樸成哲

近年來，延吉市嚴(yán)格按照中央、省、州部署要求，始終堅持在城市基層黨建工作中求創(chuàng)新、謀突破，區(qū)域化黨建聯(lián)動體系覆蓋全域，效果顯著。2019年，為持續(xù)加快城市基層黨建示范市建設(shè)步伐，延吉市聚焦服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)改革，以區(qū)域化黨建為依托，以街道管理體制改革為重點，強隊伍、賦職權(quán)、促減負(fù)，集中力量創(chuàng)新基層治理模式，全面開啟城市基層黨建工作新篇章。

向黨建引領(lǐng)深化，突出完善機制，加強黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。城市基層黨建與社會治理創(chuàng)新，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、人民群眾切身利益和穩(wěn)定發(fā)展大局，是一項勢在必行的改革任務(wù)。提高政治站位，召開全市城市基層黨建工作會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)了中央、省、州關(guān)于推進基層黨建和創(chuàng)新社會治理的部署要求，特別是省委要求作為城市基層黨建示范市建設(shè)的首批試點，要為全州、全省創(chuàng)造可借鑒、可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗。出臺了《關(guān)于進一步加強城市基層黨建創(chuàng)新社會治理的實施意見》，明確將加強城市基層黨建創(chuàng)新社會治理作為全市基層黨建工作“1號工程”扎實推進。完善工作機制，聚焦大黨建、大管理、大服務(wù)，以區(qū)域化黨建為基礎(chǔ)，以完善組織運行體系為核心，持續(xù)發(fā)揮黨建聯(lián)盟作用。嚴(yán)格落實街道“1+4”大工委工作機制和社區(qū)“1+3”運行體系，充分發(fā)揮街道社區(qū)總攬全局、協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)性作用，真正將資源和力量匯聚到基層治理一線。創(chuàng)新共建載體，通過開展州、市機關(guān)企事業(yè)單位黨組織進社區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)活動，300余個州、市機關(guān)黨組織融入街區(qū)黨建體系，1000余個黨組織聯(lián)系千名社區(qū)重點群眾、深入千家非公企業(yè)和社會組織，通過落實“四項清單”制度，精準(zhǔn)對接群眾需求，主動亮出職能、創(chuàng)新載體、打造品牌，真正將黨的組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的實際成效，進一步夯實黨的執(zhí)政根基。

向街道改革深化，突出賦權(quán)減負(fù)，構(gòu)建簡約高效的服務(wù)管理平臺。街道社區(qū)作為黨的基層組織，除自身職能外，還承擔(dān)著繁重的事務(wù)性工作，推行街道管理體制改革，將其主責(zé)主業(yè)轉(zhuǎn)移到深化管理服務(wù)這一根本上來，不僅是推動城市基層黨建工作跨越提升的有力抓手，更是提升基層黨組織治理能力的有效舉措。一是職能規(guī)范化。制定出臺了《深化街道管理體制改革的實施意見（試行）》，明確街道承擔(dān)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、動員社會參與、引領(lǐng)基層治理及維護街區(qū)平安等7項工作職能;將街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為“5+1”模式，設(shè)置黨建辦公室、綜合辦公室、公共服務(wù)辦公室、公共管理辦公室、公共安全辦公室5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和黨群服務(wù)中心1個事業(yè)單位。同時結(jié)合街區(qū)實際，對3000戶以下社區(qū)進行調(diào)整撤并，并將社區(qū)統(tǒng)一設(shè)置為社區(qū)黨群服務(wù)站、社區(qū)平安服務(wù)站和社區(qū)民生服務(wù)站，全面理順職能、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，建立起職能清晰、運轉(zhuǎn)有序、保障有力的基層治理體系。二是隊伍規(guī)范化。制定出臺了《關(guān)于開展社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)的實施意見》，在社區(qū)推行“社工崗”人員管理機制，通過“兩委”成員公開選舉轉(zhuǎn)入、落選“兩委”成員擇優(yōu)選聘、面向社會公開招聘等方式在全市配齊840名“社工崗”，實行動態(tài)薪酬保障及考核激勵機制，并繳納相關(guān)保險，從政治地位、薪酬待遇、考核激勵方面給予全面保障，充分激發(fā)社區(qū)工作者工作活力。三是權(quán)責(zé)規(guī)范化。出臺了《關(guān)于進一步深化街道街區(qū)管理“五項權(quán)力”的實施方案》，賦予街道對人事考核權(quán)、干部選拔任用的征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)及重大決策和重大項目的建議權(quán)等5項權(quán)力，推行市直單位“街道吹哨、部門報到”、派出部門“市屬、街管、街用”、社區(qū)事項準(zhǔn)入及“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”幾項制度，力求通過突破部門界限、打通服務(wù)壁壘，從根本上破除職能約束和資源短缺等難題，建立起簡約高效的服務(wù)管理平臺。

