張梓太 王謙謙

一、背 景

隨著公民環(huán)境意識的加強(qiáng)，環(huán)境類糾紛出現(xiàn)了“井噴式”增長。由于環(huán)境侵害所表現(xiàn)出的潛伏性、長期性、風(fēng)險的不確定性、損害的不可計量性和隨時擴(kuò)大性、跨區(qū)域性、與科學(xué)緊密相連性等特征，導(dǎo)致其與傳統(tǒng)審判機(jī)制難以有效契合。同時，環(huán)境侵權(quán)的二元性特征導(dǎo)致一個環(huán)境污染或破壞行為關(guān)涉私益與公益、有形主體與無形主體、個人損害與生態(tài)損害、直接利益與間接利益、實際損失與未來風(fēng)險等多重因素。傳統(tǒng)侵權(quán)法對這類糾紛中復(fù)雜的因果聯(lián)系、難以計量的損害后果、行為的不可譴責(zé)性等難題無力應(yīng)對。①參見呂忠梅等：《環(huán)境司法專門化：現(xiàn)狀調(diào)查與制度重構(gòu)》，法律出版社2017年版，第207頁。因此，必須打破現(xiàn)有體制機(jī)制的障礙，實現(xiàn)環(huán)境司法專門化。自2007年10月貴陽市清鎮(zhèn)設(shè)立全國首個環(huán)保法庭以來，全國各級人民法院環(huán)境審判組織與日俱增，直至2014年7月最高人民法院環(huán)境資源審判庭的落成，中國以“自下而上”的方式建立了專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)體系，實現(xiàn)了以“三審合一”或“四審合一”為主要模式的環(huán)境司法專門化。

隨著環(huán)境司法專門化的推進(jìn)，“專門化”無論是從橫向還是縱向上，均不再僅僅局限于在原有的行政區(qū)劃和審判層級內(nèi)設(shè)立環(huán)境資源審判組織。2019年5月15日，江蘇省高級人民法院召開會議，全面部署環(huán)境資源審判機(jī)制改革，以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立與行政區(qū)劃適度分離的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，包括設(shè)立南京環(huán)境資源法庭與9家按照流域劃分管轄區(qū)域的專門法庭、跨行政區(qū)劃對環(huán)境資源案件進(jìn)行集中管轄和專業(yè)化審理，②具體而言，江蘇將在南京設(shè)立西南低山丘陵區(qū)域環(huán)境資源法庭，在蘇州設(shè)立太湖流域環(huán)境資源法庭，在無錫設(shè)立長江流域環(huán)境資源第一法庭，在南通設(shè)立長江流域環(huán)境資源第二法庭，在淮安設(shè)立洪澤湖流域環(huán)境資源法庭，在鹽城設(shè)立黃海濕地環(huán)境資源法庭，在連云港設(shè)立灌河流域環(huán)境資源法庭，在徐州設(shè)立淮北丘崗區(qū)域環(huán)境資源法庭，在宿遷設(shè)立駱馬湖流域環(huán)境資源法庭。指定設(shè)立環(huán)境資源法庭的法院集中管轄全省由基層人民法院管轄的環(huán)境資源第一審案件，其余基層人民法院不再受理、審理環(huán)境資源案件。在南京市中級人民法院設(shè)立南京環(huán)境資源法庭，集中管轄上述9個生態(tài)功能區(qū)法庭所審結(jié)案件的上訴案件和全省中級法院管轄的環(huán)境資源案件。建立環(huán)境資源“9+1”審判機(jī)制等具體措施，旨在通過實行生態(tài)功能區(qū)全流域集中管轄，解決司法保護(hù)碎片化問題。

近年來，環(huán)境司法專門化跨出較大一步——不僅不再局限于原有的行政區(qū)劃和審判層級，也不再局限于本省行政區(qū)域內(nèi)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性著眼，建立流域司法協(xié)作機(jī)制以及跨區(qū)域環(huán)境審判機(jī)制，江浙滬皖四地高院對此作出了積極探索。2018年6月，四地12家法院簽署了《長三角環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)作備忘錄》；2019年6月，上海和江蘇5家法院共同簽署《長江口生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合作框架協(xié)議》；同年9月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)法院簽署了《服務(wù)保障長三角生態(tài)綠色一體化建設(shè)司法協(xié)作協(xié)議》，在環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)作方面作了積極探索。

