龍志坤

“南海I號(hào)”發(fā)現(xiàn)于1987年，是一條滿載各類貨物的南宋沉船，出土、出水器物包括大宗精美瓷器、體量巨大的鐵器、美輪美奐的金器，此外還有漆木器、鉛錫器、玻璃器、人類遺骸以及動(dòng)植物遺存等多種類型文物。

“南海I號(hào)”是我國(guó)迄今為止發(fā)現(xiàn)的年代較早、體量巨大、保存相對(duì)完整的沉船，蘊(yùn)含著極為豐富的歷史信息，提供了許多前所未見(jiàn)、史所未載的新材料，對(duì)研究我國(guó)乃至整個(gè)東亞、東南亞的古代造船史、陶瓷史、航運(yùn)史、貿(mào)易史等有著特殊的意義，同時(shí)也為海上絲綢之路的千年傳承提供了堅(jiān)實(shí)論據(jù)。

為使讀者對(duì)“南海I號(hào)”有進(jìn)一步的了解，本刊繼續(xù)推出“南海I號(hào)”專題，由各位作者從不同角度對(duì)“南海I號(hào)”進(jìn)行解讀，相信能為讀者帶來(lái)不一樣的收獲。

做好文化遺產(chǎn)的保護(hù)是繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)。作為海上絲綢之路的重要標(biāo)志，“南海I號(hào)”的保護(hù)得到了從中央到地方各級(jí)文物主管部門的高度重視，取得了很好的效果。對(duì)地方政府而言，通過(guò)制定針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)用性高且可操作的地方政府規(guī)章，是落實(shí)好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要抓手。宗教和思想相互傳輸?shù)募~帶1，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流的區(qū)域發(fā)展空間概念。

世界遺產(chǎn)是當(dāng)今世界上影響力最為廣泛的文化標(biāo)簽，從我國(guó)加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》30多年來(lái)所取得的成績(jī)來(lái)看，申報(bào)世界遺產(chǎn)行動(dòng)有效地促進(jìn)了各級(jí)政府及其有關(guān)部門開展文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用工作。據(jù)2008年的《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，“絲綢之路”包括了陸上絲綢之路和海上絲綢之路，而彼時(shí)入選海上絲綢之路的申遺城市的只有泉州和寧波兩地2。此后，一些城市陸續(xù)加入海絲申遺的隊(duì)伍，在2012年公布的《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄》3中，海上絲綢之路申遺城市已包括江蘇省南京市、揚(yáng)州市，浙江省寧波市，福建省泉州市、福州市、漳州市，

一、“南海I號(hào)”古沉船及遺址是海上絲綢之路申遺的關(guān)聯(lián)點(diǎn)

（一）海上絲綢之路申遺的背景

海上絲綢之路是古代風(fēng)帆貿(mào)易的海上交通線路，是古代人們借助季風(fēng)與洋流，利用傳統(tǒng)航海技術(shù)開展東西方交流的海上通道，也是不同文明板塊之間經(jīng)濟(jì)、文化、科技、山東省蓬萊市，廣東省廣州市，廣西壯族自治區(qū)北海市等6省9市。

伴隨2013年建設(shè)“一帶一路”倡議的提出，2014年“絲綢之路：長(zhǎng)安——天山廊道的路網(wǎng)”的成功申遺，海上絲綢之路的申遺工作被提升到更加重要的位置。2015年，國(guó)家文物局在南京召開了海上絲綢之路保護(hù)和申遺工作會(huì)議，并就海絲申遺的協(xié)調(diào)機(jī)制、學(xué)術(shù)研究、國(guó)際協(xié)作和保護(hù)管理等方面的工作做了相應(yīng)的安排。陽(yáng)江市首次參加了海絲申遺相關(guān)工作會(huì)議。2018年4月，海上絲綢之路保護(hù)和聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)城市聯(lián)盟第一次聯(lián)席會(huì)議在廣州召開，廣州、寧波、上海、陽(yáng)江等24個(gè)城市成立了海絲申遺城市聯(lián)盟，并在廣州設(shè)立了海絲聯(lián)合申遺辦公室。2019年5月，在南京召開的2019年海上絲綢之路保護(hù)和聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)城市聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議通過(guò)了《海上絲綢之路保護(hù)和聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》，為海絲申遺工作提供了指南，同時(shí)，澳門和長(zhǎng)沙加入海絲聯(lián)合申遺城市聯(lián)盟。至此，全國(guó)海絲申遺大軍增加到26個(gè)城市。

