高陽(yáng)地

摘 要：本文分析和研究了社會(huì)治理視角下檔案管理工作的社會(huì)價(jià)值，在此基礎(chǔ)上研討了提升檔案公共社會(huì)價(jià)值的有效路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;檔案管理;社會(huì)價(jià)值;實(shí)現(xiàn)途徑

1 社會(huì)治理對(duì)檔案事業(yè)提出的新要求

1.1 社會(huì)治理理念的內(nèi)涵

作為一個(gè)進(jìn)化的概念，社會(huì)治理在不同的歷史時(shí)期具有不同的概念。黨的十九大報(bào)告將打造共享、共建、共治的社會(huì)治理格局作為當(dāng)前社會(huì)治理的主要目標(biāo)，致力于打造政府全權(quán)負(fù)責(zé)、黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)高度協(xié)同、法制作為保障、公眾積極參與的社會(huì)治理體系。社會(huì)治理的最終目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化、專業(yè)化、智能化和社會(huì)化。社會(huì)治理的概念是伴隨國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中不斷深化和豐富的。當(dāng)前，社會(huì)治理的本質(zhì)是共享、共建、共治，部分學(xué)者認(rèn)為首先意味著三點(diǎn)：其一，多元主體共同參與到社會(huì)建設(shè)之中來(lái)，國(guó)家、社會(huì)和公民在社會(huì)公共事務(wù)管理善的價(jià)值取向也被重新界定;其二，多元主體的參與應(yīng)當(dāng)是協(xié)商和合作方式進(jìn)行的，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效治理;其三，社會(huì)治理的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)明晰，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和社會(huì)利益的高度共享。據(jù)此，我們可以得出這樣的結(jié)論：社會(huì)治理以平等為前提、以多元主體參與為基礎(chǔ)，以社會(huì)事務(wù)的共同參與為手段，以公共利益最大化為前提和基礎(chǔ)。

1.2 社會(huì)治理理念使得檔案視野的價(jià)值取向發(fā)生轉(zhuǎn)變

當(dāng)社會(huì)治理的核心理念輻射到檔案事業(yè)之中，檔案事業(yè)也就面臨著新的要求和轉(zhuǎn)變。首先，檔案事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以多元主體合作共建為改革方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府為單一治理主體的現(xiàn)狀，將政府和公民放在平等的位置上。政府要將自身打造成為服務(wù)型政府和功能有限政府，最大力度支持公民自我治理;政府和公民都應(yīng)當(dāng)理性地參與到檔案事業(yè)的發(fā)展之中來(lái)，在均衡雙方力量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙方的平等合作。舉例來(lái)說(shuō)，個(gè)人檔案、家庭檔案、社群檔案的建設(shè)就是社會(huì)力量在檔案建設(shè)中發(fā)揮作用的直接體現(xiàn)。其次，檔案事業(yè)的多元主體共建意味著公民權(quán)利和地位在政府和公民之間的分配在逐步調(diào)整之中，相應(yīng)地，社會(huì)權(quán)益格局必然也發(fā)生變化。理想狀態(tài)之下，檔案事業(yè)的多元主體共建局面會(huì)逐步催生利益共享格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 社會(huì)治理視角下的檔案管理研究現(xiàn)狀

第一，研究對(duì)象為多元管理主題。社會(huì)治理背景讓國(guó)家、公民、社會(huì)組織在一個(gè)新的基礎(chǔ)和平臺(tái)上進(jìn)行協(xié)商和管理，共同將檔案管理事務(wù)推向新層面。同時(shí)，少數(shù)民族非遺檔案的治理也充分體現(xiàn)了社會(huì)治理功能，囊括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)體完善、國(guó)際認(rèn)同等多種作用，為少數(shù)民族非遺檔案治理作用的發(fā)揮奠定了良好的基礎(chǔ)和前提。多元協(xié)同管理范式將成為多元管理主體的直接載體和表現(xiàn)。

第二，以檔案機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理為主要方向。社會(huì)治理背景下，檔案管理部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到公共文化服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)能夠參與外部危機(jī)治理、提升文化價(jià)值認(rèn)同。從我國(guó)檔案治理結(jié)構(gòu)和沖突的現(xiàn)狀來(lái)看，合作治理在檔案管理之中具有較高的適用性，并且應(yīng)當(dāng)朝著社會(huì)導(dǎo)向和意識(shí)方向突破，建立多方聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新治理、能力提升、主體明確的合作路徑。社會(huì)治理視角下的檔案管理理論建立在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、利益相關(guān)者理論的基礎(chǔ)上，以國(guó)家治理、社會(huì)治理、法制化檔案建設(shè)、公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)日漸覺(jué)醒的基礎(chǔ)上?？梢哉f(shuō)，檔案管理參與到社會(huì)治理之中是必然趨勢(shì)。

