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        加速推進(jìn)黑龍江省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

        2020-11-30 08:47:46孫秋菊
        經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2020年29期

        孫秋菊

        摘 要:黑龍江省作為資源型省份轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長的主要策略,也是黑龍江省加快落實黨中央出臺的東北振興政策措施,切實推動黑龍江全面振興全方位振興發(fā)展實踐的重點和難點。新時代東北振興,是全面振興、全方位振興,要瞄準(zhǔn)方向、保持定力,揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢,一以貫之、久久為功,重塑環(huán)境、重振雄風(fēng),形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。因此,以資源型省份黑龍江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展為研究對象,通過分析黑龍江省資源型經(jīng)濟發(fā)展難題,探索新時代促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑,以實現(xiàn)資源型省份黑龍江省通過協(xié)調(diào)性轉(zhuǎn)型發(fā)展與全國各省市區(qū)同步小康、同步現(xiàn)代化的目的。

        關(guān)鍵詞:資源型省份;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;協(xié)調(diào)發(fā)展;黑龍江省

        中圖分類號:F127? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2020)29-0021-02

        黑龍江省委十二屆七次全會針對“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提出的總體要求,為更好推動“六個強省”建設(shè),實現(xiàn)全面振興、全方位振興提供有力保證。黑龍江省作為資源型省份,轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)協(xié)調(diào)性發(fā)展的主要策略,也是加快落實黨中央出臺的東北振興政策措施,切實推動黑龍江全面振興全方位振興發(fā)展實踐的重點和難點。

        在長期發(fā)展過程中,黑龍江省個別資源型城市在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面做出了有效的探索。但多數(shù)資源型城市仍未擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式所遺留的大量經(jīng)濟難題的困擾。資源型省份黑龍江省粗放型的資源經(jīng)濟增長方式是難以永續(xù)發(fā)展的,迫切需要實現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型。在整體資源并未完全枯竭的情況下,黑龍江省應(yīng)實施資源型經(jīng)濟從被動轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)為主動轉(zhuǎn)型,以成功的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型夯實與全國協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)前提。

        一、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

        (一)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化升級

        對于資源型省份黑龍江省而言,發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和建立、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展機制十分重要。無論是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)還是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展機制,都需要打造資源型枯竭城市或地區(qū)的核心競爭力,形成比較優(yōu)勢。除了依靠國家對資源枯竭型地區(qū)的反哺機制提供相關(guān)優(yōu)惠政策外,在產(chǎn)業(yè)政策和政府監(jiān)管政策方面構(gòu)建有利于接續(xù)產(chǎn)業(yè)集約與可持續(xù)的發(fā)展機制也十分重要。黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型的重點難點在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。因此,要制定和實施產(chǎn)業(yè)政策,特別是具體化到項目層面以精準(zhǔn)發(fā)力;要推進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)與本地區(qū)的獨特優(yōu)勢相統(tǒng)一,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化相統(tǒng)一,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)選擇與經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展相統(tǒng)一。

        黑龍江省在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的時候,應(yīng)當(dāng)從市縣實際出發(fā),“一地一策”,基于本地優(yōu)勢特色資源,統(tǒng)籌規(guī)劃,全盤考慮,合理布局,科學(xué)謀劃項目,精細(xì)運作工程,以免造成不必要的浪費。

        (二)市場結(jié)構(gòu)政策差別化

        黑龍江省應(yīng)根據(jù)各資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的不同特點,來制定服務(wù)于這些不同特點的、差別化的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)政策,搞好市縣的不同的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。只有接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)搞好了,才能從總體上保證整個區(qū)域發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)既無重復(fù)建設(shè),又符合經(jīng)濟區(qū)域整體規(guī)劃要求。所以,要選擇競爭性產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)政策,選擇準(zhǔn)競爭性產(chǎn)業(yè)競爭政策。

        二、助力技術(shù)創(chuàng)新

        (一)推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的生態(tài)化

        黑龍江省各資源型城市的傳統(tǒng)技術(shù)和末端處理技術(shù)都存在局限性,必須尋找能從源頭解決問題的技術(shù)方式。在循環(huán)經(jīng)濟的理念下利用生態(tài)技術(shù)發(fā)展生態(tài)工業(yè),是從源頭解決資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題的根本出路。要利用生態(tài)技術(shù)實現(xiàn)黑龍江省資源型城市工業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)消耗能量最小化和污染排放最小化,使工業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)在生產(chǎn)和消費過程中對省內(nèi)資源型城市的生態(tài)環(huán)境損害最小,達(dá)到工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的生態(tài)代價和社會成本最低的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展模式。對傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)技術(shù)改造,一是對廢棄物末端治理的生態(tài)技術(shù)改造。二是對工業(yè)生產(chǎn)過程中的生態(tài)技術(shù)改造,三是對工業(yè)生產(chǎn)源頭的生態(tài)技術(shù)改造,四是遷離本處。

        (二)推進(jìn)服務(wù)業(yè)的生態(tài)化

        黑龍江省對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造勢在必行。例如,可以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。大興安嶺等生態(tài)資源豐富的地區(qū)適合發(fā)展旅游業(yè)。第一,政府對資源的開發(fā)和利用進(jìn)行規(guī)制,使之符合可持續(xù)發(fā)展的原則。第二,按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式,將具備旅游資源的環(huán)境資源納入資源枯竭型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道。第三,本著生態(tài)理念設(shè)計資源型地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展,盡量節(jié)約使用資源、降低環(huán)境污染、減少廢物的排放,加強對資源枯竭型地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境的保護。

