李燕 崔大為
[摘 要] 自貿試驗區(qū)建設是我國擴大對外開放的新舉措,綏芬河市應將自貿試驗區(qū)的制度優(yōu)勢轉化為口岸經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢。綏芬河市口岸經(jīng)濟發(fā)展仍面臨口岸物流樞紐建設不足、口岸產業(yè)發(fā)展薄弱、制度創(chuàng)新力度有待提升等問題。為此,綏芬河市應以打造國際綜合樞紐為目標,推動口岸樞紐經(jīng)濟發(fā)展,提升口岸通關效率,優(yōu)化營商環(huán)境,立足口岸優(yōu)勢推進產業(yè)發(fā)展,加強口岸管理人才隊伍建設。
[關鍵詞] 自貿試驗區(qū);口岸經(jīng)濟;口岸發(fā)展
[中圖分類號] F470[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043(2020)11-0100-02
2019年8月26日,黑龍江自貿試驗區(qū)總體方案獲得國家批復,標志著黑龍江進入“自貿區(qū)時代”,這將為黑龍江構建現(xiàn)代開放體系增添新平臺,為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。綏芬河片區(qū)作為黑龍江自貿區(qū)的重要組成部分,應利用自貿區(qū)這一重要平臺,抓住機遇,以發(fā)展口岸經(jīng)濟為突破口,提升對外開放水平,推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
一、綏芬河口岸經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
(一)口岸與口岸經(jīng)濟
口岸是國內外人員交往、對外貿易和交通工具出入境的通道。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入,口岸作為國家對外開放的門戶,其概念已不單是狹義上的客貨進出的通道[1],而是集人流、物流、資金流和信息流等于一體,包含商業(yè)洽談、倉儲物流、博覽展銷、技術產業(yè)開發(fā)與合作、電子商務、保稅加工、涉外商務和旅游購物等多領域的外向型經(jīng)濟中心[2]。以口岸為依托形成的口岸經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用。口岸經(jīng)濟是以口岸為核心,以進出口貿易和加工貿易為基礎,通過人流、物流、資金流等要素流動推進國際經(jīng)濟合作與發(fā)展的綜合經(jīng)濟系統(tǒng)。
綏芬河口岸是黑龍江省鐵路、公路俱全的國家級一類陸路口岸,也是黑龍江省第一大對俄口岸,是中歐班列重要的出入境口岸之一,具有東出西聯(lián)、南下北上的區(qū)位優(yōu)勢。自中國(黑龍江)自貿試驗區(qū)設立來,綏芬河片區(qū)通過制度創(chuàng)新引領,不斷推動口岸經(jīng)濟發(fā)展。
(二)綏芬河口岸運行基本情況
綏芬河公路口岸位于綏芬河市東部,與俄羅斯濱海邊疆區(qū)波格拉尼奇內公路口岸相對應,距陸路交通樞紐烏蘇里斯克120千米,2000年經(jīng)國務院批準為對外開放口岸。綏芬河鐵路口岸建成于1899年6月,是黑龍江省唯一的對俄邊境鐵路口岸,是我國對俄羅斯經(jīng)貿的重要口岸之一。2017綏芬河鐵路口岸、公路口岸進行擴能改造,改造后的鐵路口岸換裝能力達到3300萬噸,過客能力達到2200萬人次。公路口岸年通關能力達到600萬人次、車輛55萬輛次、貨物550萬噸,這將大大提升了口岸運輸能力。自貿區(qū)的設立使得口岸的貿易往來更加頻繁,自貿試驗區(qū)掛牌以來,哈綏俄亞陸海聯(lián)運共計發(fā)運64列,貨值5.97億元,同比增長14.4%[3]。
(三)綏芬河口岸管理情況
