顏魯堵

【摘要】十九屆四中全會(huì)明確提出了加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力認(rèn)識(shí)的新突破，彰顯了我國(guó)的制度自信，有助于深入回答新時(shí)代在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，有效地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

【關(guān)鍵詞】制度優(yōu)勢(shì) 治理效能

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的重大命題，值得我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，更加系統(tǒng)科學(xué)、扎實(shí)有效地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

一、中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)

我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾經(jīng)過近百年艱苦探索形成的。例如：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持人民當(dāng)家做主;堅(jiān)持共同的理想信念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等等。能夠形成這樣的制度優(yōu)勢(shì)，其根本原因在于堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和目標(biāo)導(dǎo)向;在于始終堅(jiān)持人民主體地位;在于充分體現(xiàn)社會(huì)公認(rèn)的公平正義準(zhǔn)則;在于充分尊重制度建設(shè)的規(guī)律;還在于做到理論邏輯、實(shí)踐邏輯、制度邏輯相互貫通，使制度具有強(qiáng)大的說服力、感召力、凝聚力、執(zhí)行力。

二、制度優(yōu)勢(shì)不等于治理效能

制度優(yōu)勢(shì)不等于治理效能，要形成治理效能還需要實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化功夫。要不斷強(qiáng)化制度意識(shí)，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度;要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督;要發(fā)揮管理相對(duì)人、利害關(guān)系人通過異議、復(fù)議、訴訟、申訴等正當(dāng)程序監(jiān)督制度的實(shí)施;要積極能動(dòng)遵守、執(zhí)行制度，以人的良知和主觀能動(dòng)性彌補(bǔ)制度的缺陷;要建立和完善治理效能評(píng)估制度;注重培養(yǎng)一支能夠保障制度實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)要注重提高執(zhí)行制度和維護(hù)制度權(quán)威性的能力。

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的重大命題，也是以習(xí)總書記為核心的黨中央一直關(guān)注的重大問題。制度是治國(guó)安邦的根本。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家最大優(yōu)勢(shì)，是制度自信的根基和基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有巨大的優(yōu)越性。

三、把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

（一）系統(tǒng)治理：黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元共治的統(tǒng)一

系統(tǒng)治理，是馬克思主義國(guó)家理論和現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的具體運(yùn)用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高治理效能的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。主體權(quán)責(zé)劃界，明確功能定位。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是有效發(fā)揮人大、政府等主體的積極作用。三是社會(huì)參與。主體協(xié)調(diào)配合，多元合作共治。要充分發(fā)揮社會(huì)各類組織的作用，引領(lǐng)和推動(dòng)公民、家庭積極參與國(guó)家治理，確保國(guó)家治理過程人民參與、人民監(jiān)督、人民共享。主體監(jiān)督制約，保障權(quán)責(zé)運(yùn)行。必須堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，這是權(quán)力主體實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福祉。

（二）依法治理：根本依據(jù)與基本方式

完善司法體系，營(yíng)造法治環(huán)境。健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。不斷推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律體系，為依法治理創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。推動(dòng)依法治理，提升治理能力。制度的生命力在于執(zhí)行。要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和行政制度體系建設(shè)，切實(shí)提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政與依法行政的共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)的一體化建設(shè)。知法尊法守法，塑造良好風(fēng)氣。人人懂法、人人尊法、人人守法、人人用法是依法治理最深厚的推動(dòng)力量。要樹立法律權(quán)威，加大法律普及的廣度和力度，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)、法治思維。

（三）綜合治理：方法多樣與協(xié)同互補(bǔ)

堅(jiān)定文化自信。要始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德在國(guó)家治理中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，在由制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化過程中充分發(fā)揮我國(guó)文化優(yōu)勢(shì)的深厚支撐作用。堅(jiān)持法德并舉。法治和德治是綜合治理的兩種重要形式。法律是準(zhǔn)繩，法律的缺失會(huì)使國(guó)家治理成為無源之水，無木之木;道德是基石，道德的缺失會(huì)使國(guó)家治理缺乏應(yīng)有的溫度和感召力。提高整體道德素養(yǎng)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，提升社會(huì)整體道德水平，既是加強(qiáng)綜合治理的有效手段，也有助于在全社會(huì)形成共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，凝聚社會(huì)合力。

（四）源頭治理：治理方式與目標(biāo)歸宿

扎根基層，抓緊源頭。源頭治理，強(qiáng)調(diào)治理工作要扎根基層，防微杜漸，推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策措施的執(zhí)行，滿足人民群眾各方面各層次的正當(dāng)利益訴求，切實(shí)增進(jìn)入民福祉，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。協(xié)商民主，凝聚合力。源頭治理要充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主匯集民意、匯聚民智、凝聚民力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？萍贾危o助治理。源頭治理，要以現(xiàn)代科技手段為支撐，構(gòu)建國(guó)家治理一體化服務(wù)平臺(tái)，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和國(guó)家治理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

（五）"四個(gè)治理”協(xié)同并進(jìn)：以治理效能彰顯制度優(yōu)勢(shì)

“四個(gè)治理”始終把人民作為推進(jìn)治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，體現(xiàn)了緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。在治理屬性上，強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)入民福扯、促進(jìn)入的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”，體現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)屬性;在治理目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求和發(fā)展歸宿;在治理的依靠力量上，提出“要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”，體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持人民主體地位，保障人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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