2019年11月5日，第十一屆長三角地區(qū)法院司法協(xié)作工作會議召開，江浙滬皖四地高院簽署《長三角地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）《長三角地區(qū)人民法院聯(lián)合發(fā)布典型案例推進(jìn)法律適用統(tǒng)一實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）?！秴f(xié)議》為進(jìn)一步提升長三角洲三省一市區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)同性，為長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障發(fā)揮引領(lǐng)作用，在環(huán)境資源審判領(lǐng)域?qū)?018年11月習(xí)近平主席于首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上提出的“將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”作出回應(yīng)，同時進(jìn)一步推進(jìn)了環(huán)境司法專門化的進(jìn)程。

二、長三角區(qū)域環(huán)境資源審判一體化的必要性

（一）一體化的題中之義

長三角一體化的發(fā)展，其本質(zhì)是實現(xiàn)資源要素的無障礙自由流動和地區(qū)間的全方位開放合作。推進(jìn)長三角區(qū)域一體化，要打破行政壁壘，讓各城市的資源充分發(fā)揮作用，協(xié)同發(fā)展，各地區(qū)任何政策的出臺都要考慮到左右鄰居。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中指出，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。①參見《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。長三角地區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)活躍度高、生態(tài)環(huán)境壓力大。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一體化建設(shè)的重點領(lǐng)域。長三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該納入一個大的區(qū)域概念中，建立良性生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)共建、共管、共治?！毒V要》在發(fā)展目標(biāo)一章中明確，到2025年，長三角一體化將取得實質(zhì)性進(jìn)展。而實質(zhì)性進(jìn)展在生態(tài)環(huán)境方面的體現(xiàn)便是聯(lián)治能力的顯著提升。這便需要基本形成跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，逐步推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制的有效運(yùn)行，使得區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理。

同時，在長江三角洲區(qū)域一體化進(jìn)程中，聯(lián)合推動跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展，加強(qiáng)跨界江河湖蕩、丘陵山地、近海沿岸等自然與人文景觀保護(hù)開發(fā)，是推進(jìn)跨界區(qū)域共建共享的重中之重?？缃缃拥墓餐_發(fā)必然會帶來新的跨區(qū)域環(huán)境問題，傳統(tǒng)的環(huán)境審判組織模式無法快速有效地解決這類問題，于是需要跨區(qū)域的環(huán)境審判組織的出現(xiàn)，來實現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)為單位的跨區(qū)域環(huán)境共同保護(hù)。

（二）環(huán)境資源審判工作規(guī)律的內(nèi)在要求

加強(qiáng)長三角區(qū)域環(huán)境資源司法協(xié)作是環(huán)境資源審判工作規(guī)律的內(nèi)在要求。“山水林田湖草是一個生命共同體”。長三角區(qū)域四省市唇齒相依、山水相連，生態(tài)環(huán)境休戚相關(guān)，客觀上要求環(huán)境資源司法保護(hù)必須打破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作。環(huán)境要素的流動性、擴(kuò)散性導(dǎo)致四地生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)污染行為和環(huán)境修復(fù)的雙重跨區(qū)域性，跨域排放、異地傾倒、鄰避現(xiàn)象等復(fù)雜問題，區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源案件裁判尺度、量刑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難的問題，亟待解決。江浙滬皖四地高院簽署《協(xié)議》目的就是建立省級層面環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制，攜手破解環(huán)境司法難題，共同提升審判整體效能。

筆者通過收集相關(guān)文獻(xiàn)與數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，盡管環(huán)境司法專門化工作在全國范圍內(nèi)一直在穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境資源專門審判組織的數(shù)量日益增多，但“庭多案少”和“等米下鍋”現(xiàn)象普遍存在——《環(huán)境資源審判白皮書（2019）》顯示，截至2019年底，全國共有環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1353個，其中環(huán)境資源審判庭513個(包括26家高級人民法院，118家中級人民法院及368家基層人民法院)，合議庭749個，人民法庭91個。①參見《中國環(huán)境資源審判白皮書（2019）》。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境資源審判組織的結(jié)案率不容樂觀，以2013年的辦案情況為例，河北11個環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)有24名法官，一年環(huán)境案件結(jié)案總量為24件，平均每人一年結(jié)案1件；江蘇省5個環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)一年共結(jié)案5件；浙江2個環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)一年共結(jié)案3件；北京、上海、天津、廣西、河南、山西、陜西、廣東、內(nèi)蒙古、湖南、新疆、寧夏、西藏、湖北等省市的結(jié)案率為零。②參見孫佑海：《對當(dāng)前環(huán)境資源審判若干問題的分析和對策建議》，載《人民法院報》2014年9月17日，第8版。根據(jù)貴州省高院研究室的調(diào)研，“貴州省環(huán)境污染損害賠償案件年均只有20件；行政方面的環(huán)保案件沒有超過5件?！雹邸吨袊h(huán)境資源審判白皮書（2016-2017）》。江蘇省5個環(huán)保法庭2013年全年結(jié)案5件。昆明中院環(huán)保審判庭自成立后的五年內(nèi)僅受理六件公益訴訟案件，環(huán)境案件總數(shù)不足百件。