第三，以研究社會(huì)治理對(duì)檔案管理的影響為主要內(nèi)容。檔案公共服務(wù)體系以檔案館作為服務(wù)主要主體，以滿足公共需求、實(shí)現(xiàn)公共利益、保障公民個(gè)人權(quán)利為主要內(nèi)容和流程。從這個(gè)層面來(lái)看，檔案服務(wù)和社會(huì)治理在內(nèi)在上具有一致性、在內(nèi)容上具有融合性。從檔案管理的視角來(lái)看，檔案制度邏輯和創(chuàng)新的重點(diǎn)都朝著國(guó)家、公民朝著多元主體共同參與的視角來(lái)發(fā)展。社會(huì)治理愈加強(qiáng)調(diào)多元互動(dòng)、多元沖突，檔案管理也要適應(yīng)這種變革方向和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。其中，多元沖突是指在檔案管理之中要采取專業(yè)性思維;多元互動(dòng)則是指在檔案管理之中要采取拓展性思維。也就是說(shuō)，新時(shí)期的檔案管理應(yīng)當(dāng)從持續(xù)、公平、效能、責(zé)任履行、法制、透明、協(xié)同等多個(gè)視角進(jìn)行管理效果的評(píng)判和理解。

3 社會(huì)治理視角下檔案公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 以公平正義為前提，推動(dòng)檔案治理體系建設(shè)

在社會(huì)治理視域之下，檔案事業(yè)的公平正義體現(xiàn)在權(quán)利配置和資源分配的公平與平等上，其中檔案權(quán)利一方面呢包含檔案的獲取權(quán)，另一方面則包含了檔案的使用權(quán)、管理權(quán)和創(chuàng)造全。檔案事業(yè)的公平性在理想狀態(tài)下體現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：第一，以權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等為前提，公正地享受檔案資源和服務(wù);第二，政府、社會(huì)組織、個(gè)人之見(jiàn)在檔案事業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)是平等的，即相互之間和合作和協(xié)商的工作方式;第三，社會(huì)弱勢(shì)群體也能夠獲得檔案權(quán)利的保障，并以有效、便利的途徑參與到檔案治理之中來(lái)。

檔案治理已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有效路徑，檔案體系的構(gòu)建是檔案治理的關(guān)鍵。與檔案工作有關(guān)的一系列制度安排都是檔案治理體系，這種體系包含政府的制度安排，也包括非政府的制度安排。在政府機(jī)制內(nèi)，制度安排包含檔案鑒定的社會(huì)化、多元主體管理等內(nèi)容，檔案鑒定的社會(huì)化將檔案鑒定的主體從國(guó)家轉(zhuǎn)向國(guó)家和社會(huì)雙重表達(dá)。多元主體參與也正是政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?、個(gè)人、社群、政府協(xié)作管理的過(guò)程。不管是政府的制度安排還是非政府的制度安排。都包含著遵循共同理念和綜合博弈的過(guò)程，博弈的目的讓各方都可以實(shí)現(xiàn)互利互惠。檔案治理體系的構(gòu)建，關(guān)鍵點(diǎn)在于形成新的聯(lián)合，形成互惠性增益價(jià)值。

3.2 以公共需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新檔案公共服務(wù)體系

當(dāng)前，我國(guó)檔案管理之中依然存在很多不足，需要改進(jìn)的地方還有很多。追根溯源，在于我國(guó)檔案部門缺乏對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的準(zhǔn)確判斷，難以準(zhǔn)確執(zhí)行國(guó)家制度和理念，尤其是尚未建立公共需求服務(wù)理念和意識(shí)。因此，創(chuàng)建公共需求導(dǎo)向的檔案服務(wù)體系是必須的。

檔案公共服務(wù)體系是在向社會(huì)成員提供信息資源和信息服務(wù)的過(guò)程中進(jìn)行的制度安排，以滿足社會(huì)成員自身發(fā)展、價(jià)值實(shí)現(xiàn)和身份認(rèn)同的目標(biāo)。公共服務(wù)體系構(gòu)建建立在公共資源檔案的基礎(chǔ)上，目的在于讓公民獲得更加公平的信息使用權(quán)。構(gòu)建檔案公共服務(wù)體系的途徑可以從以下兩方面進(jìn)行：

第一，要進(jìn)行邏輯創(chuàng)新。檔案公共服務(wù)主要集中在政府主體的檔案信息的利用和開(kāi)發(fā)上。社會(huì)治理視角使得公共服務(wù)的視角從政府轉(zhuǎn)向了社會(huì)、公民，檔案資源實(shí)現(xiàn)了從分配到共享的過(guò)渡，檔案事業(yè)也從協(xié)作式轉(zhuǎn)向了合作式。

第二，要進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。實(shí)踐創(chuàng)新首先要打破政府壟斷，構(gòu)建市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)要素參與的利益格局，社區(qū)檔案建設(shè)的最好例子。此外，檔案工作實(shí)踐創(chuàng)新要從公共服務(wù)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新著手，引入數(shù)字化管理方式，構(gòu)建社會(huì)化檔案鑒定工作體系，在節(jié)省政府力量的同時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)的雙向互動(dòng)。如此，政府可以充分了解社會(huì)需求，社會(huì)可以實(shí)時(shí)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。

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