向精準(zhǔn)服務(wù)深化，突出創(chuàng)新融合，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的基層治理模式。多年實踐表明，以往條塊分割、界限分明的管理模式已不能適應(yīng)新時代新形勢的發(fā)展需要，更無法滿足人民群眾對美好生活的向往。抓好城市黨建工作推動社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)黨的組織網(wǎng)絡(luò)和基層治理網(wǎng)絡(luò)有效融合，是一項適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展變化的系統(tǒng)工程，更是一項深化精準(zhǔn)服務(wù)的民生工程。一是完善陣地網(wǎng)絡(luò)。建立起覆蓋全市的服務(wù)陣地，累計投入1000余萬元，創(chuàng)新打造西市場商圈黨建服務(wù)中心，全面開啟黨建引領(lǐng)商圈發(fā)展新模式。在6個街道按照“1標(biāo)2站”要求建立“紅三角”黨建陣地，即每個街道集中打造1個標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心、2個區(qū)域化的黨建服務(wù)站。同時，在機關(guān)、國有企業(yè)、非公企業(yè)、商務(wù)樓宇、市場商圈等集中打造了30余個“黨員驛站”，在全領(lǐng)域形成了區(qū)域統(tǒng)籌、聯(lián)合驅(qū)動、共同治理的陣地網(wǎng)絡(luò)。二是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推廣“一網(wǎng)三長”工作制度，將街區(qū)黨員全部納入606個社會治理網(wǎng)格中，建立“網(wǎng)格書記+網(wǎng)格長+黨員+網(wǎng)格員”管理服務(wù)隊伍，每張網(wǎng)格內(nèi)劃分黨員責(zé)任區(qū)，將黨組織的服務(wù)觸角延伸至每家每戶;在居民區(qū)設(shè)置街巷長、樓長和樓棟黨小組長，實施“居民提事、網(wǎng)格議事、會議定事、聯(lián)動辦事、群眾評事”群眾訴求“五步工作法”，做到需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、服務(wù)在網(wǎng)格開展，精準(zhǔn)有效打通治理服務(wù)“最后一公里”。三是完善制度網(wǎng)絡(luò)。落實民情收集制度，網(wǎng)格成員拉網(wǎng)式摸排群眾情況，堅持每日走訪居民、排查矛盾、了解需求，建立困難群眾動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)治理便捷化。落實掛牌銷號制度，針對街區(qū)治理難題，對接職能部門，通過限時辦結(jié)、歸口管理、多方協(xié)調(diào)等方式，辦理一件銷號一件，實現(xiàn)治理系統(tǒng)化。落實跟蹤回訪制度，定期對職能部門、街道（社區(qū)）網(wǎng)格辦結(jié)事項進行跟蹤回訪，確保辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)治理高效化，真正在全市構(gòu)建起黨建引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域治理新模式。

（作者：中共延吉市委常委、組織部長）

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