曹衛(wèi)國(guó)

摘 要：黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)的環(huán)境污染問題表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)污染依然較重、資源型城市環(huán)境污染嚴(yán)重、農(nóng)林礦區(qū)的環(huán)保資金和要素不足等。從環(huán)境正義角度考察黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，則是環(huán)境資源分配和義務(wù)承擔(dān)不公和環(huán)保資金和要素分配不公。要解決這一環(huán)境正義問題，首先應(yīng)該完善國(guó)家層面對(duì)黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

關(guān)鍵詞：黑龍江農(nóng)林礦區(qū);環(huán)境正義;環(huán)境補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：F327? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）29-0019-02

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。要不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展[1]。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，黑龍江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體處于良好狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，整體化生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到顯現(xiàn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)。同全國(guó)一樣，黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，生態(tài)文明建設(shè)的成效并不穩(wěn)固，尤其是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入相對(duì)較弱的農(nóng)村、林區(qū)以及礦產(chǎn)資源型城市的環(huán)境問題依然不容樂觀。

一、黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)環(huán)境問題的主要表現(xiàn)

1.農(nóng)業(yè)污染依然較重。黑龍江省耕地較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥和農(nóng)藥的過量使用，殘留物滲入到水體和土壤中，造成水體和土壤污染。農(nóng)村或者農(nóng)場(chǎng)在生活過程中產(chǎn)生的污染物也對(duì)水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品造成污染。此外，一些城市的污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民的生存環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境嚴(yán)重惡化。

2.資源型城市環(huán)境問題突出。黑龍江省資源礦產(chǎn)型城市較多，如雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、大慶、伊春等市。尤其是四大煤城已進(jìn)入衰退期，煤炭資源枯竭，生態(tài)環(huán)境問題較大。由于煤炭大規(guī)模開采造成地下水位下降、地裂地沉、地表植被破壞、水土污染，而污染防治設(shè)施不完善，導(dǎo)致洗煤廢水排放河流、粉煤灰污染空氣等環(huán)境問題。與煤礦資源型城市相比，黑龍江省國(guó)有林區(qū)生態(tài)環(huán)境總體較好，但是也存在著局部水土流失、營(yíng)林保護(hù)基金不足等問題。

3.農(nóng)林礦區(qū)的環(huán)保資金和要素不足。近20年來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，財(cái)政自給能力不足，有限的環(huán)保資金和環(huán)保資源要素主要集中于省內(nèi)中心城市，農(nóng)林礦區(qū)的環(huán)保資金、環(huán)保設(shè)施、環(huán)保隊(duì)伍嚴(yán)重不足。

二、從環(huán)境正義角度考察黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

黑龍江省環(huán)境問題產(chǎn)生的原因可以從多角度研究，本文試圖更多地從環(huán)境正義角度做初步探討。環(huán)境正義問題研究是探討因環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用過程中權(quán)利分配和義務(wù)承擔(dān)的不對(duì)等而引發(fā)的公正問題。我國(guó)環(huán)境正義問題主要包括城鄉(xiāng)間環(huán)境正義問題、東中西部環(huán)境正義問題、群體之間的環(huán)境正義問題。從環(huán)境正義角度來分析，黑龍江農(nóng)林礦區(qū)環(huán)境問題的原因不僅是過度開發(fā)、環(huán)保投資不足，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足等原因外，更是環(huán)境正義問題，是環(huán)境資源分配和環(huán)境義務(wù)承擔(dān)不公和環(huán)保資金和要素分配不公。黑龍江農(nóng)林礦區(qū)環(huán)境正義問題產(chǎn)生的主要原因是黑龍江農(nóng)林礦區(qū)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)承擔(dān)巨大環(huán)境義務(wù)、生態(tài)成本，而獲得環(huán)境權(quán)利、生態(tài)補(bǔ)償不足。

