李亞鵬

摘 要：社區(qū)黨建和社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展、小康社會(huì)全面建成等深度聯(lián)系，高效開展社區(qū)黨建工作至關(guān)重要，而這離不開合理的體制以及機(jī)制。因此，本文將從優(yōu)化社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善社區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制，深化社區(qū)黨建工作責(zé)任制與信息化機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作者管理機(jī)制，在創(chuàng)新體制機(jī)制中發(fā)揮社區(qū)黨組織作用四個(gè)角度，客觀探究如何創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制機(jī)制，以期在完善、改進(jìn)的基礎(chǔ)上促使體制以及機(jī)制更加科學(xué)、有效，規(guī)范化指導(dǎo)社區(qū)黨建工作，順利實(shí)現(xiàn)新時(shí)期社區(qū)黨建戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;社區(qū)黨建工作;體制;機(jī)制

一、引言

社區(qū)黨建是國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，也是城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中的一大關(guān)鍵點(diǎn)。隨著城市建設(shè)管理體制日漸完善，管理重心不斷下移，社區(qū)黨建工作被提出了新要求、新任務(wù)，要在思考、探究的過程中革新已構(gòu)建的體制與機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)黨建工作內(nèi)容、方法等，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力、影響力以及戰(zhàn)斗力[1]，促使各項(xiàng)社區(qū)黨建工作順利開展，促進(jìn)城市社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

二、優(yōu)化社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善社區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制

（一）優(yōu)化社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制

社區(qū)黨建工作的有效開展，離不開社區(qū)黨組織。針對(duì)各階段社區(qū)黨建工作開展情況，黨組織圍繞當(dāng)下社區(qū)黨建工作新變化、新要求，優(yōu)化社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化成立的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，包括組織、協(xié)調(diào)、管理社區(qū)的職能作用，高效開展區(qū)域化黨建工作。在此過程中，準(zhǔn)確把握區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨組織之間的隸屬關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)域黨組織的政治核心作用，有效領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各社區(qū)黨組織，以領(lǐng)導(dǎo)體制為切入點(diǎn)，科學(xué)調(diào)配社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，在凝聚骨干力量過程中優(yōu)化設(shè)置的社區(qū)事務(wù)辦公室、黨群辦公室，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的同時(shí)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，深度聯(lián)系宣傳部門、勞動(dòng)人事部門、民政部門等[2]，在聚合各方面力量的基礎(chǔ)上，促使社區(qū)黨建工作有序開展。以領(lǐng)導(dǎo)體制為導(dǎo)向，發(fā)揮社區(qū)事務(wù)辦公室職能作用，合理調(diào)整監(jiān)督、檢查、協(xié)管等工作內(nèi)容，在統(tǒng)一調(diào)研、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查等過程中持續(xù)改進(jìn)社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀。在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)體制過程中，優(yōu)化、完善、創(chuàng)新已制訂的社區(qū)管理服務(wù)體制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織職能作用，和社區(qū)居委會(huì)以及社區(qū)公共服務(wù)站等的聯(lián)系，將社區(qū)黨建工作、居民自治行為等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在形成合力過程中深化整合、高效利用各類優(yōu)勢(shì)資源，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專業(yè)分工等過程中全面提升社區(qū)建設(shè)發(fā)展水平，為建設(shè)和諧社區(qū)提供重要的支撐力量。

（二）完善社區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制

從社區(qū)黨建工作實(shí)際出發(fā)，完善社區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制，和構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)體制相互作用，為各項(xiàng)社區(qū)黨建工作順利開展提供制度保障。首先，優(yōu)化決策議事機(jī)制。以社區(qū)重大事項(xiàng)為導(dǎo)向，完善構(gòu)建的協(xié)商制度，明確社區(qū)議事的要求、細(xì)則、流程等。針對(duì)社區(qū)黨建工作開展中出現(xiàn)的新情況及各類問題，先要進(jìn)行多層次民主討論，再在集中決議的基礎(chǔ)上分工執(zhí)行。其次，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。以領(lǐng)導(dǎo)體制為導(dǎo)向，合理調(diào)整制訂的協(xié)調(diào)機(jī)制，在反思、梳理、總結(jié)過程中落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社區(qū)事務(wù)協(xié)商、社區(qū)資源共享利用、黨員干部管理、社區(qū)服務(wù)等環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，社區(qū)黨建工作涉及多個(gè)方面，具有繁雜化、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，要在完善協(xié)調(diào)機(jī)制過程中重視多方參與，在協(xié)調(diào)統(tǒng)一過程中促使不同崗位黨員干部和社區(qū)群眾共同參與社區(qū)黨建工作，在形成合力過程中促使社區(qū)黨組織高效運(yùn)行，提高社區(qū)黨建工作效果。再次，優(yōu)化社區(qū)共管機(jī)制。以社區(qū)黨委為核心，將社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)工作站、物業(yè)管理處等深度聯(lián)系，共同致力于社區(qū)建設(shè)管理，在問題解決過程中維護(hù)好社區(qū)群眾的切身利益，為構(gòu)建和諧社區(qū)埋下伏筆。

