陳晨 焦志鋒 蔣海潮 郁丹丹 蔡雪娟 肖暢

黨的干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人，選什么樣的人，歷來是干部工作的首要問題。習(xí)總書記深刻指出：“我們黨對干部的要求，首先是政治上的要求。選拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、堅(jiān)定不堅(jiān)定”。

一、導(dǎo)論

（一）研究背景和意義

我國社會主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，以習(xí)總書記為核心的黨中央治國理政的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是旗幟鮮明地講政治。然而，在具體的工作實(shí)踐中，政治標(biāo)準(zhǔn)具有一定的復(fù)雜性、隱蔽性且往往不易衡量。

（二）研究范式

本課題將通過定性、定量研究，以科研院所干部隊(duì)伍為研究對象，在梳理闡述政治標(biāo)準(zhǔn)從價(jià)值理念到政治實(shí)踐的發(fā)展過程的基礎(chǔ)上，探索形成適合科研院所干部隊(duì)伍情況的政治標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系和考察方法。

（三）當(dāng)前研究情況

經(jīng)梳理近5年來中國知網(wǎng)收錄的涉及到“政治標(biāo)準(zhǔn)”的文獻(xiàn)共計(jì)71篇，目前對政治標(biāo)準(zhǔn)的研究主要有以下幾個(gè)方面：

一是共產(chǎn)黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)研究。如《關(guān)于堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，提高黨員發(fā)展質(zhì)量的研究——以高校學(xué)生黨員發(fā)展為例》（曹曉聲《課程教育研究》2017年第35期）等;

二是選人用人工作政治標(biāo)準(zhǔn)研究。一是對選人用人工作中政治標(biāo)準(zhǔn)的思考，重點(diǎn)多放在政治標(biāo)準(zhǔn)意義闡釋方面，如《干部政治素質(zhì)考察力求“精、細(xì)、實(shí)，（王佳<學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)>2019年5月）等;二是對選人用人工作中政治素質(zhì)方面的考察進(jìn)行了實(shí)證研究。如《領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究》（蕭鳴政、林禾<國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)>，2018年3月）等。

三是社會生活其他方面政治標(biāo)準(zhǔn)研究?！吨袊鴤鹘y(tǒng)史學(xué)批評的政治標(biāo)準(zhǔn)》（周一平《史海鉤沉》2012年第1期）等。

二、作為價(jià)值理念的政治標(biāo)準(zhǔn)

政治標(biāo)準(zhǔn)作為一種價(jià)值理念，從甫一出現(xiàn)就體現(xiàn)了鮮明的價(jià)值判斷色彩。我黨黨內(nèi)關(guān)于政治標(biāo)準(zhǔn)的明確提法最早見于1942年5月毛澤東同志在延安文藝座談會上的講話。中央政治局委員、中組部部長陳希同志撰文詳細(xì)闡釋了培養(yǎng)選拔干部工作中政治標(biāo)準(zhǔn)必須包含的五個(gè)面向：政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律。

三、當(dāng)前作為政治實(shí)踐中的政治標(biāo)準(zhǔn)

（一）當(dāng)前實(shí)踐中常見的政治標(biāo)準(zhǔn)考察方法

一看黨員身份。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)，以往“黨員不黨員，就差幾塊錢”的現(xiàn)象得到根本性扭轉(zhuǎn)。

二看在所在黨支部的政治表現(xiàn)。隨著黨內(nèi)政治生活越來越嚴(yán)格，黨支部己經(jīng)成為了黨員進(jìn)行黨性錘煉的大熔爐。

三看談話反映的情況。向談話對象了解被推薦、考察人選在平常工作中的政治表現(xiàn)情況。

（二）當(dāng)前政治標(biāo)準(zhǔn)考察方法存在的問題

一是考察工作實(shí)績多，考察政治標(biāo)準(zhǔn)少。二是缺乏指標(biāo)體系，導(dǎo)致不會考察政治標(biāo)準(zhǔn)。三是政治標(biāo)準(zhǔn)考察結(jié)果不精準(zhǔn)，導(dǎo)致考察結(jié)果運(yùn)用難。

四、科研院所干部隊(duì)伍的特點(diǎn)及政治標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐研究

（一）政治標(biāo)準(zhǔn)考察指標(biāo)研究及操作規(guī)范建議

1.政治標(biāo)準(zhǔn)考察指標(biāo)研究

課題組在工信部電子五所干部職工群體中發(fā)放100份調(diào)查問卷并附正向評價(jià)指標(biāo)及負(fù)面清單（處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部40份、科級或相當(dāng)于科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部30份、普通黨員群眾30份），共收回100份問卷。同時(shí)，課題組還與其中15名處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、15名科級或相當(dāng)于科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，20名普通黨員進(jìn)行了個(gè)別訪談。