        (三)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化

        高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是資源枯竭型地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的選擇之一。但是,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)污染具有擴散快、危害大、治理難的特點,因而由此帶來的生態(tài)環(huán)境問題也是非常嚴(yán)重的,有條件發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的資源型城市必須加以重視,使高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走上生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的軌道。比如,制定科學(xué)的高科技產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn),并通過法律途徑嚴(yán)格執(zhí)行;將高新技術(shù)與生態(tài)技術(shù)結(jié)合起來,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展;建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū),形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

        三、發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟

        對于資源枯竭型地區(qū)來說,發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟無疑具有特殊的緊迫性與現(xiàn)實意義,主要問題就是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制條件下產(chǎn)生的沉淀成本,這些沉淀成本可以通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟得到補償,一種是通過家庭或國家財政而提供的“收入補償”,另一種則是較為直接的“機會補償”,即為人們提供新的獲利機會,特別是新的就業(yè)機會。

        (一)大力改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境

        改善黑龍江省資源枯竭型地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的主要措施就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、加快第三產(chǎn)業(yè)及資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面,政府應(yīng)支持企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟、節(jié)約型經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟,走新型工業(yè)化的道路,運用以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局。另一方面,政策應(yīng)引導(dǎo)資源枯竭型地區(qū)民營企業(yè)減少對不可再生資源的過度依賴和破壞,選擇進(jìn)入不受資源約束的行業(yè),如教育、文化等服務(wù)業(yè),盡快使服務(wù)業(yè)成為資源枯竭城市或地區(qū)國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

        (二)創(chuàng)造公平創(chuàng)業(yè)環(huán)境

        公平競爭是以現(xiàn)代市場經(jīng)濟為依托的創(chuàng)業(yè)活動的重要活躍因素,只有盡快完善法律體系、加強法制建設(shè)、營造公平的競爭環(huán)境,才能保證創(chuàng)業(yè)活動的快速發(fā)展。首先,應(yīng)該健全法律體系,制定完整的有關(guān)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的市場進(jìn)入、退出及競爭原則等行為準(zhǔn)則。其次,建立合理規(guī)范的質(zhì)量認(rèn)證體系,推進(jìn)企業(yè)開展管理體系認(rèn)證,加強生產(chǎn)許可監(jiān)管和質(zhì)量管理工作力度。最后,加大執(zhí)法度,增加執(zhí)法透明度,鼓勵群眾參與執(zhí)法監(jiān)督,切實保證各項政策措施的有效執(zhí)行。

        (三)形成完善制度環(huán)境

        為了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,政府必須制定寬松的經(jīng)濟政策,實施各種優(yōu)惠措施。在企業(yè)創(chuàng)立方面,應(yīng)降低市場準(zhǔn)入門檻,放寬企業(yè)注冊資金要求,簡化審批程序,取消對創(chuàng)業(yè)者的身份限制,增加創(chuàng)業(yè)機會。在規(guī)范管理方面,實行創(chuàng)業(yè)財政補貼和稅收優(yōu)惠政策。對于新增的科技職業(yè)崗位,政府應(yīng)該給予相應(yīng)的財政補貼。對于創(chuàng)業(yè)企業(yè),政府可根據(jù)不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的實際情況,給予減免稅收優(yōu)惠。在行政監(jiān)管方面,應(yīng)逐漸將指導(dǎo)性政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)性政府,減少政府對企業(yè)過多的行政干預(yù),轉(zhuǎn)而提供創(chuàng)業(yè)所需的各種人才、資源等信息,提高政府的辦事效率。

        (四)健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

        要大力發(fā)展企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)扶植體系,在人力資源方面,要促進(jìn)高校及科研機構(gòu)積極參與;在資金方面,要設(shè)立專項建設(shè)資金,并提供銀行貸款;在稅費方面,要給予各種減免優(yōu)惠;在政策方面,要提供最大便利,減少各種限制,為此要建立創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu),為企業(yè)提供信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及信用評估、技能培訓(xùn)及經(jīng)營管理指導(dǎo)等服務(wù)。除了發(fā)展企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)體系之外,政府還應(yīng)該鼓勵建立中介服務(wù)機構(gòu),為企業(yè)提供信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及信用評估、技能培訓(xùn)及經(jīng)營管理指導(dǎo)等服務(wù)。具體來說,創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該能夠為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策、法規(guī)信息的咨詢,對企業(yè)的無形資產(chǎn)或知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評估,為企業(yè)在二板市場上市提供企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模評估,進(jìn)行技術(shù)交易指導(dǎo),拓寬融資渠道,指導(dǎo)企業(yè)投資,傳授先進(jìn)管理方法等。

        此外,黑龍江省還要創(chuàng)造良好的融資環(huán)境、技術(shù)環(huán)境,強化人才意識。加強下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn),培育和完善勞動力市場,加強配套的再就業(yè)優(yōu)惠政策。完善社會保障制度,加快自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革,以及落實資源開發(fā)補償機制等等。

        2020年是全面建成小康社會的決勝之年和“十三五”規(guī)劃的收官之年,黑龍江省作為資源型省份,只有破解“資源型經(jīng)濟發(fā)展”難題,實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,才能為穩(wěn)就業(yè)保民生、實現(xiàn)脫貧攻堅等目標(biāo)提供經(jīng)濟增長支撐。黑龍江省要統(tǒng)籌發(fā)力、重點突破,通過協(xié)調(diào)性轉(zhuǎn)型發(fā)展與全國各省市區(qū)同步小康、同步現(xiàn)代化的目的。

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