三、深化社區(qū)黨建工作責(zé)任制與信息化機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作者管理機(jī)制

（一）深化社區(qū)黨建工作責(zé)任制與信息化機(jī)制

在城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展大環(huán)境中，社區(qū)黨建是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，參與方、影響因素等都比較多，明確崗位工作責(zé)任至關(guān)重要。針對(duì)當(dāng)下社區(qū)黨建工作體制以及機(jī)制創(chuàng)新要求，以問題為出發(fā)點(diǎn)，深化落實(shí)社區(qū)黨建工作中的責(zé)任制，優(yōu)化責(zé)任制訂、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)[3]，科學(xué)制訂社區(qū)黨建工作責(zé)任總目標(biāo)。根據(jù)不同崗位性質(zhì)、任務(wù)，科學(xué)劃分社區(qū)黨建責(zé)任，在分級(jí)的過程中將其落實(shí)到具體的工作崗位，防止崗位責(zé)任交叉、空缺等，在追究責(zé)任的過程中避免同類問題再次發(fā)生，從根本上規(guī)范開展的社區(qū)黨建中心工作，在謀劃、部署、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)、改進(jìn)等協(xié)調(diào)統(tǒng)一過程中順利實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)，提高社區(qū)黨建工作整體水平。此外，在信息化時(shí)代背景下，社區(qū)黨建工作信息化勢(shì)在必行，高度重視的同時(shí)聯(lián)系工作實(shí)踐，深化社區(qū)黨建工作信息化機(jī)制，將其滲透到社區(qū)黨建工作開展各環(huán)節(jié)，在應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)過程中構(gòu)建社區(qū)黨建信息化管理平臺(tái)以及資源共享平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫。與此同時(shí)，高效利用現(xiàn)代通信工具，如微博、微信、QQ、手機(jī)，將微信推送、短信提醒、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等形式協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨組織之間的聯(lián)系，包括社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門等之間的聯(lián)系，在協(xié)調(diào)、配合的過程中共同致力社區(qū)管理、建設(shè)、發(fā)展等，不斷壯大社區(qū)黨組織，全面提升社區(qū)黨建工作信息化水平。

（二）創(chuàng)新社區(qū)黨建工作者管理機(jī)制

社區(qū)黨建工作科學(xué)開展離不開高素質(zhì)的人才，要在問題探析、聯(lián)系實(shí)際的過程中創(chuàng)新構(gòu)建的社區(qū)黨建工作者管理機(jī)制。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)督、系統(tǒng)考核等，全面、深入了解社區(qū)黨建工作者具備的綜合能力以及素質(zhì)，在與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上圍繞當(dāng)下社區(qū)黨建工作崗位人才需求變化，構(gòu)建全新的人才引進(jìn)、選拔、任用、調(diào)配、監(jiān)督、考核、激勵(lì)、培訓(xùn)等機(jī)制，將其滲透到社區(qū)黨建工作者管理各環(huán)節(jié)。第一，完善人才引進(jìn)與選拔應(yīng)用機(jī)制。針對(duì)新時(shí)期社區(qū)黨建方面提出的新要求、新任務(wù)，制訂全新的人才引進(jìn)、選拔、任用機(jī)制，將公開招聘、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等無縫銜接，適當(dāng)提高人才引進(jìn)條件，在招聘、選拔相互作用的基礎(chǔ)上填補(bǔ)人才空缺，滿足社區(qū)黨建工作開展的實(shí)際要求，為創(chuàng)新體制以及機(jī)制提供重要的人才保障，在體制、機(jī)制協(xié)調(diào)作用下，高效開展各項(xiàng)社區(qū)黨建工作。第二，優(yōu)化人才調(diào)配、考核與激勵(lì)機(jī)制。通過多樣化渠道引進(jìn)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)內(nèi)部人才調(diào)配、激勵(lì)等環(huán)節(jié)。在人才機(jī)制優(yōu)化過程中，針對(duì)社區(qū)黨建工作任務(wù)完成情況，科學(xué)調(diào)配社區(qū)黨建工作人員，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化考核，有效激勵(lì)不同崗位人員，完善各階段崗位培訓(xùn)工作，提高黨建工作人員自身建設(shè)的重視程度，積極參與社區(qū)黨建工作的同時(shí)高效完成崗位工作任務(wù)。第三，深化人才培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)各階段社區(qū)黨建工作者考評(píng)情況，在理論教育、崗位鍛煉結(jié)合的過程中加大崗位培訓(xùn)力度，持續(xù)提升社區(qū)黨建工作者綜合能力以及素質(zhì)，在發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)過程中深化創(chuàng)新落實(shí)到社區(qū)黨建工作中的體制機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)社區(qū)黨建質(zhì)量的同時(shí)構(gòu)建和諧黨群關(guān)系。