（二）作為海上絲綢之路申遺關(guān)聯(lián)點(diǎn)的“南海I號(hào)”古沉船及遺址

“南海I號(hào)”古沉船是1987年在廣東省川山群島陽(yáng)江海域附近偶然發(fā)現(xiàn)的海外貿(mào)易商船?？脊虐l(fā)掘顯示，“南海I號(hào)”是一條滿載各類貨物的南宋時(shí)期沉船，殘長(zhǎng)約21.91米、寬約9.87米，已發(fā)現(xiàn)13道橫向隔艙，14道木質(zhì)隔艙板4，是迄今為止我國(guó)所發(fā)現(xiàn)的保存最好的古代沉船，屬于我國(guó)古代三大船型之一的福船類型。已發(fā)掘清理出土、出水器物包括陶瓷器、銅鐵器、金銀器、漆木器、錢幣、朱砂、動(dòng)植物殘骸、植物果核、人類遺骸等，超18萬(wàn)件，展現(xiàn)了我國(guó)宋代繁盛的海外貿(mào)易，對(duì)研究我國(guó)乃至整個(gè)東亞、東南亞的古代造船史、陶瓷史、航運(yùn)史、貿(mào)易史等有著重要意義，為海上絲綢之路的千年傳承提供了重要佐證，是海上絲綢之路的重要標(biāo)志。

“南海I號(hào)”古沉船及遺址是海上絲綢之路文化線路遺產(chǎn)的重要組成部分。早在2008年，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)16屆大會(huì)上就通過(guò)了《關(guān)于文化線路的國(guó)際古跡遺址理事會(huì)憲章》（簡(jiǎn)稱為《文化線路憲章》）5，表明文化線路遺產(chǎn)被正式作為文化遺產(chǎn)的類型之一。絲綢之路是典型的文化線路遺產(chǎn)，而“南海I號(hào)”是絲綢之路上的交通工具，是構(gòu)成海上絲綢之路文化線路遺產(chǎn)的要素，現(xiàn)正作為海上絲綢之路的關(guān)聯(lián)點(diǎn)參與海絲申遺。

二、《陽(yáng)江市“南海I號(hào)”古沉船及遺址保護(hù)規(guī)定》制定的現(xiàn)實(shí)要求及其重要意義

（一）“南海I號(hào)”是人類歷史文化的瑰寶，制定地方規(guī)章具有重要意義

“南海I號(hào)”是“海上絲綢之路”主航道上珍貴的文化遺產(chǎn)，其所載文物充分反映了我國(guó)宋代社會(huì)的生產(chǎn)、生活狀況以及先進(jìn)的文化藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)，是研究宋代造船技術(shù)、航海技術(shù)及“來(lái)樣加工”的極好素材，對(duì)研究“海上絲綢之路”歷史具有重要的科學(xué)價(jià)值，是海上絲綢之路的重要標(biāo)志，是中華民族甚至是全人類歷史文化的瑰寶。為加強(qiáng)對(duì)“南海I號(hào)”古沉船及遺址的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)中華民族海洋性歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)其科學(xué)研究工作，通過(guò)專門立法，總結(jié)提煉成熟有益的經(jīng)驗(yàn)，以政府規(guī)章的形式，明確“南海I號(hào)”古沉船及遺址保護(hù)、利用方式，明確相關(guān)管理工作的地位、作用、目標(biāo)、任務(wù)，規(guī)范工作程序和操作環(huán)節(jié)，對(duì)整體推進(jìn)“南海I號(hào)”古沉船及遺址保護(hù)和利用具有重要的意義。

（二）立法是保護(hù)本地歷史文化遺產(chǎn)，推動(dòng)“南海I號(hào)”參與海上絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的要求

