李靜

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)政府先后實(shí)行了一系列積極的財(cái)政改革措施，如國(guó)庫(kù)集中收付制度、部門預(yù)算管理改革等等。此類財(cái)政管理改革多以“收入控制支出”為主，能夠很好地改善以往財(cái)政資金亂用、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，然而，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，僅僅控制支出已經(jīng)很難充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效力。因此，提出了財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理，希望以此推進(jìn)我國(guó)財(cái)政預(yù)算更加精細(xì)化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)政預(yù)算資金;績(jī)效管理;策略

財(cái)政預(yù)算資金是指以國(guó)家財(cái)政為中心，由國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一集中和管理的財(cái)政資金部分。簡(jiǎn)而言之，財(cái)政預(yù)算資金管理是指在一個(gè)財(cái)政年度里，中央與地方政府所實(shí)施的財(cái)政收支總體規(guī)劃，通過(guò)財(cái)政預(yù)算資金管理，可以充分了解政府的實(shí)際收支情況、資源配置情況等等，同時(shí)能夠合法使用財(cái)權(quán)，高效利用社會(huì)資源，全面落實(shí)公權(quán)力。有效監(jiān)督財(cái)政資金使用計(jì)劃的實(shí)施情況是財(cái)政預(yù)算資金管理的核心內(nèi)容，要求明確財(cái)政資金的目標(biāo)，那么，如何滿足這一目標(biāo)，如何達(dá)到預(yù)期效果都是必須思考的問(wèn)題。從這一層面來(lái)講，財(cái)政預(yù)算資金管理是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的，但并非僅僅評(píng)價(jià)預(yù)算行為發(fā)生后的結(jié)果，而是對(duì)整個(gè)過(guò)程、多個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。基于此，開(kāi)展財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理就顯得尤為重要了，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、調(diào)整每一個(gè)財(cái)政預(yù)算資金管理環(huán)節(jié)，對(duì)高效利用財(cái)政資金，有效節(jié)約財(cái)政資金具有重要意義。

1 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理重視程度

1）加大宣傳力度，強(qiáng)化單位主體責(zé)任意識(shí)。針對(duì)國(guó)家及各級(jí)政府下發(fā)的預(yù)算資金績(jī)效管理政策和文件，要下達(dá)到向各單位、各部門，幫助大家及時(shí)了解上級(jí)部門對(duì)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作的全面部署情況，重視這一工作。同時(shí)，要充分利用媒體作用，通過(guò)多形式、多途徑開(kāi)展財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理宣傳工作，引導(dǎo)各單位不斷增強(qiáng)財(cái)政資金高效利用的意識(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理工作，不浪費(fèi)國(guó)家資源，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，積極配合其他部門共同抓好預(yù)算資金績(jī)效管理工作，運(yùn)用輿論導(dǎo)向作用，引入社會(huì)監(jiān)督，做好績(jī)效評(píng)價(jià)，更好地規(guī)范和監(jiān)督單位財(cái)政預(yù)算資金使用情況，強(qiáng)化行政事業(yè)單位主體責(zé)任意識(shí)。

2）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。在我國(guó)財(cái)政管理中，預(yù)算資金績(jī)效管理工作開(kāi)展時(shí)間尚短，作為一個(gè)新生事物，單位仍處于探索階段，隨著時(shí)間的推移，績(jī)效工作量仍會(huì)不斷增加，為滿足時(shí)代發(fā)展要求，需要更多人員了解和熟練掌握績(jī)效管理的相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)及時(shí)充電，有效提升業(yè)務(wù)能力。第一，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”方法，面向單位人員，聘請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高財(cái)政預(yù)算資金預(yù)算管理整體意識(shí)和業(yè)務(wù)能力;或組織單位人員統(tǒng)一到外地參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)、查看資料，吸取其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身實(shí)踐效用。第二，采用“線上直播學(xué)習(xí)”方法。

2 健全財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理制度保障

1）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)法律權(quán)威。法律是行為的準(zhǔn)繩，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理法律法規(guī)建設(shè)，可以依法開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效工作，增強(qiáng)法律權(quán)威。首先，按照新《預(yù)算法》相關(guān)要求，完善預(yù)算資金績(jī)效相關(guān)管理辦法，或結(jié)合本單位發(fā)展情況，制定一個(gè)切實(shí)可行的管理制度，保證后期工作中有章可循。其次，進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用階段的法規(guī)體系，增強(qiáng)法律效用。

2）加強(qiáng)法律監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行力。行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理中，要組織相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)現(xiàn)行各項(xiàng)法律政策和各地區(qū)、單位內(nèi)部的管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任意識(shí)，重視預(yù)算資金績(jī)效管理工作。同時(shí)，要強(qiáng)化法律監(jiān)督，嚴(yán)格按照法規(guī)政策開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，保證績(jī)效評(píng)價(jià)管理公平、公正、公開(kāi)。在具體工作中，若遇到法律法規(guī)或管理辦法未涉及的問(wèn)題，需在保持適用性的前提下進(jìn)行一定調(diào)整，增強(qiáng)績(jī)效管理執(zhí)行力。

