童鑫

摘 要：基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論研究發(fā)現(xiàn)，地方政府職能是一個復(fù)雜的整體，難以對地方政府具體實踐工作進行準確分類;其轉(zhuǎn)變也是一個復(fù)雜的動態(tài)過程。為分析我國省級地方政府職能轉(zhuǎn)變形式的異同，對2003—2020年31個省級政府工作報告進行了文本分析。結(jié)果顯示，地方政府職能轉(zhuǎn)變具有趨同性，由重視經(jīng)濟與社會向整體化履行轉(zhuǎn)變;但由于各地資源稟賦、政府行動模式、關(guān)鍵性事件的不同，各地方政府職能整體化履行程度不同，大部分東部和中部省份職能整體化履行程度較高，而東北三省和西部省份職能整體化履行程度較低。

關(guān)鍵詞：地方政府;職能轉(zhuǎn)變;復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論

中圖分類號：D625? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）29-0023-05

一、研究背景

改革開放以來，轉(zhuǎn)變政府職能①一直是深化行政體制改革的重心。1988年以來，歷次政府機構(gòu)改革都將轉(zhuǎn)變政府職能作為核心議題。進入新時代，政府職能轉(zhuǎn)變依然任重而道遠。十九大報告提出，要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。2018年3月中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》強調(diào)，“深化國務(wù)院機構(gòu)改革，要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端……”轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)能否順利實現(xiàn)，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

學(xué)界從職能界定[1，2]、職能構(gòu)成[3-6]、職能轉(zhuǎn)變歷程[7]、機構(gòu)改革[8]等方面對政府職能轉(zhuǎn)變進行了深入的研究，取得了豐碩成果。這些研究不僅豐富了政府職能改革的相關(guān)理論，也為制定政府職能改革方案提供了參考意見。但現(xiàn)有文獻存在以下不足。一是研究對象局限于中央政府或某一個地方政府，在全國范圍內(nèi)考察地方政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)研究較為缺乏。地方政府承擔(dān)大量國家治理功能，在地方經(jīng)濟發(fā)展和地方公共事務(wù)方面具有不可替代性，是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體，揭示地方政府職能轉(zhuǎn)變路徑理應(yīng)成為目前研究的重點。二是研究方法中對文本分析法的使用并不嚴謹。構(gòu)建的詞頻庫是否準確？地方政府職能轉(zhuǎn)變是否有趨同性？這些問題都需要進一步回答。鑒于此，本文聚焦于地方政府職能轉(zhuǎn)變的歷程，依據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論構(gòu)建地方政府職能轉(zhuǎn)變的理論路徑，并利用文本分析法梳理分析我國地方政府職能轉(zhuǎn)變的歷程及特征。

二、理論分析

復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)理論于1994年由霍蘭（Holland）教授在桑塔菲研究所（Santa Fe Institute）成立十周年之際首次提出。他描述了復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)所使用的的四個特性（聚集、非線性、流、多樣性）和三個適應(yīng)性主體與外部環(huán)境進行交流的機制（標識、內(nèi)部模型、積木），認為它們共同構(gòu)成了復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的整體形態(tài)[9]。一般而言，可以利用上述四個特性判定復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。限于篇幅，對復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)不再進行過多介紹。

地方政府職能本身具有復(fù)雜性。如今對于如何從學(xué)理和邏輯上對地方政府職能實施分類，尚缺乏統(tǒng)一的標準。亞里士多德在《政治學(xué)》中認為，政治的核心是實現(xiàn)公民內(nèi)部的和諧，這也是城邦存在的意義[10]。在當今構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會的過程中，亞里士多德的理論依然具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義，即地方政府的具體實踐工作應(yīng)以促進社會和諧、增進公民福祉為目的，地方政府職能都具有構(gòu)建和諧社會這個深層次屬性。倘若將地方政府職能分類，勢必會造成依據(jù)政府工作報告分析政府某項具體事務(wù)時難以將其準確地賦予職能屬性。以地方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為例，文化產(chǎn)業(yè)既有經(jīng)濟屬性，也有文化屬性，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)達為地方經(jīng)濟提供新的增長點，也將地方風(fēng)俗、本地文化發(fā)揚光大。從這個角度講，難以將地方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)賦予單一職能屬性，應(yīng)依據(jù)行政主體的不同，認定其側(cè)重經(jīng)濟或文化方面。因此，筆者認為，政府具體實踐工作并非表現(xiàn)某一單一職能，而是側(cè)重某一方面，即職能側(cè)重。

