江騰宇 官懷 張銳 江立濤 周興建

摘要：本文論述了從城市森林到森林城市建設(shè)的歷史沿革，森林城市創(chuàng)建的主要內(nèi)容和當(dāng)前存在的主要問題，梳理了湖北省森林城市創(chuàng)建的現(xiàn)狀，提出了湖北省森林城市創(chuàng)建的下步對(duì)策和思路。

關(guān)鍵詞：森林城市;城市森林;沿革

中圖分類號(hào)：S731.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2020）05-0066-02

2016年1月，習(xí)近平總書記指出，“要著力開展森林城市建設(shè)，搞好城市內(nèi)綠化，搞好城市周邊綠化，搞好城市群綠化，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間?！?019年4月，在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要“持續(xù)推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善人居環(huán)境”。森林城市創(chuàng)建已成為各地推進(jìn)國(guó)土綠化、提升城市品位的一項(xiàng)重要措施。

1城市森林與森林城市

在城市中培育森林，直接的動(dòng)因是緩解城市化過程中不可避免出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)空間破碎和休憩地的減少[1]。最早關(guān)注到這一問題的國(guó)家是美國(guó)和加拿大。1965年，加拿大學(xué)者ErikJorgensen首次提出了“城市林業(yè)”的概念。1972年，美國(guó)首次通過了《城市森林法》[2]。從上世紀(jì)六十年代開始，莫斯科、華沙、堪培拉等地都注重發(fā)展城市森林。關(guān)于“城市森林”的含義，一般認(rèn)為美國(guó)林業(yè)工作者協(xié)會(huì)的定義比較準(zhǔn)確：“城市森林是指在城市及其周圍生長(zhǎng)的以喬木、灌木為主體的綠色植物的總體?！盵3]

關(guān)于“城市森林”如何衍變?yōu)椤吧殖鞘小?，就目前資料來看，有國(guó)內(nèi)學(xué)者1985年在論文中就出現(xiàn)“森林城市”的提法[1];在政府層面，日本政府1990年首次提出了森林城市的構(gòu)想[2]。關(guān)于森林城市，目前還沒有統(tǒng)一的定義，一般認(rèn)為，森林城市是一種生態(tài)系統(tǒng)，以市域范圍內(nèi)林地上喬木和灌木為主體，同時(shí)也包括濕地、果園、綠地等多種地類，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化和景觀規(guī)劃，建設(shè)人與自然相協(xié)調(diào)的體系。

值得注意的是，中國(guó)森林城市概念的內(nèi)涵和外延與國(guó)際上是由差異的。我國(guó)森林城市的內(nèi)涵更廣泛、更全面。具體地，中國(guó)森林城市現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)包括森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、森林福利、生態(tài)文化、組織管理等5個(gè)方面30多個(gè)指標(biāo)（地級(jí)市和縣級(jí)市略有差異），不僅包括造林綠化，也包括森林資源管理、濕地保護(hù);不僅包括“擴(kuò)綠”，也包括“提質(zhì)”;還包括生態(tài)文化、組織管理等“軟件”。應(yīng)該說，現(xiàn)行的森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)總體上是科學(xué)的。

2中國(guó)森林城市建設(shè)的沿革

雖然不少學(xué)者較早提出了城市森林、森林城、森林城市等概念和設(shè)想，部分地方也較早開始了一些嘗試（如牡丹江市綠化辦1996年提出建設(shè)森林城市）[1]，但從國(guó)家層面，首次提出并系統(tǒng)布置這項(xiàng)工作是在2004年。2004年，首屆中國(guó)城市森林論壇在貴陽(yáng)市召開，會(huì)上批準(zhǔn)貴陽(yáng)為中國(guó)第一個(gè)森林城市。此后，國(guó)家每年舉辦中國(guó)森林城市論壇，并在會(huì)議上宣布一批新的國(guó)家森林城市。截至目前，全國(guó)共有25個(gè)?。▍^(qū)、市）的194個(gè)城市獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，有19個(gè)省份開展了省級(jí)森林城市建設(shè)活動(dòng)。在此期間，2007年原國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》，2012年修訂完善作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，2019年上升為國(guó)標(biāo)。2018年7月，國(guó)家林草局發(fā)布了《全國(guó)森林城市發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》。在這個(gè)規(guī)劃中，明確提出了“森林城市群”創(chuàng)建任務(wù)。在國(guó)家級(jí)森林城市群方面，目前珠三角已進(jìn)入實(shí)施階段，長(zhǎng)株潭已完成總體規(guī)劃編制，京津冀、中原、長(zhǎng)三角、關(guān)中—天水國(guó)家級(jí)森林城市群規(guī)劃編制工作正在進(jìn)行之中，京津冀、長(zhǎng)三角、中原、關(guān)中-天水4個(gè)國(guó)家森林城市群，浙江省金義都市區(qū)森林城市群列為國(guó)家森林城市群建設(shè)試點(diǎn)。

