曹仲琳

【摘要】在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作機(jī)制不斷建立與完善的當(dāng)下，國(guó)有資本收益收繳工作已推行至全國(guó)，與此同時(shí)，地方政府在預(yù)算編制與執(zhí)行的過程中存在的問題逐步顯現(xiàn)。因此，政府部門應(yīng)從加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查的層面入手，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作進(jìn)行規(guī)范，以此提開國(guó)有資本收益的收繳效果?；诖?，本文分析了地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督檢查的可行性策略展開了探討，以期強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理效果。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資本 經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理 財(cái)政監(jiān)督檢查

在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益不斷增加的當(dāng)下，國(guó)有收益二次分配的需求日益提升。加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建立與完善，合理分配經(jīng)營(yíng)收入，強(qiáng)化資金調(diào)節(jié)效果，是當(dāng)下財(cái)下部門所面臨的重要工作內(nèi)容。基于此，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理己勢(shì)在必行。

一、地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的發(fā)展?fàn)顩r分析

在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算日益發(fā)展的當(dāng)下，各級(jí)地方政府積極開展了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，工作規(guī)范性有所提升，并且國(guó)有資本的預(yù)算與管理效果日益顯現(xiàn)。

（一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度體系現(xiàn)己建立

目前，各地地方政府相繼出臺(tái)了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)管理制度及編制規(guī)范，基本完成了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度體系框架結(jié)構(gòu)的構(gòu)建工作，國(guó)有資本收益收繳工作的開展具備了基本的條件。

（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作機(jī)制構(gòu)建完成

地方政府己建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作機(jī)制，財(cái)政與國(guó)資部門以及國(guó)有企業(yè)的職責(zé)及權(quán)力更加明確，工作協(xié)同配合度更高。其中，財(cái)政部門具備對(duì)國(guó)有資本預(yù)算的管理權(quán)限，擔(dān)負(fù)著國(guó)有資本收益收繳的重要職能。而國(guó)資部門屬于國(guó)有資本收益的預(yù)算部門，可以對(duì)其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資本收益上繳情況的監(jiān)督與管理。而在國(guó)有資本預(yù)算范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)遵循國(guó)家規(guī)范及時(shí)向國(guó)家財(cái)政部門進(jìn)行國(guó)有資本收益的繳納，要保證繳納數(shù)額準(zhǔn)確，還要確保繳納的及時(shí)性。

（三）實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的單獨(dú)編制

部分地方己建立單獨(dú)的預(yù)算部門，可以獨(dú)立進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制，其國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的開展過程更加規(guī)范與科學(xué)。過去地方政府由于缺乏國(guó)有預(yù)算單獨(dú)編制能力，而只能將之作為一般預(yù)算進(jìn)行管理。然而目前部分地方政府已經(jīng)具備國(guó)有資本預(yù)算的單獨(dú)編制能力，為國(guó)有資本預(yù)算管理工作的開展起到了積極的推進(jìn)作用。

二、加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督檢查的可行性策略

（一）制定針對(duì)性的監(jiān)督檢查目標(biāo)

在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督檢查工作開展過程中，應(yīng)立足于全局、以提升監(jiān)督效益為原則合理進(jìn)行整體性監(jiān)督目標(biāo)的制定，不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)總體檢查工作的有效控制，還應(yīng)從細(xì)處入手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中存在的問題，合理進(jìn)行預(yù)算準(zhǔn)確性的判定，判斷預(yù)算編制是否規(guī)范，還要對(duì)預(yù)算支出的合理性進(jìn)行全面分析，并針對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行發(fā)生原因的追溯，針對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度中存在的問題而提出可行性的檢查建議，為管理體系以及管理機(jī)制的優(yōu)化與完善提供行之有效的改進(jìn)對(duì)策，以此為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建立與優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本預(yù)算范圍內(nèi)企業(yè)營(yíng)運(yùn)情況的監(jiān)督檢查

在對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行檢查的過程中，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的審查是重要的工作內(nèi)容。財(cái)政監(jiān)管部門應(yīng)以會(huì)計(jì)年度為單位，定期對(duì)國(guó)有資本預(yù)算范圍內(nèi)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行審查。

（1）審查企業(yè)的收支情況的真實(shí)性。不僅要對(duì)企業(yè)的收入與支出情況進(jìn)行審查，還要了解其真實(shí)的資產(chǎn)狀況、負(fù)債情況以及盈利虧損狀況，對(duì)其收入虛報(bào)以及延遲登記的行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中是否存在虛增成本及費(fèi)用等行為進(jìn)行監(jiān)督，以免出現(xiàn)這些問題而對(duì)企業(yè)的損益真實(shí)性產(chǎn)生影響。

（2）檢查企業(yè)的違紀(jì)行為。財(cái)政監(jiān)管部門還要對(duì)企業(yè)的收入轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，了解其是否存在虛報(bào)財(cái)務(wù)信息等行為，進(jìn)而保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性，使其可將企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況反應(yīng)出來(lái)，進(jìn)而為會(huì)計(jì)核算工作的順利開展提供保障。

（3）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)收資本及國(guó)有收益上繳及使用情況的檢查。財(cái)政監(jiān)管部門還要對(duì)企業(yè)的實(shí)收資本進(jìn)行嚴(yán)格審查，了解其在股利分配時(shí)是否以占用比例作為分配原則，對(duì)同期股利分配情況進(jìn)行檢查，并對(duì)國(guó)有資本收益的提取、支付情況進(jìn)行審查，確保收益提取與審查的及時(shí)性，同時(shí)還要判斷企業(yè)是否存在延期支付的情況，了解其國(guó)有資本收益是否被挪作他用。此外，還應(yīng)以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度為依據(jù)，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的管理情況，并對(duì)企業(yè)的收益上繳以及使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)庫(kù)集中收付制度執(zhí)行情況的監(jiān)管力度

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳之后，財(cái)政部門需將之存入國(guó)庫(kù)進(jìn)行集中管理，以預(yù)算規(guī)劃及資金使用計(jì)劃為依據(jù)合理進(jìn)行財(cái)政資金的撥劃。財(cái)政監(jiān)管部門的工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的收繳與支出情況進(jìn)行定時(shí)檢查，還要不定期進(jìn)行資金收支狀況的抽查，對(duì)國(guó)有企業(yè)是否遵循國(guó)庫(kù)集中支付制度而進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的情況進(jìn)行了解，以此保證財(cái)政資金的使用權(quán)限與控制權(quán)限的有效分離。

三、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理過程中，預(yù)算編制以及收支管理等各個(gè)方面存在各種問題，因此，財(cái)政監(jiān)管部門應(yīng)制定針對(duì)性的監(jiān)督檢查目標(biāo)、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本預(yù)算范圍內(nèi)企業(yè)營(yíng)運(yùn)情況的監(jiān)督檢查、強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)庫(kù)集中收付制度執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，以此強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有收益的合理分配及使用，優(yōu)化資金調(diào)節(jié)效果。

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