實際上，我國地方政府過去往往注重職能的某一方面，而忽視了職能的其他方面。盡管結(jié)合當時背景而言這是屬于“以時間換空間”的做法，但確實造成了負面影響，例如重視經(jīng)濟建設(shè)而忽略其他政府職能其他方面所產(chǎn)生的腐敗、價值觀畸形、環(huán)境污染等問題。政府職能轉(zhuǎn)變須以人民為重心，從注重職能某一方面到平衡職能的各個側(cè)重點，即所謂“職能整體化履行”。圍繞“五位一體”總體布局，地方政府將職能整體化履行，從而應(yīng)對政府職能碎片化問題，實現(xiàn)“部門化政府”向“整體性政府”轉(zhuǎn)變，增強政府公共服務(wù)的有效性和責(zé)任性[11]。

地方政府職能轉(zhuǎn)變過程也是一個復(fù)雜動態(tài)過程。首先，在現(xiàn)代社會中，公共事務(wù)和公共問題日益復(fù)雜多樣，公眾需求隨時間遷移不斷演化，地方政府職能履行所面臨的環(huán)境也在不斷調(diào)整。其次，分稅制改革后，地方政府的自主性有所提升，不再單純執(zhí)行中央政府的指令，職能履行空間有所擴大;并且為了滿足轄區(qū)內(nèi)多元化、差異化的需求，促進轄區(qū)發(fā)展，地方政府需要根據(jù)轄區(qū)外部環(huán)境的變化不斷調(diào)整自身職能側(cè)重和職能履行方式，這就要求地方政府具備適應(yīng)和學(xué)習(xí)能力。再次，轄區(qū)環(huán)境的復(fù)雜動態(tài)演進使地方政府職能轉(zhuǎn)變不存在一個固定的、恒久的模式，而是呈現(xiàn)非線性、復(fù)雜的特征。固化的轉(zhuǎn)變路徑難以滿足公民多樣化的需求，而且降低了行政效率，阻礙了國家治理體系的完善。

依托復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，可以構(gòu)建地方政府職能轉(zhuǎn)變過程的分析框架。霍蘭教授認為，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論中，“刺激—反應(yīng)”規(guī)則描述了適應(yīng)性主體應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境時所具有的微觀行為特征：適應(yīng)性主體通過探測器感應(yīng)外部環(huán)境、收集相關(guān)信息，依據(jù)自身規(guī)則對相關(guān)信息進行篩選處理，進而做出相應(yīng)的反應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，地方政府職能轉(zhuǎn)變也是一個適用“刺激—反應(yīng)”規(guī)則的整體化過程。地方政府在收集包括中央指令、轄區(qū)公民需求等信息后，以本地發(fā)展和建設(shè)為中心，依據(jù)本地資源稟賦、政府績效目標等規(guī)則，推動政府職能轉(zhuǎn)變，并依照中央政府和轄區(qū)公民等對象的反饋進行調(diào)整。與“刺激—反應(yīng)”規(guī)則稍有不同的是，地方政府職能轉(zhuǎn)變還存在量變到質(zhì)變的現(xiàn)象，這也是地方政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。通過不斷調(diào)整行政體制，優(yōu)化職能體系和履行方式，積累量變到質(zhì)變的條件，在外部環(huán)境變化的推動下觸發(fā)質(zhì)變，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。例如，推行“放管服”改革，不斷取消和下放審批事項，實際上就是由行政體制改革的量變達到職能轉(zhuǎn)變的質(zhì)變。圖1表示了復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論下的政府職能轉(zhuǎn)變分析框架。

三、文本分析

文本分析法是一種定性和定量相結(jié)合的內(nèi)容分析方法，最初主要應(yīng)用于情報學(xué)和信息科學(xué)[12]，現(xiàn)在逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代社會科學(xué)領(lǐng)域的重要研究方法。一般認為，人的認知傾向主要通過他經(jīng)常使用的文字反映出來。經(jīng)常使用的文字處于人認知的核心地帶[13]。文字使用頻率的變化反映了人對于事物的重視程度與認知的變化[14]。基于此，根據(jù)地方政府工作報告中的關(guān)鍵詞、高頻詞，可以分析地方政府對職能的認知程度，研究地方政府職能轉(zhuǎn)移的歷程。

本研究收集2003—2020年我國除港、澳、臺外31省、直轄市、自治區(qū)（以下簡稱?。┑氖〖壵ぷ鲌蟾妫ㄆ渲匈F州、云南、西藏三省2020年政府工作報告還未公開），共計555份作為文本分析對象。借助ROSTContentMining6.0軟件作為文本挖掘工具，抓取文本中排位前300①的高頻詞建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，并利用Python進行高頻詞詞云的構(gòu)建，以此分析地方政府職能轉(zhuǎn)變的歷程。