黑龍江省在解放后開發(fā)力度和強(qiáng)度很大，為國(guó)家提供了大量的糧食、木材、石油、煤炭等原字號(hào)產(chǎn)品，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這些產(chǎn)品以極低價(jià)格輸送到其他地區(qū)。在改革開放初期的一段時(shí)期內(nèi)，黑龍江省大量資源原材料初級(jí)產(chǎn)品仍然以較低價(jià)格支援各地。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，為保障國(guó)家糧食安全，黑土地長(zhǎng)期超負(fù)荷墾植，出現(xiàn)退化情況;為保障國(guó)家的能源和原材料安全，黑龍江省資源型城市和礦區(qū)提供大量石油、煤炭、木材。黑龍江省為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，顧全大局，承擔(dān)生態(tài)成本、自然資源成本，付出巨大的投入成本和機(jī)會(huì)成本，與此同時(shí)，自身環(huán)境也受到損害。而一段時(shí)期內(nèi)缺少生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫缺Ｕ?，包括黑龍江省在?nèi)的資源大省未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。以林區(qū)為例，森林工業(yè)在20世紀(jì)50年代承擔(dān)著為國(guó)家提供利潤(rùn)和原始積累的重要職能，是當(dāng)時(shí)的利潤(rùn)上繳行業(yè)大戶[2]。其中作為全國(guó)最大的森工國(guó)有林區(qū)的黑龍江省森林工業(yè)貢獻(xiàn)巨大。與此同時(shí)，過度采伐造成森林資源危機(jī)，生態(tài)環(huán)境受損。20世紀(jì)90年代后期開始，針對(duì)天然林資源過度采伐而引起的環(huán)境惡化情況，國(guó)家實(shí)施天保工程，為黑龍江省公有林區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供資金保障，為林區(qū)的生態(tài)付出給予補(bǔ)償。但是在一段時(shí)期內(nèi)存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、覆蓋面偏窄、補(bǔ)償機(jī)制缺乏長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用等問題。例如，天保工程一期對(duì)集體林沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;二期對(duì)于納入國(guó)家級(jí)公益林的中央財(cái)政按每年每畝10元給予補(bǔ)償，屬于地方公益林的中央財(cái)政每年每畝補(bǔ)助森林管護(hù)費(fèi)3元，而對(duì)在工程區(qū)范圍內(nèi)沒有納入上述兩類林的私人林則不予補(bǔ)貼[3]。目前林區(qū)自身利潤(rùn)少，很難進(jìn)行有效的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。

還有很重要的一點(diǎn)就是對(duì)黑龍江省環(huán)境承載能力過于樂觀。一段時(shí)期內(nèi)，包括黑龍江省本地人在內(nèi)的許多人思想意識(shí)上對(duì)黑龍江省的環(huán)境承載能力過于樂觀，重開發(fā)輕保護(hù)，沒有及時(shí)提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償措施。殊不知對(duì)自然的過度開發(fā)和破壞已經(jīng)超出了想象，造成近些年黑土層變薄、礦產(chǎn)資源枯竭、甚至林區(qū)生態(tài)也受到損害的局面。

三、實(shí)施黑龍江農(nóng)林礦區(qū)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呐e措

既然黑龍江農(nóng)林礦區(qū)的環(huán)境問題極大程度上是由于相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)環(huán)境義務(wù)、生態(tài)成本巨大，而環(huán)境權(quán)利、生態(tài)補(bǔ)償不足，那么就應(yīng)該建立和完善黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

黑龍江作為全國(guó)糧食大省和最大的商品糧基地，在為國(guó)家的糧食安全做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，又耗費(fèi)了地力、肥力，而農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)帶來的財(cái)政收入有限，而黑龍江省財(cái)政收入在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)靠后，僅僅依靠本省財(cái)力很難解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的環(huán)境問題，因此需要國(guó)家層面進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。2015年，國(guó)家開始在東北、內(nèi)蒙四省區(qū)啟動(dòng)實(shí)施黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目，取得明顯效果，在目前國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境比較復(fù)雜的情況下，作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的糧食安全的戰(zhàn)略意義凸顯。為了國(guó)家的糧食安全和可持續(xù)生產(chǎn)，希望國(guó)家能夠加大投入，使黑土地退化現(xiàn)象得到根本改變，為糧食安全和糧食可持續(xù)生產(chǎn)提供保障。