四、在創(chuàng)新體制機(jī)制中發(fā)揮社區(qū)黨組織作用

社區(qū)黨組織作用充分發(fā)揮是社區(qū)黨建工作體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，所以，要在體制機(jī)制創(chuàng)新過程中最大化發(fā)揮社區(qū)黨組織作用。首先，開展豐富的社區(qū)黨建活動(dòng)。從社區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，在深度整合的基礎(chǔ)上高效利用各類資源，定期開展形式多樣化的社區(qū)黨建活動(dòng)，如宣傳教育活動(dòng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)、典型樹立活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)黨組織職能作用，在創(chuàng)新體制機(jī)制過程中高效開展新時(shí)期社區(qū)黨建工作，豐富社區(qū)群眾業(yè)余生活的同時(shí)使其積極參與其中，凝聚多方力量，持續(xù)提升社區(qū)黨建效果。其次，優(yōu)化創(chuàng)新社區(qū)黨建工作方法。在應(yīng)用多種現(xiàn)代技術(shù)過程中，構(gòu)建社區(qū)黨建工作系統(tǒng)，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作方法，在線上、線下結(jié)合過程中更好地在社區(qū)黨建工作開展中聚合多方面力量，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、先鋒模范等作用，營(yíng)造良好的社區(qū)黨建氛圍;在社區(qū)建設(shè)發(fā)展中打頭陣、挑大梁、當(dāng)先鋒，有效感召社區(qū)群眾，使其在深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)發(fā)展。再次，在深入社區(qū)過程中處理矛盾糾紛、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社區(qū)黨組織要在發(fā)揮職能作用過程中深入社區(qū)，隨時(shí)了解社區(qū)矛盾糾紛以及社區(qū)群眾關(guān)心的問題、面臨的困難、合理訴求，及時(shí)給予人文關(guān)懷，有效處理矛盾糾紛、實(shí)際問題等，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效凝聚、引導(dǎo)社區(qū)群眾，在聚合社區(qū)群眾力量過程中優(yōu)化社區(qū)建設(shè)發(fā)展，全面提升社區(qū)黨建工作實(shí)效性，不斷發(fā)展壯大社區(qū)黨組織隊(duì)伍，進(jìn)而確保社區(qū)黨建工作戰(zhàn)略目標(biāo)在體制機(jī)制創(chuàng)新過程中順利實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語

總而言之，社區(qū)黨建工作體制機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義不可忽視，要在實(shí)踐過程中深化分析已構(gòu)建的體制以及機(jī)制，針對(duì)當(dāng)下社區(qū)黨建工作開展中的新情況以及新問題，探索社區(qū)黨建工作新思路，提出合理化的創(chuàng)新措施;優(yōu)化體制、機(jī)制的同時(shí)解決社區(qū)黨建工作問題，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、組織協(xié)調(diào)作用等[4]，為社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)以及多樣的服務(wù)，在凝聚人心的過程中構(gòu)建良好的黨群關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，最大化提高社區(qū)黨建工作成效，壯大社區(qū)黨組織隊(duì)伍的同時(shí)全面推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

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