（一）總體趨勢

將政府工作報告按時間順序排列進行高頻詞的匯總，最后得到總計21 879個高頻詞，剔除重復(fù)詞匯后，剩余3 252個高頻詞。這些高頻詞涵蓋了樣本內(nèi)全部研究對象的高頻詞匯，重復(fù)詞較多表明地方政府職能轉(zhuǎn)變具有一定的趨同性。

為驗證此趨同性，將31省政府工作報告匯總，對其中與“五位一體”戰(zhàn)略布局中的“五大建設(shè)”直接相關(guān)的詞匯進行詞頻分析與排序，如表1所示。

如表1所示，“發(fā)展”與“建設(shè)”詞頻數(shù)最高且較為穩(wěn)定，表明發(fā)展和建設(shè)始終是各省政府職能的中心，即地方政府通過實施各項“建設(shè)”促進本地“發(fā)展”。2003—2020年，“經(jīng)濟”與“社會”詞頻數(shù)呈下降趨勢，表明地方政府在經(jīng)濟與社會方面的注意力相對下降;“生態(tài)”詞頻數(shù)總體呈上升趨勢，表明地方政府在生態(tài)方面的注意力有所提升;“文化”詞頻數(shù)呈“先增后減”的趨勢，2008年最高，原因是十七大提出掀起社會主義文化建設(shè)新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)使各地方政府對文化建設(shè)高度重視。在2008年政府工作報告中使用較多篇幅回顧2007年文化建設(shè)成效與布置2008年文化建設(shè)任務(wù)?！胺?wù)”詞頻數(shù)在2008年后穩(wěn)定在1 000附近，原因是十七大報告中強調(diào)加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，使地方政府在“服務(wù)”方面注意力顯著提升。①此外，2003—2020年，“經(jīng)濟”、“社會”、“文化”、“生態(tài)”的相對比重逐漸達到平衡，表明地方政府職能表現(xiàn)出由聚焦經(jīng)濟與社會方面向整體化履行方式轉(zhuǎn)變的特征。

（二）地區(qū)分析結(jié)果

上述分析表明，地方政府職能轉(zhuǎn)變具有趨同性，各地方政府職能向整體化履行方式轉(zhuǎn)變。但是，由于各省資源稟賦的不同，各地方政府職能整體化履行的程度也不相同。

計算2003年和2020年“經(jīng)濟”、“社會”、“文化”、“生態(tài)”、“服務(wù)”各詞匯之間的比例并匯總，如圖2所示，顯示各地方政府2003年在職能側(cè)重的分布上相似度較高，均以經(jīng)濟、社會為職能聚焦點，但2020年，各地方政府職能整體化履行程度方面表現(xiàn)出明顯的差異。根據(jù)前文所述職能整體化履行的含義，本研究將31個省按照圖2分為職能整體化履行程度較高和較低兩類。

其中，職能整體化履行程度較高的省份有安徽、北京、福建、廣東、海南、河南、湖北、湖南、江蘇、山東、天津、浙江、重慶。其余省份均可初步判定為整體化履行程度較低。初步分類表明，大部分東部省份和大部分中部省份職能整體化履行程度較高，東北省份和西部省份職能整體化履行程度較低。為進一步分析地方政府職能轉(zhuǎn)變歷程，本文針對性地選取北京市、上海市、黑龍江省和江西省作為地區(qū)分析對象。

1.北京市政府職能轉(zhuǎn)變歷程分析

依據(jù)詞云分析，對部分主要詞匯采取進一步分析。圖3（a）展示了北京市部分時間詞云分析結(jié)果，圖3（b）展示了依據(jù)詞云分析結(jié)果所做的部分詞匯詞頻分析結(jié)果。其中“建設(shè)”和“發(fā)展”交替排在首位;2005年后“經(jīng)濟”排序急劇下降;“社會”在2014年以前排位總體靠前，除少數(shù)年份外，在2—8位波動，2014年后下降迅速;“服務(wù)”從2008年起排位基本處于前3位，2019年起取代“發(fā)展”位列第二。由此可知，北京市政府圍繞“五位一體”戰(zhàn)略布局，職能中心由“發(fā)展”、“建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)”、“服務(wù)”、“發(fā)展”。其職能側(cè)重的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了三個階段。第一階段為2003—2005年，職能側(cè)重由經(jīng)濟方面轉(zhuǎn)向社會方面。第二階段為2005—2015年，職能側(cè)重由社會方面轉(zhuǎn)向整體平衡。第三階段為2015—2018年以及2018年后，職能整體化履行程度較高。