在國(guó)家層面，《中共中央關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中首次提出“大力開展森林城市創(chuàng)建活動(dòng)”。新修訂的《森林法》明確提出要“推動(dòng)森林城市建設(shè)”。習(xí)總書記對(duì)森林城市建設(shè)多次作出重要指示。至此，森林城市建設(shè)已上升為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

經(jīng)過十多年的實(shí)踐，中國(guó)森林城市創(chuàng)建取得了較好的成效。國(guó)家林草局將這些成效總結(jié)為五個(gè)方面，即開創(chuàng)了城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)新局面，拓展了民生福祉改善的新途徑，探索了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方式，搭建了全民參與生態(tài)建設(shè)的新平臺(tái)，傳播了生態(tài)文明建設(shè)的新理念。但是森林城市創(chuàng)建也存在一些亟待解決的問題，如空間分布不均勻，至今有部分省市空白;一些地方存在重申報(bào)輕管理的現(xiàn)象;森林城市的管理（包括從嚴(yán)把關(guān)“入口”、實(shí)行退出機(jī)制等）還需要完善，等等[4]。

3湖北的森林城市創(chuàng)建

湖北省有森林城市創(chuàng)建任務(wù)的有77個(gè)行政區(qū)，包括13個(gè)地級(jí)市（州）、4個(gè)直管市（林區(qū)）、22個(gè)縣級(jí)市、38個(gè)縣。湖北省自2008年啟動(dòng)國(guó)家和省級(jí)森林城市創(chuàng)建工作，2010年，武漢市在全省首次獲批國(guó)家森林城市。隨后，襄陽(yáng)、宜昌、荊州、咸寧、荊門、十堰、黃石、隨州、恩施、宜都等市相繼被授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。目前，湖北省國(guó)家森林城市數(shù)量占全國(guó)的5.6%。2014年，湖北省啟動(dòng)省級(jí)森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，截至目前，丹江口、赤壁、大冶等31個(gè)城市被授予“省級(jí)森林城市”稱號(hào)。目前，孝感、潛江、仙桃、丹江口、大冶、竹溪、巴東等7個(gè)城市正創(chuàng)建國(guó)家森林城市，當(dāng)陽(yáng)、公安等11個(gè)縣（市）正創(chuàng)建省級(jí)森林城市。

與其他省份相比，湖北省在“創(chuàng)森”過程中有兩個(gè)作法值得關(guān)注。一是在批準(zhǔn)森林城市時(shí)除嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)外，更關(guān)注“創(chuàng)森”活動(dòng)啟動(dòng)后的實(shí)際工作量，簡(jiǎn)單地說，各地不能躺在前人留下的成果上，“創(chuàng)森”的過程是一個(gè)地方擴(kuò)綠提質(zhì)的過程。二是湖北省在創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)森林城市的同時(shí)開展了“森林城鎮(zhèn)”和“森林鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建，形成了國(guó)家森林城市—省級(jí)森林城市—森林城鎮(zhèn)—森林鄉(xiāng)村的體系，在每個(gè)層級(jí)上都有平臺(tái)和抓手。

根據(jù)湖北的實(shí)際，下一步湖北省應(yīng)該從以下幾個(gè)方面推進(jìn)“創(chuàng)森”工作。一是全面動(dòng)員，廣泛推進(jìn)。重點(diǎn)是推進(jìn)黃岡、鄂州、神農(nóng)架、天門、潛江等國(guó)家森林城市空白地區(qū)。二是規(guī)模推進(jìn)，創(chuàng)建國(guó)家森林城市群。初步考慮，可創(chuàng)建長(zhǎng)江中游和漢江中下游森林城市群。三是突出特色，打造亮點(diǎn)。可考慮沿重要水系（長(zhǎng)江、漢江、鄂北水資源配置工程）和重點(diǎn)自然保護(hù)地進(jìn)一步擴(kuò)綠提質(zhì)，打造一批精品工程，增強(qiáng)示范效應(yīng)和群眾獲得感。

參考文獻(xiàn)

[1]但新球.中國(guó)國(guó)家森林城市的發(fā)展歷程[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2017（1）：65-70.

[2]羅菊春.以生態(tài)學(xué)原理創(chuàng)建國(guó)家森林城市[J].中國(guó)城市林業(yè)，2011（6）：4-9.

[3]李吉躍.城市森林[M].北京;高等教育出版社，2010.

[4]吳厚建.中國(guó)國(guó)家森林城市發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和發(fā)展對(duì)策[J].林業(yè)資源管理，2017（5）：14-19.

（責(zé)任編輯：唐嵐）