絲路精神是人類文明的寶貴遺產(chǎn)?！澳虾號(hào)”作為古代海上絲路的重要物質(zhì)載體，在一定程度上見(jiàn)證了中國(guó)古代海上絲綢之路的繁榮與興盛，是“海上絲綢之路”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的重要組成部分。針對(duì)“南海I號(hào)”整體打撈后在博物館內(nèi)開展考古發(fā)掘和文物保護(hù)的創(chuàng)舉，建立地方保護(hù)立法非常必要。

（三）立法是積極開展文化旅游、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的需要

開展歷史文化旅游是促進(jìn)“南海I號(hào)”古沉船及遺址保護(hù)利用的重要途徑，是推動(dòng)海絲文化傳承和傳播的重要抓手。一方面，通過(guò)立法，推動(dòng)“南海I號(hào)”古沉船及遺址文化旅游線路和相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)，滿足旅客將文物帶回家的需求，可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。另一方面，立法也可以協(xié)調(diào)文物保護(hù)與旅游開發(fā)之間的緊張關(guān)系，規(guī)范旅游開發(fā)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（四）立法是加強(qiáng)絲路文化傳承的需要

“南海I號(hào)”古沉船及遺址是中華民族歷史文化的重要載體，是對(duì)廣大群眾尤其是青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育和歷史文化教育的重要場(chǎng)所。開展“南海I號(hào)”古沉船及遺址保護(hù)立法，鼓勵(lì)基于“南海I號(hào)”資源的研究、轉(zhuǎn)化利用工作開展面向中小學(xué)生的研學(xué)旅行等社會(huì)教育活動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步繼承和弘揚(yáng)歷史文化傳統(tǒng)，培育以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，建設(shè)和鞏固社會(huì)主義思想文化陣地，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，都具有十分重要的意義。

（五）立法的時(shí)機(jī)成熟，依據(jù)充足

講好海絲故事，推動(dòng)“海上絲綢之路申遺”對(duì)推動(dòng)海絲沿線國(guó)家和人民的交流具有重要意義，是實(shí)施“一帶一路”倡議，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重要舉措。文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)?！段奈锉Ｗo(hù)法》《文物保護(hù)法實(shí)施條例》等為“南海I號(hào)”保護(hù)立法提供了重要的法律依據(jù)，《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》《江門市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》等地方性法規(guī)也為其提供了重要參考。

三、《陽(yáng)江市“南海I號(hào)”古沉船及遺址保護(hù)規(guī)定》條文

2016年6月，《陽(yáng)江市“南海I號(hào)”古沉船及遺址保護(hù)規(guī)定》獲準(zhǔn)立項(xiàng)。經(jīng)起草、征求意見(jiàn)、調(diào)研、座談會(huì)、論證會(huì)、審查、審議等程序，2019年1月7日，陽(yáng)江市人民政府正式公布《陽(yáng)江市“南海I號(hào)”古沉船及遺址保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），分總則、規(guī)劃、保護(hù)、利用、法律責(zé)任、附則等六章，共三十三條，于2019年3月1日正式施行6。

（一）總則

《規(guī)定》的第一章為總則，共九條，從總體管理角度對(duì)“南海I號(hào)”古沉船及遺址的保護(hù)利用作出了相關(guān)規(guī)定?！兑?guī)定》依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)制定，以加強(qiáng)保護(hù)，規(guī)范利用和管理為立法目的，通過(guò)規(guī)定適用范圍、保護(hù)管理和利用原則、政府職責(zé)、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)，有效界定了需要保護(hù)的文化遺產(chǎn)內(nèi)容為“南海I號(hào)”宋代古沉船及與“南海Ⅰ號(hào)”水下文物保護(hù)區(qū)(陽(yáng)江水域)有關(guān)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺址，強(qiáng)調(diào)了“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用”的方針，規(guī)定了“南海I號(hào)”古沉船及遺址管理體制。明確市人民政府負(fù)責(zé)“南海I號(hào)”古沉船及遺址的文物保護(hù)工作，建立“南海I號(hào)”古沉船及遺址保護(hù)、利用和管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府及文物、財(cái)政、海洋等相關(guān)職能部門依照法定職責(zé)，做好“南海I號(hào)”古沉船及遺址的保護(hù)工作。明確由市人民政府設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員開展“南海I號(hào)”古沉船及遺址日常的保護(hù)、利用和管理工作。明確由市人民政府設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，市級(jí)文物主管部門制定并公布專家咨詢委員會(huì)的任職資格和工作制度。明確將“南海I號(hào)”古沉船及遺址的保護(hù)、利用和管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。將保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算列入財(cái)政預(yù)算，保證保護(hù)的資金來(lái)源，同時(shí)鼓勵(lì)公民、法人參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)。強(qiáng)調(diào)公民和其他社會(huì)主體保護(hù)文化遺產(chǎn)的義務(wù)，規(guī)定為保護(hù)文化遺產(chǎn)作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人作出表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）規(guī)劃