3 完全財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1）增強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)編制和審核的科學(xué)性?？?jī)效目標(biāo)是全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的關(guān)鍵階段，俗話說(shuō)“績(jī)效目標(biāo)明確了，工作就成功了一半”。只有保證績(jī)效目標(biāo)合理，才能保證工作方向正確，推進(jìn)單位持續(xù)發(fā)展。一方面，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身特點(diǎn)，按照相關(guān)規(guī)定，制定詳細(xì)、合理的績(jī)效目標(biāo)，不僅要重視短期效益，還要關(guān)注產(chǎn)出和社會(huì)效益，合理設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)的比重。另一方面，制定績(jī)效目標(biāo)后，需要進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)的審核，若與規(guī)定不符，則不得下達(dá)目標(biāo)預(yù)算。若績(jī)效目標(biāo)審核不通過(guò)，則不得撥付財(cái)政資金，要形成一個(gè)完善的審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)和部門預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)、同步公開(kāi)。

2）建立科學(xué)的預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定中，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)主體對(duì)象實(shí)際情況，采用與其相符的共性指標(biāo)，并根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化指標(biāo)設(shè)計(jì)。在實(shí)行財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)中，針對(duì)不同項(xiàng)目，指標(biāo)也有所不同，建議從單位實(shí)際出發(fā)，探索出滿足單位發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在指標(biāo)體系中要包括3類指標(biāo)，即共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)和部分補(bǔ)充指標(biāo)，只有將三類指標(biāo)充分結(jié)合起來(lái)，才能保證指標(biāo)體系的完整性。

4 強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

運(yùn)用財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是開(kāi)展績(jī)效管理工作的根本目的，為了最大限度發(fā)揮財(cái)政預(yù)算資金的使用效果，可以認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)是方式，結(jié)果應(yīng)用才能最終目的。針對(duì)當(dāng)前單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用效果不太理想的現(xiàn)狀，為避免績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，必須增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的作用。為此，需要做到以下幾點(diǎn)：

1）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制。財(cái)政透明度是財(cái)政管理狀態(tài)良好的一種體現(xiàn)，增加財(cái)政透明度才能促進(jìn)效率、保障相關(guān)部門、人員落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，財(cái)政公開(kāi)透明也是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，只有及時(shí)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，才能得到公眾的信任。因此，應(yīng)主動(dòng)在官網(wǎng)及重點(diǎn)媒體通道上定期公布相關(guān)信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，更好地保障公眾的知情權(quán)參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，更好地為人民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。

2）健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制。以往單位只重視結(jié)果，而忽視過(guò)程，針對(duì)這一問(wèn)題，要加強(qiáng)與預(yù)算單位的溝通、交流，做好績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程反饋公眾，定期查看預(yù)算資金的去向，了解資金具體動(dòng)態(tài)，并向主管部門第一時(shí)間反饋評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促進(jìn)展，落實(shí)責(zé)任。

3）落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。從本質(zhì)上來(lái)講，績(jī)效評(píng)價(jià)和部門預(yù)算長(zhǎng)期共存將是常態(tài)，兩者相互作用、相互影響，不可分割。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)績(jī)效管理模式，部門預(yù)算都是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用最關(guān)鍵的一個(gè)方向。只有讓兩者有機(jī)結(jié)合，才能在單位預(yù)算編制中充分納入評(píng)價(jià)結(jié)果，才能真正發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的作用。因此，應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，針對(duì)那些績(jī)效管理優(yōu)秀的單位，應(yīng)在預(yù)算考核時(shí)給予重點(diǎn)支持。反之，則應(yīng)從嚴(yán)審核那些績(jī)效管理相對(duì)較差的單位，減少項(xiàng)目資金安排，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和部門預(yù)算全面掛鉤，這樣不僅能夠增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用效果，還能提升績(jī)效結(jié)果的權(quán)威性。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作為一個(gè)國(guó)家社會(huì)資金的主導(dǎo)，財(cái)政預(yù)算資金對(duì)社會(huì)資金影響巨大，是保障國(guó)家各項(xiàng)職能工作開(kāi)展的重要財(cái)力支撐。為了客觀、公正、科學(xué)地分析和評(píng)價(jià)財(cái)政預(yù)算支出、投入等各個(gè)方面，約束行政事業(yè)單位的行為，提出了預(yù)算資金績(jī)效管理，以此提高財(cái)政支出的效率性。在財(cái)政管理中，預(yù)算資金績(jī)效管理發(fā)揮著重要作用，不僅能夠強(qiáng)化預(yù)算資金使用的合理性，還能提升財(cái)政收支的透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，杜絕腐敗滋生。做好預(yù)算資金績(jī)效管理工作，有利于提高單位運(yùn)行效率及服務(wù)水平，有利于保證財(cái)政決策的正確性、客觀性，減少失誤，提高財(cái)政預(yù)算資金效益，有利于優(yōu)化資源配置，更好地滿足社會(huì)公共需求。

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