天保工程自20世紀(jì)90年代末實(shí)施以來，效果顯著，生態(tài)效益明顯，林區(qū)生態(tài)得以修復(fù)。而生態(tài)系統(tǒng)具有整體性，林區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和既有利于林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，又為東北、中國(guó)北方以致全國(guó)構(gòu)建生態(tài)屏障。而林區(qū)和農(nóng)村農(nóng)墾類似，在歷史上為國(guó)家資金積累和建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到補(bǔ)償，而林區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)和財(cái)政自給率有限，需要國(guó)家層面制定補(bǔ)償政策。

對(duì)于礦區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償同樣重要。歷史上礦產(chǎn)資源生產(chǎn)效益好的時(shí)期，黑龍江省的石油煤炭生產(chǎn)部門除了為全國(guó)提供大量能源，也為國(guó)家上繳大量利潤(rùn)和創(chuàng)匯。后來資源和上繳利潤(rùn)減少，又實(shí)行屬地管理。不能因?yàn)楹邶埥∧壳暗慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻而否認(rèn)黑龍江省礦區(qū)的歷史貢獻(xiàn)。從環(huán)境正義角度而言，國(guó)家及受益省份對(duì)黑龍江省礦區(qū)的生態(tài)保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償是必要的。

黑龍江省曾經(jīng)為共和國(guó)做出巨大貢獻(xiàn)、奉獻(xiàn)巨大“原字號(hào)”產(chǎn)品、付出巨大生態(tài)代價(jià)，而現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。目前黑龍江本省財(cái)政收入主要依靠哈爾濱市和大慶市，而大慶市隨著石油資源減少，采油成本提高，其利潤(rùn)大幅度下降，財(cái)政收入減少。而哈爾濱市財(cái)政自給率在省會(huì)城市屬于末列。黑龍江省財(cái)政自給率已經(jīng)低于30%，處于各省區(qū)后列。在《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》中，黑龍江省處于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)的第二檔[4]。應(yīng)按照黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平事實(shí)上屬于西部的實(shí)際情況，將黑龍江省列入第一檔。2013年習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵5]可見，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境補(bǔ)償應(yīng)該列入到公共服務(wù)領(lǐng)域，黑龍江省作為國(guó)家的重要生態(tài)大省和生態(tài)屏障，理應(yīng)獲得更多的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境補(bǔ)償問題上，不能把黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)應(yīng)得的環(huán)境福利和生態(tài)補(bǔ)償當(dāng)做恩賜和憐憫，而是對(duì)黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)付出環(huán)境代價(jià)的承認(rèn)和補(bǔ)償，是對(duì)黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)奉獻(xiàn)的敬意。而且由于生態(tài)環(huán)境的整體性特征，如果黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)環(huán)境惡化、生態(tài)被破壞，則不僅影響黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)北方生態(tài)屏障和整個(gè)國(guó)家的糧食安全、生態(tài)安全。

黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)的環(huán)境問題及其引發(fā)的環(huán)境正義問題是發(fā)展中的問題，發(fā)展中的問題要靠發(fā)展來解決。除了國(guó)家要加大對(duì)黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)加大環(huán)境補(bǔ)償和環(huán)保投入外，黑龍江省農(nóng)林礦區(qū)也要苦練內(nèi)功，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展這塊蛋糕做大。當(dāng)然，這種發(fā)展要以人民為中心，促進(jìn)人與自然和諧相處，要以信息化改造傳統(tǒng)的礦區(qū)、森工，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]? 寇文正，李志偉，等.回眸輝煌：中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)為共和國(guó)矗起座座豐碑[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2004，（8）.

[3]? 財(cái)政部網(wǎng)站.關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的通知[EB/OL].http：//nys.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/czpj Zheng Ce Fa Bu_2_2/201107/ t20110722_579342.Html.

[4]? 中國(guó)政府網(wǎng).國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-02/08/content_5264904.htm.

[5]? 人民網(wǎng).習(xí)近平在海南考察[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2013/0410/c1024-21090468.html.