《規(guī)定》的第二章為規(guī)劃，共三條，規(guī)定了規(guī)劃的制定主體、內(nèi)容及修改程序。參考文物保護(hù)單位的要求，明確市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制“南海I號(hào)”古沉船及遺址保護(hù)規(guī)劃，明確其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的要求，并對(duì)編制過(guò)程和實(shí)施條件、修改程序等進(jìn)行了規(guī)定。

（三）保護(hù)

《規(guī)定》的第三章為保護(hù)，共十二條，規(guī)定了文物保護(hù)涉及的各項(xiàng)內(nèi)容。明確“南海I號(hào)”古沉船及遺址所屬文物權(quán)屬國(guó)家所有，要求設(shè)置標(biāo)志和說(shuō)明牌。明確文物保護(hù)發(fā)掘和日常管理工作，要求設(shè)置保護(hù)范圍，并規(guī)范保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程管理。明確文物拍攝管理規(guī)定，明確游客控制。要求相關(guān)部門在地圖標(biāo)識(shí)遺產(chǎn)地的地理和交通信息。要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并規(guī)定文化遺產(chǎn)范圍內(nèi)的可能影響“南海I號(hào)”古沉船及遺址安全的禁止性行為。

（四）利用

《規(guī)定》的第四章為利用，共六條，規(guī)定了“南海I號(hào)”古沉船及遺址開發(fā)利用的原則及方式，鼓勵(lì)運(yùn)用多種現(xiàn)代信息技術(shù)，開展形式多樣的科學(xué)研究、社會(huì)教育、文化宣傳、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等活動(dòng)，規(guī)定市人民政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含“南海I號(hào)”古沉船及遺址旅游開發(fā)內(nèi)容。

（五）罰則

《規(guī)定》的第五章為罰則，共五條，規(guī)定違規(guī)本《規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容應(yīng)承擔(dān)的處罰。從違規(guī)規(guī)劃，將文物非法轉(zhuǎn)讓、抵押及作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擅自交換、借用文物，違反規(guī)定從事工程活動(dòng)，損壞文物及其保護(hù)設(shè)施等方面規(guī)定了處罰的措施。

（六）附則

《規(guī)定》的第六章為附則，共一條，規(guī)定了《規(guī)定》的施行時(shí)間。

四、《規(guī)定》的實(shí)施評(píng)估及其對(duì)文化遺產(chǎn)地方保護(hù)立法的啟示

2015年12月10日，“南海I號(hào)”沉船海域被廣東省政府公布為第一批廣東省水下文物保護(hù)區(qū)?！兑?guī)定》的施行，進(jìn)一步推動(dòng)了“南海I號(hào)”的保護(hù)和利用，促進(jìn)了“南海I號(hào)”海絲文化景區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)了海絲文化的傳承、絲路文明的傳播，也為地方立法工作提供了經(jīng)驗(yàn)，為正在開展的《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》的修訂工作提供了重要的調(diào)研素材。