以上情況表明，我國環(huán)境司法專門化推進(jìn)的近十年里，“庭多案少”和“等米下鍋”現(xiàn)象極為嚴(yán)重，以至于學(xué)界與實務(wù)界均有質(zhì)疑之聲：“環(huán)境法庭還有存在的必要嗎？”“環(huán)境法庭的旗幟還能打多久？”筆者查閱相關(guān)資料，其實不然。究其原因，其中重要一條是環(huán)境訴訟受本地方各種因素干擾，造成起訴難、受理難等現(xiàn)象。以四川沱江污染事件為例，盡管事件發(fā)生后有許多律師躍躍欲試，但當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T很快發(fā)出紅頭文件，明確要求律師一律不準(zhǔn)代理沱江污染案件，法院以此為由，拒不受理相關(guān)案件，從而失去了一個通過環(huán)境審判推動環(huán)境保護(hù)工作的良機(jī)。④參見孫佑海：《對當(dāng)前環(huán)境資源審判若干問題的分析和對策建議》，載《人民法院報》2014年9月17日，第8版。

黨的十八屆三中全會決定明確提出探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，這與環(huán)境資源審判的特點正相契合。為此，應(yīng)當(dāng)積極探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃的審判機(jī)構(gòu)，實行對環(huán)境資源案件的集中管轄，逐步改變目前以行政區(qū)劃分割形成的行政區(qū)域管轄模式，解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)的分散性之間的矛盾，以及國家環(huán)境資源法治的統(tǒng)一性與執(zhí)法司法的地方保護(hù)主義之間的矛盾。而江蘇環(huán)境資源審判“9+1”模式及《協(xié)議》《辦法》，便是對十八屆三中全會所提出的要求的具體回應(yīng)。

（三）“一體化”與“高質(zhì)量發(fā)展”的必然要求

把長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署。一分部署，九分落實。上海、江蘇、浙江、安徽要增強(qiáng)“一體化”意識，把規(guī)劃綱要確定的各項任務(wù)分解落實，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)各領(lǐng)域互動合作，將長三角地區(qū)打造成全國高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)域，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，影響的不僅是一城一地，將帶動整個長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。

而將長三角區(qū)域一體化落實到環(huán)境資源審判領(lǐng)域，則是為了推動環(huán)境資源案件審判的高質(zhì)量發(fā)展。如上所述，環(huán)境資源審判發(fā)展至今天，仍存在著或多或少的問題（以“庭多案少”與“等米下鍋”最為明顯），而一體化在環(huán)境資源審判領(lǐng)域的實踐，能在一定程度上解決上述問題。強(qiáng)調(diào)一體化，就不再是一個市、一個區(qū)的單打獨(dú)斗，而是要形成協(xié)同創(chuàng)新、信息資源共享的鏈條。長三角地區(qū)三省一市抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善合作機(jī)制，進(jìn)一步破除壁壘，確保各個環(huán)節(jié)暢通，形成有利于實現(xiàn)環(huán)境資源審判一體化的體制機(jī)制，推動環(huán)境資源案件審判的高質(zhì)量發(fā)展，以此推動長三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、長三角區(qū)域環(huán)境資源審判一體化的可行性

（一）長三角地區(qū)自身優(yōu)勢

回溯歷史，長三角區(qū)域全方位的合作機(jī)制由來已久——從1992年建立長三角15個城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度算起，已走過26年。長三角是我國區(qū)域一體化發(fā)展起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高的地區(qū)，更是增長質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、內(nèi)在潛質(zhì)佳、發(fā)展前景被普遍看好的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。長江三角洲包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，人口約2.2億，經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占全國25%，被譽(yù)為中國綜合實力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要的國際門戶，是我國在全球化過程中率先融入世界經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域，也是全球第六大世界級城市群。