82%的問卷調(diào)查受訪者和88%的個(gè)別訪談對象均認(rèn)為在考察政治標(biāo)準(zhǔn)方面設(shè)置正向評價(jià)指標(biāo)容易引起下列幾項(xiàng)問題：一是由于對象的特殊性，難以進(jìn)行具象化描述和分析。二是不同得分之間區(qū)分度依據(jù)不夠充分。三是容易傷害干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

經(jīng)與專家溝通咨詢并再次梳理指標(biāo)體系，課題組進(jìn)一步修正了研究思路，將考察干部政治標(biāo)準(zhǔn)的打分評價(jià)項(xiàng)主要集中在負(fù)面清單方面，正向評價(jià)指標(biāo)則作為干部談話內(nèi)容加以體現(xiàn)，不再做打分和評價(jià)作用。

政治標(biāo)準(zhǔn)考察負(fù)面清單評議對象：評議時(shí)間：

一、政治忠誠方面

1.“四個(gè)意識”不夠強(qiáng)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不夠堅(jiān)決，在大是大非面前立場不夠堅(jiān)定、態(tài)度不夠鮮明，對社會不良言論跟風(fēng)附和。（零容忍項(xiàng)）

存在□（如勾選此項(xiàng)請?jiān)谙旅鏅M線內(nèi)填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

2.編造、傳播政治謠言，熱衷傳播小道消息，妄議中央，丑化黨和國家形象。（零容忍項(xiàng)）

存在□（如勾選此項(xiàng)請?jiān)谙旅鏅M線內(nèi)填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

3.偽忠誠、假忠誠，陽奉陰違，搞“兩面派”、做“兩面人”

存在□（如勾選此項(xiàng)請?jiān)谙旅鏅M線內(nèi)填寫具體事例！

具休事例：

不存在□

4.對組織決定不服從、不維護(hù)，執(zhí)行組織決定討價(jià)還價(jià)、挑肥揀瘦。（零容忍項(xiàng)）

存在□（如勾選此項(xiàng)請?jiān)谙旅鏅M線內(nèi)填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

二、政治定力方面

5.理想信念不夠堅(jiān)定，世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，參加封建迷信活動、邪教活動。（零容忍項(xiàng)）

存在□（如勾選此項(xiàng)請?jiān)谙旅鏅M線內(nèi)填寫具體事例）

具休事例：

不存在□

6.政治站位不高，對中央、部黨組和所的決策部署故意敷衍應(yīng)付，或者搞選擇性執(zhí)行，甚至搞上有政策、下有對策。（零容忍項(xiàng)）

存在□（如勾選此項(xiàng)請?jiān)谙旅鏅M線內(nèi)填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

7.對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)而不用、學(xué)而不信、學(xué)而不行。（零容忍項(xiàng)）

存在□（如勾選此項(xiàng)請?jiān)谙旅鏅M線內(nèi)填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

8.對事關(guān)職工群眾切身利益的事項(xiàng)責(zé)任意識不強(qiáng)，投入精力不足。（須改進(jìn)項(xiàng)）

較為明顯（3分）□有一點(diǎn)（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

三、政治擔(dān)當(dāng)方面

9.工作激情不足，信奉“多一事不如少一事”，遇到問題習(xí)慣上交，遇到責(zé)任習(xí)慣“甩鍋”，避免自己擔(dān)責(zé)，“只求不出事，寧愿不做事”。（須改進(jìn)項(xiàng)）

較為明顯（3分）□有一點(diǎn)（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

10.遇事習(xí)慣明哲保身，對身邊不良風(fēng)氣和違規(guī)問題聽之任之，斗爭精神不足。（須改進(jìn)項(xiàng)）

較為明顯（3分）□有一點(diǎn)（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

11.工作主動性和協(xié)同性不強(qiáng)，存在‘等靠要”思想，分工如分家。（須改進(jìn)項(xiàng)）

較為明顯（3分）□有一點(diǎn)（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

12.攻堅(jiān)克難意識不強(qiáng)，面對困難問題不敢直面，畏畏縮縮、避重就輕，不敢堅(jiān)持原則。面對工作中出現(xiàn)的問題習(xí)慣推過攬功。（須改進(jìn)項(xiàng)）

較為明顯（3分）□有一點(diǎn)（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

四、政治能力方面

13.重業(yè)務(wù)輕黨建，不善于從政治上看問題，把政治和業(yè)務(wù)割裂開來。（須改進(jìn)項(xiàng)）

較為明顯（3分）□有一點(diǎn)（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

14.民主集中制執(zhí)行不夠嚴(yán)格，不按照議事規(guī)則決策，對集體決定當(dāng)面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說。甚至搞個(gè)人專斷、“一言堂”。（零容忍項(xiàng)）

