李德如，周遠明，張曉龍，唐興剛*

（1.惠州市惠東縣畜牧獸醫(yī)局廣東惠州 516000；2.惠州市尚農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司廣東惠州 516000；3.廣東省前沿動物保健有限公司廣州 510640）

1 病死動物的危害

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?？焖侔l(fā)展，在養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中會出現(xiàn)大量的病死動物。病死動物體內(nèi)含有大量的病毒、細菌、寄生蟲等病原體，如果不進行科學規(guī)范的處理，極易導致動物疾病的傳播與流行[1]。與此同時病死動物所攜帶的有害物質(zhì)也直接造成生態(tài)環(huán)境污染，對社會公共衛(wèi)生安全構成威脅，特別是病死動物尸體經(jīng)非法加工后流入市場，將直接對人體健康造成重大安全隱患。

2 病死動物無害化處理存在的問題

2.1 從業(yè)者法律意識淡薄

受知識水平、利益驅使等多方面因素的影響，部分養(yǎng)殖戶法律意識淡薄。為減少勞動力和養(yǎng)殖成本，隨意處理病死動物的現(xiàn)象時有發(fā)生，還有一些違法商販，直接將病死動物收購后上市銷售，對動物疫病防控、環(huán)境衛(wèi)生和社會公共安全帶來嚴重的危害[2]。

2.2 動物無害化處理不規(guī)范

目前病死動物無害化處理大部分是由養(yǎng)殖戶通過深埋和焚燒等方式自行處理，這些處理方式具有極大的局限性。受人力成本、處理場地、技術問題等諸多因素的影響，在處理過程中容易出現(xiàn)選址不合理、焚燒不徹底、掩埋不夠深或消毒不嚴格的現(xiàn)象而達不到無害化處理目的，很容易引發(fā)重大疾病傳播和環(huán)境污染，造成重大經(jīng)濟損失[3]。

1.3 工廠集中無害化處理難度大

對病死動物進行工廠化集中處理在實際操作中也面臨很大困難。首先，現(xiàn)有的病死動物無害化處理補貼政策，只對每頭病死豬進行80 元/ 頭的無害化處理費用補貼，而工廠化基礎設施建設投入大，現(xiàn)行的政策卻缺少對這方面的費用補貼；其次，在我國當前國情下，養(yǎng)殖場普遍比較分散，多處于山區(qū)或半山區(qū)，運輸路途遠，運輸成本高；再次，無害化處理場地的選址也是個難題，由于土地資源緊缺，要選擇遠離居民區(qū)、地勢較為平坦、交通便利的建設用地并不容易。所以僅依靠市場機制，企業(yè)很難進行良行運轉。

1.4 做到全面監(jiān)管難

畜禽養(yǎng)殖行業(yè)在實際生產(chǎn)過程中會涉及到畜牧、環(huán)保、財政、公安、衛(wèi)生等監(jiān)督管理部門，要想做到全面監(jiān)管需要多個部門協(xié)調(diào)合作。但從目前狀況來看，由于缺乏完善的無害化處理運行機制以及監(jiān)管手段，各監(jiān)管部門又缺乏對自身管理職責的認識，導致在病死畜禽無害化處理監(jiān)管過程中，出現(xiàn)監(jiān)管部門互相推諉等現(xiàn)象，這就使病死畜禽無害化處理僅成為畜牧部門的工作。此外，由于養(yǎng)殖場普遍分布在偏遠的地方，加之基層畜牧獸醫(yī)技術人員不足，很難做到對病死動物無害化處理的全面監(jiān)管，導致病死動物被隨意丟棄或者販賣的情況屢禁不止。

3 提升病死動物無害化處理的對策

3.1 普及動物無害化處理相關知識

通過報刊、網(wǎng)絡等多種渠道向群眾積極宣傳開展病死動物無害化處理對于防止動物疫病傳播、保障公共衛(wèi)生安全的重要意義，引導全社會支持和參與此項工作，為推進病死動物無害化處理營造良好社會氛圍。同時不斷加大對病死動物無害化處理相關法律法規(guī)的宣傳力度，明確從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死動物無害化處理的第一責任人，任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽，增強其法律意識和責任意識。

3.2 加大政策扶持力度

病死動物無害化處理工作事關環(huán)境衛(wèi)生和公共安全，建議由縣級以上人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃并出臺相關文件。明確病死畜禽無害化處理工作各相關部門工作職責，從制度上保障病死畜禽無害化處理工作有效開展。

建議畜牧獸醫(yī)部門負責協(xié)調(diào)做好無害化處理廠的選址、無害化處理場與養(yǎng)殖企業(yè)間的病死豬收集工作。國土部門將病死畜禽無害化處理中心設施建設用地，按設施農(nóng)用地的附屬設施用地優(yōu)先予以保障。稅務部門對畜禽無害化處理中心，按規(guī)定享受國家有關稅收優(yōu)惠。電力部門將病死畜禽無害化處理中心運營用電，按照有關用電政策列入農(nóng)業(yè)用電管理。環(huán)保部門做好對無害化處理場環(huán)評審批、驗收、排放物日常監(jiān)測工作。財政部門將有關補貼經(jīng)費納入年度預算，監(jiān)督補貼資金的撥付和使用。公安部門加強對亂扔亂棄、販賣病死動物和加工制售病死動物等違法犯罪行為嚴厲打擊。通過各部門共同參與，為無害化處理工作正常開展掃清各種障礙和阻力[4]。

3.3 推動完善無害化處理基礎設施建設

要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持“市場主導與政府扶持”相結合，引導社會資本參與其中。嚴格落實相關優(yōu)惠政策，將無害化處理中心的建設和運營給予一定支持。將無害化處理設備、收集運輸病死動物車輛、動物尸體暫存冷庫等列入國家農(nóng)機補貼范圍，簡化無害化補貼申請手續(xù)、縮短申請周期，加大對無害化處理中心及收集體系經(jīng)費投入力度。

3.4 加強監(jiān)督管理

要嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》《病死及死因不明動物處置辦法》等相關法律法規(guī)，加強對病死動物無害化處理實行全程監(jiān)管。一方面，要強化屬地管理原則，堅持病死動物無害化處理地方政府負總責，街道、村委會要建立好聯(lián)動機制，將病死動物無害化處理工作納入常態(tài)化管理軌道。另一方面，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要定期檢查，加強對無害化處理中心、收集點和養(yǎng)殖場監(jiān)督巡查力度，對于養(yǎng)殖戶報告死亡的畜禽，必須由畜主、收集人員和轄區(qū)官方獸醫(yī)三方簽字確認。

此外，還要建立起無害化處理監(jiān)督與管理信息系統(tǒng)。安裝移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)實時查看無害化廠運營情況，通過GPS定位系統(tǒng)實時查看病死動物運輸車輛運行軌跡，安排監(jiān)管人員入駐無害化處理廠實時監(jiān)管，實現(xiàn)從暫存、收集、運輸、處理全過程有效監(jiān)管。

4 結語

病死動物嚴重威脅到公共衛(wèi)生安全和消費者身心健康，加強病死動物無害化處理工作是保證畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關鍵，需要各級政府和全社會大力支持。

要充分認識病死動物無害化處理工作的重要性和長期性，構建好完善的病死畜禽無害化處理長效機制。只有這樣，才能有效控制動物疫病發(fā)生、保障公共衛(wèi)生安全、保證畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。