自貿試驗區(qū)以轉變政府職能為切入點,通過創(chuàng)新行政管理方式和市場管理模式,精簡行政審批程序,提升政務服務效率[4]。在推進通關便利化方面,綏芬河啟動“兩步申報”通關服務模式,不斷壓縮提貨時間,改進備案系統(tǒng),推行“一站式”通關,國際貿易“單一窗口”申報率達99%。同時實施“艙單歸并”、“無紙化通關”、“中俄監(jiān)管互認”、“審單放行”等舉措促進貿易通關便利化。在監(jiān)管模式方面,利用現(xiàn)代化技術整合口岸管理資源,打破信息孤島壁壘,優(yōu)化市場資源配置,提高市場運作效率。
(四)綏芬河對外貿易規(guī)模
自貿區(qū)具有貿易促進效應,自貿區(qū)設立以后,一方面通過貿易創(chuàng)造和貿易轉移帶來貿易量的增加,另一方面,自貿區(qū)通過簡化通關手續(xù)和相關稅收優(yōu)惠政策促進貿易便利化、自由化,從而推動貿易發(fā)展。2012年以來,綏芬河進出口總值呈下降趨勢,而根據(jù)中國口岸統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示,自2012年起綏芬河進出口貨物總量均保持在800萬噸以上,且2014年開始綏芬河進出口貨物總量呈上升趨勢,借助自貿區(qū)平臺,綏芬河應改變以往“過境通道”模式,推動產業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)從“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉變。
(五)外資利用情況
自貿試驗區(qū)確立了以負面清單管理為核心的管理制度,制定和實施外商投資負面清單,對負面清單以外領域,實施內外資一致的市場準入,降低了對外商投資的準入限制,放寬市場準入能夠帶來資本要素的集聚,緩解當?shù)乜赡艽嬖诘馁Y金短缺問題。2019年綏芬河招商引資到位資金17.2億元,比上年增長18.1%,利用外資總額為23萬美元,比上年增長34.7%,借助自貿區(qū),利用國內和國際兩種資源、兩個市場能夠有效促進資金的有效流動,為綏芬河發(fā)展帶來新機遇。
(六)綏芬河自貿區(qū)建設
綏芬河片區(qū)是黑龍江自由貿易試驗區(qū)三個片區(qū)之一,綏芬河自貿片區(qū)涵蓋了綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿易區(qū)等國家級功能區(qū)。在推進自貿試驗片區(qū)建設中,綏芬河圍繞重點進出口加工產業(yè)和商貿、金融、旅游、物流等現(xiàn)代服務業(yè),相繼啟動了中俄木材交易加工中心、集疏運物流產業(yè)園、互貿加工產業(yè)園、清潔能源儲運加工園等一批重大平臺項目,專業(yè)性產業(yè)園區(qū)的建設使得企業(yè)能夠依托口岸優(yōu)勢資源形成境內外園區(qū)聯(lián)動的發(fā)展,推進產業(yè)鏈發(fā)展。
二、自貿試驗區(qū)背景下綏芬河口岸經(jīng)濟發(fā)展的問題
(一)口岸物流樞紐功能有待提高
目前,口岸物流體系建設不夠完善,尚未完全實現(xiàn)以鐵路、公路、航空等不同運輸方式為組合的多式聯(lián)運物流系統(tǒng)。在口岸的信息化和智能化建設方面仍存在短板,基礎設施養(yǎng)護有待加強,口岸裝卸作業(yè)設備損耗嚴重,影響口岸通關效率。在口岸的信息化和智能化建設方面仍存在短板,口岸的物流組織與管理相對落后,制約了口岸物流發(fā)展。
(二)口岸產業(yè)發(fā)展薄弱
綏芬河產業(yè)結構單一,2019年綏芬河國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示,綏芬河三次產業(yè)結構比為2.5:14.5:83.0,可以看出產業(yè)發(fā)展層次不高,沒有大的工業(yè)支撐,產業(yè)鏈短,產業(yè)發(fā)展基礎薄弱。從進出口商品來看,綏芬河出口主要以輕工業(yè)產品為主,進口以資源類商品為主,精深加工產品較少,而且邊境貿易以小額貿易和一般貿易為主,加工貿易所占比重較少,產業(yè)發(fā)展水平仍需提升。此外,口岸產業(yè)園區(qū)建設滯后,配套設施不完善,功能不全,不利于產業(yè)發(fā)展。
(三)制度創(chuàng)新力度有待提升