存在□（如勾選此項(xiàng)請?jiān)谙旅鏅M線內(nèi)填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

15.在干部選任方面不遵循組織程序，搞親親疏疏、團(tuán)團(tuán)伙伙。（零容忍項(xiàng)）

存在□《如勾選此項(xiàng)請?jiān)谙旅鏅M線內(nèi)填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

16.不善于走群眾路線，做群眾工作方法少、能力差。（須改進(jìn)項(xiàng)）

較為明顯（3分）□有一點(diǎn)（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

五、政治自律方面

17.堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”不夠嚴(yán)格，在重大政治原則問題上同黨中央唱反調(diào)，搞自由主義。傅容忍項(xiàng)）

存在□（如勾選此項(xiàng)請?jiān)谙旅鏅M線內(nèi)填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

18.執(zhí)行組織生活制度不夠嚴(yán)格，參加組織生活不經(jīng)常、不嚴(yán)肅。（須改進(jìn)項(xiàng)）

較為明顯（3分）□有一點(diǎn)（2分）□

基本上沒有（1分）□ 沒有（0分）□

19.重大問題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告無正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)。（須改進(jìn)項(xiàng)）

較為明顯（3分）□有一點(diǎn)（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

20.社會交往不夠注意，有不正常的小圈子。（零容忍項(xiàng)）

存在□（如勾選此項(xiàng)請?jiān)谙旅鏅M線內(nèi)填寫具體事例）

具休事例：

不存在□

21.利用職權(quán)或影響力為自己或家屬親友謀求特殊照顧，放任家屬親友插手職權(quán)范圍內(nèi)的工作，假公濟(jì)私。（零容忍項(xiàng)）

存在□（如勾選此項(xiàng)請?jiān)谙旅鏅M線內(nèi)填寫具體事例）

具休事例：

不存在□

22.貫徹落實(shí)中臾“八項(xiàng)規(guī)定精神存在嚴(yán)重偏差，廉潔自律準(zhǔn)則執(zhí)行不嚴(yán)，故意有令不行、有禁不止。（零容忍項(xiàng)）

存在□（如勾選此項(xiàng)請?jiān)谙旅鏅M線內(nèi)填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

23.作風(fēng)不夠扎實(shí)，深入實(shí)際、深入基層、深入職工群眾不夠。（須改進(jìn)項(xiàng)）

較為明顯（3分）□有一點(diǎn)（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

您認(rèn)為該同志還存在哪些其他有關(guān)政治標(biāo)準(zhǔn)方面的負(fù)面行為：

五、結(jié)語

（一）關(guān)于評價(jià)模型的問題

一是構(gòu)建政治標(biāo)準(zhǔn)多維度指標(biāo)體系。首先政治標(biāo)準(zhǔn)要不斷對標(biāo)和跟進(jìn)中央提出的核心要求，重點(diǎn)突出政治標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代性和發(fā)展性。其次政治標(biāo)準(zhǔn)要不斷增強(qiáng)考評的針對性。再次正向指標(biāo)需要盡量具體些，避免太多過大過泛的表述。反向指標(biāo)得分超過一定范圍或是某些選項(xiàng)被勾選超過一定頻次，需要通過個(gè)別走訪深入了解進(jìn)行進(jìn)一步核查。二是需要對指標(biāo)的有效性進(jìn)行反復(fù)校正。

（二）關(guān)于評價(jià)方式的問題

要解決指標(biāo)體系有效性的問題，主要是要避免一次性、片面性評價(jià)干部。一是要注重日常的政治考察。堅(jiān)持經(jīng)常性、多渠道、近距離地深入了解干部，多進(jìn)行實(shí)地走訪和延伸考察，根據(jù)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目等部署，及時(shí)掌握干部的政治表現(xiàn)。二是要探索建立干部政治表現(xiàn)檔案。及時(shí)采集干部相關(guān)信息，嚴(yán)格干部監(jiān)督管理，形成“一人一檔”的干部政治表現(xiàn)紀(jì)實(shí)檔案。

（三）關(guān)于評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的問題

結(jié)果應(yīng)用應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是將政治表現(xiàn)情況作為擬提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位對象民主測評的內(nèi)容，結(jié)合日常掌握了解，經(jīng)組織綜合認(rèn)定后，政治標(biāo)準(zhǔn)不合格的，一律不得作為考察對象。二是對政治標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)好的干部，在同等條件下優(yōu)先使用。三是對干部政治標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問題，所在單位黨委（黨組）要高度重視，嚴(yán)格教育管理。干部本人要自覺引以為戒，積極加以整改，確保在政治上達(dá)標(biāo)。

基金項(xiàng)目：工業(yè)和信息化部黨的政治建設(shè)研究中心2019年度一般課題，課題批準(zhǔn)號：19GZY319。