（一）《規(guī)定》進(jìn)一步推動(dòng)了“南海I號(hào)”的保護(hù)和利用

“南海I號(hào)”是目前我國(guó)發(fā)現(xiàn)的最重要的水下文化遺產(chǎn)之一，自1987年被發(fā)現(xiàn)以來(lái)，得到了中央和廣東省文物主管部門及陽(yáng)江地方政府的高度重視，從發(fā)現(xiàn)到水下考古探摸，從整體打撈到全面保護(hù)發(fā)掘，“南海I號(hào)”項(xiàng)目見(jiàn)證了中國(guó)水下考古的發(fā)展歷史，傾注了幾代水下考古人的心血。30多年來(lái)，“南海I號(hào)”精彩紛呈的考古成果，向世人展示了中國(guó)古代海上絲綢之路貿(mào)易的盛況，彰顯了優(yōu)秀的海洋文明?！兑?guī)定》從“南海I號(hào)”的保護(hù)利用出發(fā)，為“南海I號(hào)”及其承載的海絲文化的傳播利用提供了保障?！兑?guī)定》施行一年多來(lái)，管理部門按照《規(guī)定》的要求，出臺(tái)了《海上絲綢之路關(guān)聯(lián)點(diǎn)“南海I號(hào)”保護(hù)展示規(guī)劃（2018-2035）》，為“南海I號(hào)”的后續(xù)工作建立了更具體的指引。

（二）《規(guī)定》促進(jìn)了“南海I號(hào)”海絲文化景區(qū)的建設(shè)

以“整體開發(fā)、就地展示、原地保護(hù)”的原則為“南海I號(hào)”專門建造的廣東海上絲綢之路博物館，是廣東省建設(shè)文化大省的重點(diǎn)項(xiàng)目，為“南海I號(hào)”整體打撈后的保護(hù)展示提供了重要的支持。廣東省政府亦決定將廣東省水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心落戶海陵島建設(shè)。以此為契機(jī)，陽(yáng)江市開展了以“南海I號(hào)”為核心的海上絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃建設(shè)工作，為海絲文化陣地建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

（三）《規(guī)定》加強(qiáng)了海絲文化的傳承、絲路文明的傳播

漢代以來(lái)，通過(guò)駝隊(duì)和寶船，東西文明在善意和友誼的支持下，開辟了傳承千年的陸海絲綢之路。新世紀(jì)，“一帶一路”建設(shè)倡議為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案?！澳虾號(hào)”承載的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、共建共享的絲路文化精神，是搭建沿線國(guó)家之間的橋梁，是推動(dòng)民心相通的載體。講好中國(guó)故事是新時(shí)代文化工作者的使命，《規(guī)定》的施行，一方面為建設(shè)好景區(qū)提供了保障，通過(guò)將景區(qū)納入絲路文化旅游線路，為國(guó)內(nèi)、國(guó)際友人的海絲文化體驗(yàn)提供了載體。另一方面，為文化的交流與合作提供了保證，通過(guò)對(duì)外交流展覽的形式輸出海絲文化，有效地展示了中西方貿(mào)易發(fā)展史與我國(guó)水下文化遺產(chǎn)考古和保護(hù)的成就。

（四）《規(guī)定》為文化遺產(chǎn)立法和地方立法工作提供了素材和經(jīng)驗(yàn)

“南海I號(hào)”是迄今為止我國(guó)最重要的水下文化遺產(chǎn)之一，《規(guī)定》是對(duì)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)地方立法的有益嘗試，為正在修訂的《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》提供了調(diào)研素材。2015年，新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》賦予了設(shè)區(qū)的地級(jí)市立法權(quán)。《規(guī)定》的制定和施行，為陽(yáng)江市的地方立法工作，特別是為各部門間的協(xié)調(diào)和社會(huì)參與提供了經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，《規(guī)定》的施行，為地方政府更好地加強(qiáng)“南海I號(hào)”的保護(hù)和利用，促進(jìn)文化遺產(chǎn)的傳承和可持續(xù)發(fā)展，助力地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，提供了更加完善的法制保障，是做好文化遺產(chǎn)保護(hù)地方立法工作的有益實(shí)踐。

注釋：

1 姜波.海上絲綢之路：環(huán)境、人文傳統(tǒng)與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)[J].南方文物，2017（02）142-145.