自貿試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境,降低實體經(jīng)濟的運行成本,提升區(qū)域競爭力。然而,綏芬河自貿片區(qū)的建設處于初級階段,制度創(chuàng)新也處于探索階段,自貿區(qū)的多數(shù)創(chuàng)新成果是由政府取得的,是由政府而非企業(yè)所主導的,這就導致了政府制度創(chuàng)新雖帶來了一些紅利,但是缺乏與產業(yè)、企業(yè)實踐的結合,推動經(jīng)濟發(fā)展的能力有限。此外,涉及跨部門的制度創(chuàng)新成果較少,所推行的制度創(chuàng)新大多優(yōu)化了單一部門的流程。
三、推進綏芬河口岸經(jīng)濟發(fā)展的對策
(一)以打造國際綜合樞紐為目標,提升口岸樞紐經(jīng)濟建設
要加強跨境多式聯(lián)運交通走廊建設,成立多式聯(lián)運專項工作組,通過協(xié)調各方促進不同運輸方式與物流系統(tǒng)之間的無縫連接。要完善節(jié)點間的運輸路線,加強與鄰國外交溝通,加快形成以鐵路運輸為骨干、以公路運輸為網(wǎng)絡、以大型物流園區(qū)為集疏樞紐的綜合運輸體系。同時要構建口岸物流信息網(wǎng)絡系統(tǒng),實現(xiàn)口岸信息化建設。加快綏芬河與俄羅斯格城鐵路口岸寬、準軌跨設鐵路的改造,提升口岸通貨能力。要加快綏芬河機場建設,提升口岸運輸水平。
(二)提升口岸通關效率,優(yōu)化營商環(huán)境
營商環(huán)境就是生產力,要把自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新作為突破口,深入推進“放管服”改革,建立服務型政府。一是要不斷探索自貿區(qū)跨境服務貿易負面管理模式,全面推行無紙化報關、艙單歸并改革,簡化行政審批手續(xù)。二是要深入推進國際貿易“單一口岸”,加強口岸管理領域部門間的協(xié)調與合作,完善跨區(qū)域合作機制,推動口岸通關效率。三是要充分學習并借鑒其他自貿區(qū)相關優(yōu)惠政策,優(yōu)化服務體系。
(三)立足口岸優(yōu)勢推進產業(yè)發(fā)展
口岸經(jīng)濟發(fā)展必須要得到臨岸加工業(yè)、倉儲物流業(yè)以及商貿服務業(yè)等相關產業(yè)的支撐。要依托自貿試驗區(qū)平臺優(yōu)勢,立足口岸優(yōu)勢,加強綏芬河綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿易區(qū)建設,吸引企業(yè)落戶,承接國際產業(yè)轉移,形成產業(yè)集群,延伸產業(yè)鏈,提高產業(yè)附加值。同時要圍繞口岸建設發(fā)展一批口岸服務業(yè)群,包括車輛維修檢修與配件、為進駐口岸從事商業(yè)活動和旅游觀光的人員提供餐飲住宿、為從事商業(yè)貿易往來提供金融支持與咨詢等配套產業(yè)。此外,要通過引資、引智和引技加快高新技術產品和高新產業(yè)鏈形成,推動產業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型,不斷向創(chuàng)新驅動發(fā)展邁進。要搭建跨境產業(yè)平臺,形成內外銜接、協(xié)同互動的跨境產業(yè)鏈。
(四)加強口岸管理人才隊伍建設
一方面,通過學習先進的管理理念與模式,積極優(yōu)化人才結構,通過與國內外高校合作,培養(yǎng)口岸高素質經(jīng)營管理人才,提升口岸管理人員的工作能力和業(yè)務水平。另一方面要加快建立專業(yè)人才引進機制,出臺相關政策,提高工資待遇和福利,吸引口岸管理運營人才落戶綏芬河。
[參考文獻]
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[3]新浪新聞.黑龍江自貿試驗區(qū)打造向北開放合作新高[EB/OL].https://news.sina.cn/gn/2020-09-07/detail-iivhuipp2933024.d.html
[4]林娜,李丹.自貿試驗區(qū)驅動口岸服務業(yè)發(fā)展:機理與對策——以四川省為例[J].中國西部,2019(3):109-118.
[責任編輯:潘洪志]