、視野和魄力，代表者人民的殷切期望，是改革的必然要求，是歷史的經(jīng)典傳承。

“以案說責”就是教育引領黨員干部知責、盡責，牢固樹立“有責必擔當、失責必追究”的意識，始終以敢想、敢做、敢當?shù)呢熑螕敚J意進取、迎難而上、奮發(fā)有為，在改革建設大潮中建功立業(yè)。

首先，知責明責不當“糊涂官”，黨員干部要有責任重于泰山的意識，知道自己肩頭的責任是什么;其次，守責擔責不做“旁觀者”，心中必須有“功成不必在我、功成必定有我”的擔當和氣概，盡心竭力承擔起自己的責任;再者，履責盡責做好“示范者”，要充分發(fā)揮“頭雁效應”，堅持以上率下、以身示范，把從嚴治黨責任和其他工作責任全部落實到位;最后，問責追責繃緊“紀律弦”，堅持把正風肅紀作為常態(tài)，重點強化對黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，嚴肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，學會用“婆婆嘴”常念“監(jiān)督經(jīng)”，不護短、不遮丑，看到苗頭問題及時提醒，聽到反映及時談話，發(fā)現(xiàn)線索及時處置，把問題消滅在最初的萌芽狀態(tài)，對于不嚴格落實責任導致不良后果的，要嚴肅問責追責。

近年來，重慶市委深入開展“以案四說”警示教育的工作實踐充分證明，領導干部帶頭說“紀、法、德、責”，分層次、分領域、分類別實現(xiàn)基層黨員干部全覆蓋，是扎實做好監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇文章”的生動體現(xiàn)，有利于深入推進“以案四改”，從而不斷拓展案件的警示教育功能，筑牢黨員干部的思想防線，實現(xiàn)由“他律”到“自律”的統(tǒng)一，一體推進“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，為推進黨的建設偉大工程、建設中國特色社會主義偉大事業(yè)提供清風正氣的滋養(yǎng)。

參考文獻：

[1]趙樂際.忠實履行黨章和憲法賦予的職責 努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展—在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告[R].新華網(wǎng)，2019.2.20.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]習近平.準確把握“不忘初心、牢記使命“主題教育的目標要求.習近平談治國理政.第三卷[M].北京：外文出版社，2020.6.

[4]習近平.加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置.習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編 [M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社.2019.5.

[5]習近平.習近平參加重慶代表團審議.[Z].人民網(wǎng)，2018.3.11.

[6]習近平.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中共中央文獻研究室，2016.