多年來，在滬蘇浙皖和有關(guān)部門的共同努力下，長三角一體化發(fā)展不斷取得新成效，各方面呈現(xiàn)良好態(tài)勢：一是省級統(tǒng)籌加強(qiáng)，形成了決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三級運(yùn)作”機(jī)制，以及交通、產(chǎn)業(yè)、科技等12個方面的專題組。二是協(xié)同創(chuàng)新加強(qiáng)，大型科學(xué)儀器設(shè)施實現(xiàn)了共建共享。2017年底“長三角大儀網(wǎng)”已集聚2192家單位的2.8萬臺（套）大型科學(xué)儀器設(shè)施，總價值近300億元。三是互聯(lián)互通加強(qiáng)，滬通鐵路一期、商合杭鐵路工程等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，寬帶用戶規(guī)模、光纖寬帶接入端口、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均位居全國領(lǐng)先地位。四是聯(lián)防聯(lián)控加強(qiáng)，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善。五是市場和公共服務(wù)融合加強(qiáng)，信用信息共享互動、社會保障互聯(lián)互通等不斷強(qiáng)化。①參見《長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略》，載搜狐網(wǎng)2020年5月15日，https://www.sohu.com/a/273504991_100014721。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，示范引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。

（二）江蘇省環(huán)境資源審判“9+1”模式的先進(jìn)經(jīng)驗

如前文所述，自2019年5月15日以來，江蘇省法院系統(tǒng)啟動以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立與行政區(qū)劃適度分離的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，全面部署環(huán)境資源審判機(jī)制改革。江蘇省環(huán)境資源審判“9+1”的司法聯(lián)動模式，最大限度地發(fā)揮了流域區(qū)域制度管轄的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法體系之間的協(xié)調(diào)性，提升了環(huán)境資源的綜合治理能力，緩解了環(huán)境資源審判中固有的“主客場問題”，在一定程度上有效破解了地方保護(hù)主義對環(huán)境司法專門化的沖擊。環(huán)境資源審判“9+1”的聯(lián)動模式，使“法治”真正成為江蘇的核心競爭力——充分利用了案件集中管轄制度的優(yōu)勢，確保環(huán)境資源審判中法律與政策的有效融合。創(chuàng)造了可復(fù)制和可擴(kuò)展的專業(yè)審判經(jīng)驗，打造了環(huán)境資源審判領(lǐng)域的“江蘇品牌”，實現(xiàn)了環(huán)境司法專門化由“點”（傳統(tǒng)行政區(qū)劃內(nèi)各級環(huán)境資源審判組織）到“面”（江蘇省以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立的“9+1”跨區(qū)域環(huán)境審判司法聯(lián)動模式）的轉(zhuǎn)變，同時也為由“面”到“體”（長三角地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作框架）提供了“江蘇經(jīng)驗”，打下了堅實基礎(chǔ)。

四、長三角區(qū)域環(huán)境資源審判一體化的路徑分析及需要重點解決的問題

（一）長三角區(qū)域環(huán)境資源審判一體化的路徑分析

長三角區(qū)域環(huán)境資源審判一體化建設(shè)方面，原則上應(yīng)遵循以下路徑或基本原則：

1.共抓大保護(hù)

在長三角地區(qū)各級人民法院之間建立規(guī)范化的司法合作機(jī)制，提高長三角地區(qū)環(huán)境資源審判的整體水平，打造“長三角”環(huán)境資源審判品牌，共同維護(hù)整個長三角的生態(tài)和環(huán)境安全，為生態(tài)文明提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。

依托長三角“一網(wǎng)通辦”政府服務(wù)平臺，探索建立區(qū)域案件審判和執(zhí)行司法協(xié)助機(jī)制，加快跨境環(huán)境資源案件立案工作。對于當(dāng)事方提起的環(huán)境資源案件，應(yīng)當(dāng)由長三角其他省份的法院管轄的，當(dāng)事方可以向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾埉惖仄鹪V。建立區(qū)域內(nèi)重大爭議事項的協(xié)商制度。對于跨省的重大、敏感、困難和復(fù)雜的案件，三省一市的高級法院可以通過案件咨詢和其他形式來組建聯(lián)合工作隊伍，以協(xié)調(diào)和解決地區(qū)沖突。

2.標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化

建立區(qū)域法院環(huán)境資源案件判決統(tǒng)一機(jī)制。促進(jìn)環(huán)境資源刑事案件判決標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，優(yōu)先處理環(huán)境污染犯罪，非法捕撈水產(chǎn)品等常見犯罪，促進(jìn)本地區(qū)刑事案件證據(jù)判決標(biāo)準(zhǔn)和量刑標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)新型環(huán)境資源民事案件的具體標(biāo)準(zhǔn)和自由裁量權(quán)的尺度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源民事案件判決規(guī)則的完善。①參見《打造環(huán)境資源審判“長三角”品牌》，載人民網(wǎng)2020年5月15日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1650862935468456223&wfr=spider&for=pc。