第一階段：2003—2004年。北京市都側(cè)重職能中的社會和經(jīng)濟方面，2004年以后以后北京市對職能中的經(jīng)濟方面注意力下降較快，重點履行職能中的社會方面。由于2003年北京市是SARS的重災(zāi)區(qū)，彼時政府應(yīng)急機制不足，信息披露不及時，謠言快速傳播，民眾恐慌情緒嚴重，且影響中國在國際社會中的聲譽。SARS事件倒逼政府調(diào)整職能重心，強化社會管理和公共服務(wù)等職能。2004年，北京市著力提升公共服務(wù)能力，重視政府職能的社會方面。2005年政府工作報告中使用大量篇幅描述北京市在公共服務(wù)方面所取得的成效。此外，彼時由于北京奧運會臨近，市政府在提升城市形象、完善城市建設(shè)方面投入了大量資源，以此改善北京市發(fā)展環(huán)境。

第二階段：2005—2014年。政府職能中的社會方面依然是北京市履行職能中的重點。2014年后北京市對社會方面的注意力有所下降，且強調(diào)政府職能中的文化方面。2014年2月26日北京市明確了“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位?！八膫€中心”的定位要求北京市政府在職能履行方面平衡用力，逐步提升城市綜合治理水平，達成建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標。2015年政府工作報告中，北京市在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面的文本篇幅相近，表明北京市在逐步平衡職能各方面的側(cè)重。

第三階段：2015年后。北京市根據(jù)逐步調(diào)整政府職能各方面?zhèn)戎氐乃枷耄?018年后，職能整體化趨勢明顯，反映在詞頻分析結(jié)果中，即“服務(wù)”逐漸取代“發(fā)展”成為北京城市職能的核心內(nèi)容之一。2017年9月，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，由此確立了北京市的發(fā)展路線。在城市發(fā)展路線的推動下，北京市政府著力提升服務(wù)水平，在疏解非首都功能、改善人居環(huán)境、給予人民幸福感安全感等方面加大投入，呈現(xiàn)較為明顯的職能整體化履行特征。

根據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，在自身不斷調(diào)整的情況下，上述關(guān)鍵事件的觸發(fā)使北京市政府完成了政府職能轉(zhuǎn)變的三個階段：SARS事件和籌辦北京奧運會使北京市由重視經(jīng)濟增長方面到著重履行政府職能的社會方面;“四個中心”的戰(zhàn)略定位使北京市由著重政府職能的社會方面轉(zhuǎn)向注重職能各方面的平衡;《北京市城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》的正式批復(fù)，使北京市政府明確了城市發(fā)展路線，職能整體化趨勢明顯。

2.黑龍江省政府職能轉(zhuǎn)變歷程分析

圖4（a）展示了2003—2020年黑龍江省部分時間詞云分析結(jié)果，圖4（b）展現(xiàn)了依據(jù)詞云分析結(jié)果所做的部分詞匯詞頻分析結(jié)果。其中，“發(fā)展”基本排在首位;“經(jīng)濟”排序波動具有顯著的階段性特征，2003—2012年在2—6位浮動，2013—2020年在7—14位波動;“社會”相比“經(jīng)濟”排位較低，均在6位以后;“項目”排序波動較大，在3—14位波動，且從2009年起呈現(xiàn)“先增后減”的態(tài)勢。由該圖可知，所選時間段內(nèi)，黑龍江省政府圍繞“發(fā)展”中心職能整體化履行程度不高，一直側(cè)重經(jīng)濟增長方面?？蓪?009年、2013年和2016年作為關(guān)鍵時間點進行分析。

黑龍江省受2008年金融危機影響較大，各行各業(yè)遭受不同程度損失且嚴重影響黑龍江省財政收入。為恢復(fù)經(jīng)濟，黑龍江省政府將注意力集中在經(jīng)濟方面，推出多個項目拉動經(jīng)濟，以至在2009年政府工作報告中使用超過1/3的篇幅布置經(jīng)濟方面的工作任務(wù)，“項目”在文本中出現(xiàn)次數(shù)也快速提升。

2013年受全國經(jīng)濟下行壓力較大的影響，黑龍江省經(jīng)濟增長減緩，進入中高檔增速期，保持經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展成為政府主要任務(wù)，相比之前經(jīng)濟更好更快發(fā)展，更強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，故“經(jīng)濟”排序進入新的階段。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)成為黑龍江省政府保持經(jīng)濟增長的重要方式，故“項目”出現(xiàn)次數(shù)在2014年政府工作報告中達到頂點。2015年，黑龍江省油、煤、糧、木四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中出現(xiàn)負向拉動，這使政府發(fā)展經(jīng)濟面臨巨大挑戰(zhàn)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)推動黑龍江省經(jīng)濟增長的空間縮小，“項目”出現(xiàn)次數(shù)從2016年政府工作報告文本中開始下滑。

黑龍江省作為我國老工業(yè)基地，振興經(jīng)濟一直是其政府的主要任務(wù)。但其政府職能整體化履行程度相對較低，在經(jīng)濟易受外部環(huán)境影響的條件下，其政府職能理所當然側(cè)重經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵事件的觸發(fā)使政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟?jīng)濟方面的內(nèi)部調(diào)整。

四、結(jié)論

基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論和文本分析法，本文得出以下結(jié)論。

1.地方政府職能本身具有復(fù)雜性，應(yīng)將其視為整體

理論上，政府職能是行政主體作為國家管理的執(zhí)行機關(guān)在依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能，是對政府具體實踐工作的抽象表達。在研究地方政府職能時同樣可以用沿用上述定義。地方政府職能的復(fù)雜性表現(xiàn)在地方政府具體實踐工作包含多重目的，難以從文本上將其歸為某單一職能。本文認為，地方政府職能是復(fù)雜的整體，地方政府具體實踐工作側(cè)重職能的某一方面，對其他方面有促進或抑制的作用，而非表現(xiàn)為單一職能。

2.地方政府職能轉(zhuǎn)變是復(fù)雜的動態(tài)整體化過程

基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，地方政府職能轉(zhuǎn)變是一個地方政府接受信息、篩選處理信息、作出反應(yīng)、接收反饋再次循環(huán)上述程序的動態(tài)整體化過程。同時，地方政府職能轉(zhuǎn)變也是由量變到質(zhì)變的過程，地方政府利用自身學(xué)習(xí)能力，不斷優(yōu)化調(diào)整組織架構(gòu)、積累量變，通過關(guān)鍵性事件的觸發(fā)完成量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。其復(fù)雜性表現(xiàn)在：一是外部環(huán)境不斷更新，突發(fā)事件具有隨機性;二是地方政府的資源稟賦、行為模式并不固定，難以進行統(tǒng)一量化;三是地方政府職能轉(zhuǎn)變目標具有趨同性;四是地方政府職能轉(zhuǎn)變是循環(huán)中前進、沒有終點的動態(tài)過程，隨著時間的推移，外部環(huán)境變化對地方政府職能不斷提出新的要求，而這些要求此時難以預(yù)測。

3.樣本時間內(nèi)，我國各省地方政府職能轉(zhuǎn)變具有趨同性，但地區(qū)差異較明顯

根據(jù)文本分析結(jié)果，2003—2020年發(fā)展和建設(shè)始終是各省地方政府職能的中心，改革是政府職能轉(zhuǎn)變的主要方式，即地方政府通過改革，不斷完善制度、機制、體制等方面的建設(shè)，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而促進本地發(fā)展。地方政府職能轉(zhuǎn)變具有趨同性，在2003年各地方政府職能側(cè)重相似，均重視經(jīng)濟與社會方面。隨著時間推移，在各種關(guān)鍵性事件的觸發(fā)和地方政府內(nèi)部調(diào)整和優(yōu)化的影響下，地方政府職能由側(cè)重經(jīng)濟與社會方面向整體化履行轉(zhuǎn)變。但是，由于資源稟賦、政府行動模式、關(guān)鍵性事件等方面的不同，各地方政府職能整體化履行程度表現(xiàn)出較大的差異，即東部省份和中部省份政府職能整體化履行程度總體上較高，而東北三省和西部省份政府職能整體化履行程度較低。

本文運用復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論、Python和ROST軟件，對2003—2020年各省政府工作報告進行文本分析，梳理地方政府職能轉(zhuǎn)變的歷程，總結(jié)地方政府職能轉(zhuǎn)變的路徑、特征和趨勢，為政府職能轉(zhuǎn)變研究提供有所創(chuàng)新的理論和視角。但同時，由于研究視角和能力所限，本文無法充分利用文本分析工具和素材構(gòu)建地方政府職能轉(zhuǎn)變的理論和數(shù)量模型。筆者希望能通過本文吸引眾多學(xué)者更精確地對政府職能展開討論。

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