加強(qiáng)對環(huán)境資源案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律適用規(guī)則的研究，統(tǒng)一長三角環(huán)境資源案件判決標(biāo)準(zhǔn)。建立區(qū)域環(huán)境資源典型案例發(fā)布機(jī)制，重點保護(hù)長江，太湖，淮河，新安江等重要水域，保護(hù)東海生態(tài)資源。在上海，江蘇和浙江的管轄范圍內(nèi)，共同發(fā)布相關(guān)典型案例，以促進(jìn)法律的統(tǒng)一適用并擴(kuò)大長三角地區(qū)環(huán)境正義的社會影響力。

3.協(xié)作守“紅線”

《協(xié)議》指出，四地區(qū)法院應(yīng)充分發(fā)揮司法職能，在加強(qiáng)司法合作和保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的司法保障，深化跨省生態(tài)司法合作等方面加強(qiáng)合作。長三角地區(qū)各級法院要充分發(fā)揮環(huán)境資源審判的職能，繼續(xù)深化環(huán)境資源審判領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，積極探索跨區(qū)域集權(quán)管轄。根據(jù)流域和自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境資源案例，不斷深化長三角環(huán)境資源試點合作機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各法院主要共同司法政策和司法事項的共同協(xié)商、研究和解決，以及重大、復(fù)雜的法律適用問題，形成委托服務(wù)、委托取證、委托執(zhí)行和信息通報的機(jī)制，以實現(xiàn)信息在流域各地法院之間更好地共享。

（二）長三角區(qū)域環(huán)境資源審判一體化需要重點解決的問題

作為一項新的政策與制度，在具體實踐過程中，必然會存在一些問題，如與傳統(tǒng)訴訟模式的沖突、難以突破“區(qū)域司法合作”層面、跨行政區(qū)劃設(shè)立審判組織突破了現(xiàn)有立法等。

1.訴訟程序方面

根據(jù)《協(xié)議》與《實施辦法》的有關(guān)內(nèi)容，不難看出，環(huán)境資源審判區(qū)域一體化，就是在長三角地區(qū)設(shè)立跨行政區(qū)域的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，而非僅僅開展司法合作，統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)。這勢必要涉及級別管轄和審判層級的問題。在江蘇省“9+1”的環(huán)境資源審判模式中，因涉及的區(qū)域仍在一省之內(nèi)，尚可將所設(shè)立的環(huán)境資源審判組織的層級作為中級法院看待，不服其判決上訴至省高院。而環(huán)境資源審判長三角區(qū)域一體化中所新設(shè)的區(qū)域環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)地位，是否可以理解為等同于高級法院，不服其判決結(jié)果是否直接上訴至最高人民法院，均值得商榷。

2.難以突破“區(qū)域司法合作”層面

根據(jù)南京中院、上海市三中院等落實《協(xié)議》所做的工作方案，筆者感受到，環(huán)境資源審判區(qū)域一體化目前在實踐層面仍停留在“區(qū)域司法合作”層面。如南京中院的工作方案共18條，重點還是從協(xié)作機(jī)制、信息共享、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、司法聯(lián)動等方面落實環(huán)境資源審判的長三角區(qū)域一體化，這與“9+1”跨行政區(qū)設(shè)立審判機(jī)構(gòu)的模式所追求的目標(biāo)還是有一定距離的。

3.設(shè)立方式與現(xiàn)有立法間存在沖突

環(huán)境資源審判長三角區(qū)域一體化除在江浙滬皖三省一市間開展司法合作、形成區(qū)域司法聯(lián)動外，還將參考江蘇“9+1”環(huán)境資源審判模式，突破原有行政區(qū)劃，以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立與行政區(qū)劃適度分離的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。上海市對于環(huán)境資源審判區(qū)域一體化的落實，又主要采取了由上海市三中院歸口管理、集中管轄的模式。無論是跨行政區(qū)劃管轄還是集中管轄的模式，均與我國《人民法院組織法》中有關(guān)審判組織的規(guī)定存在一定的沖突，而這又與《立法法》及有關(guān)規(guī)定中“下位法不得與上位法相抵觸”原則不相一致。盡管當(dāng)前環(huán)境資源審判區(qū)域一體化僅在長三角區(qū)域試點，尚未以法律的形式加以確定，但在不久的將來，設(shè)立方式與現(xiàn)有立法間的沖突，會進(jìn)一步凸顯出來。而這一問題，不僅在環(huán)境資源審判區(qū)域一體化中存在，在整個環(huán)境立法與相關(guān)司法解釋等領(lǐng)域中均有所體現(xiàn)，必須認(rèn)真研究，盡早拿出解決方案。

綜上所述，長三角區(qū)域一體化在環(huán)境資源審判領(lǐng)域的實現(xiàn)之路還很漫長。