劉 旭

中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司第十一研究院，北京 100074

一、“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵與重要意義

“四種形態(tài)”作為一項(xiàng)寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新政策，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的創(chuàng)新理論成果，對(duì)于把紀(jì)律停在前面，以鐵的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有重要的戰(zhàn)略意義和豐富的實(shí)踐價(jià)值。

（一）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有機(jī)整體性

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為一個(gè)有機(jī)整體，是一個(gè)逐層設(shè)置的防線，處理措施逐步嚴(yán)厲，凸顯了對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的“零容忍”，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的理念。首先是“黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)?；?，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，就是要用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，力求把傾向性、苗頭性的問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題；其次是“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，就是要抓早抓小，防微杜漸，充分體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的理念，防止小錯(cuò)誤釀成大錯(cuò)誤；第三是“對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”。我們要相信大多數(shù)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部是有覺(jué)悟、值得依靠和信賴的，只有少數(shù)人才是必須用紀(jì)律手段進(jìn)行懲戒的；第四是“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案的只能是極少數(shù)”，中央在懲治腐敗問(wèn)題上始終堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，達(dá)到懲治一個(gè)、驚醒一片的效果，從而真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)“樹(shù)木”、純潔隊(duì)伍的根本目的。

（二）“四種形態(tài)”為國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨提供了新思路

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在全面，要害在從嚴(yán)。“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。黨內(nèi)關(guān)系包含了國(guó)有企業(yè)中黨組織與黨員的關(guān)系、上級(jí)黨組織與下級(jí)黨組織的關(guān)系，覆蓋了所有的黨組織和全部黨員，在對(duì)象上是全面的。全面從嚴(yán)治黨在時(shí)間上體現(xiàn)為經(jīng)?；皇且魂囷L(fēng)、搞運(yùn)動(dòng)，要成為一種常態(tài)。“四種形態(tài)”充分體現(xiàn)了黨的紀(jì)律和規(guī)矩要全覆蓋和關(guān)口前移的理念，是新時(shí)期國(guó)有企業(yè)治黨理論的新發(fā)展、新成果。

（三）“四種形態(tài)”是保障國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

國(guó)有企業(yè)作為我黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是新時(shí)期踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要陣地。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)重大政治原則，國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)決兩個(gè)“一以貫之”。但是從近年的中央巡視組對(duì)央企巡視結(jié)果來(lái)看，“黨的建設(shè)滯后于企業(yè)發(fā)展、黨組織作用弱化、虛化、空化”，“黨的基層組織紀(jì)律松弛、組織渙散，黨員干部的政治意識(shí)淡薄”等表述就不斷出現(xiàn)在對(duì)央企巡視反饋意見(jiàn)中。伴隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不力的是國(guó)企高管的腐化墮落。這些現(xiàn)象和問(wèn)題，一是體現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨在國(guó)企的持續(xù)深入推進(jìn)，在紀(jì)律面前沒(méi)有特殊，任何人觸犯了黨紀(jì)國(guó)法都應(yīng)當(dāng)受到制裁；二是也反映出國(guó)有企業(yè)在全面從嚴(yán)治黨方面還與中央的要求存在一定的差距；三是說(shuō)明國(guó)有企業(yè)在實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”方面還存在一定的問(wèn)題。一些單位對(duì)苗頭性問(wèn)題沒(méi)有抓早抓小，查辦案件不力，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)存在“寬松軟”的現(xiàn)象。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督“四種形態(tài)”向縱深推進(jìn)，能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)強(qiáng)化從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任落實(shí)指明方向、提供遵循，而且也是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)需要。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題

一段時(shí)間以來(lái)，我院在圍繞“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，敢于向腐敗現(xiàn)象亮劍，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)效，在運(yùn)用“四種形態(tài)”上取得了一定成效。但是在工作中還是存在一定的困惑，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確履職提出的新理念、新要求。對(duì)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于慣性思維和以往的工作模式，對(duì)“四種形態(tài)”的思想認(rèn)識(shí)及工作落實(shí)，還沒(méi)有徹底地適應(yīng)；對(duì)于不少經(jīng)營(yíng)單位黨員干部在思想上沒(méi)有引起足夠的重視，尤其是當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下行壓力下，干部職工對(duì)于爭(zhēng)取到的每一個(gè)項(xiàng)目都倍加珍惜，但是在這種情況下規(guī)章制度和市場(chǎng)孰輕孰重，站的角度不同，看法不一樣；加之對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的學(xué)習(xí)宣貫不夠、不深，使得廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部在思想上認(rèn)識(shí)上還需要進(jìn)一步的提高，需要領(lǐng)會(huì)吃透其精神內(nèi)涵，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為工作能力，不斷提高工作業(yè)務(wù)水平。

（二）“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位

對(duì)標(biāo)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)，國(guó)有企業(yè)在制度機(jī)制上，責(zé)任目標(biāo)分解、結(jié)果考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等工作操作流程不夠系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，往往造成基層單位存在執(zhí)行上的困難。在執(zhí)行效果上，對(duì)于落實(shí)主體責(zé)任，部分黨組織執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高，執(zhí)行力度衰減；對(duì)于落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，部分單位的紀(jì)檢監(jiān)察組織力度不夠、能力不強(qiáng)。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)創(chuàng)新方式方法有待加強(qiáng)

在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，沒(méi)有建立與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度，還沒(méi)有將“四種形態(tài)”完全貫穿到信訪舉報(bào)、問(wèn)題線索、案件查辦等工作環(huán)節(jié)，還沒(méi)有完全體現(xiàn)關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎“四種形態(tài)”從歷年變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要不斷創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式方法。

三、踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的基本路徑

實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”知易行難，關(guān)鍵在于常抓不懈形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要細(xì)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”清單，厘清主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的界限，分清單位黨委書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)、行政領(lǐng)導(dǎo)重要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和班子其他成員“一崗雙責(zé)”的職責(zé)權(quán)限，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，黨政齊抓共管的黨風(fēng)廉政建設(shè)格局。綜合運(yùn)用內(nèi)部巡視、專項(xiàng)檢查、內(nèi)部審計(jì)、法律審查等企業(yè)內(nèi)部制約防范機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)改革重組、公司上市、物資采購(gòu)、招投標(biāo)管理、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管控，把“四種形態(tài)”貫穿于黨的“六大紀(jì)律”和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，教育提醒、阻止制止、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)及時(shí)跟進(jìn)，斬?cái)鄰那耙环N形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑。

（二）建立責(zé)任和問(wèn)責(zé)機(jī)制

實(shí)踐“四種形態(tài)”，必須在有責(zé)必問(wèn)、實(shí)則必究上下功夫。建立責(zé)任倒查機(jī)制，即出現(xiàn)問(wèn)題后，按照“一案雙查”的原則，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。例如：在事后發(fā)現(xiàn)企業(yè)的某名黨員干部存在不當(dāng)行為，就要利用倒查機(jī)制，看其直接領(lǐng)導(dǎo)是否在問(wèn)題還小的時(shí)候及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)行過(guò)批評(píng)教育，如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，可以減輕責(zé)任；如果發(fā)現(xiàn)了而且還存在包庇的情況，就要加重處罰。同時(shí)要健全責(zé)任追究制度體系，明確責(zé)任追究的程序、情形和方式，形成“責(zé)任分解壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任，問(wèn)責(zé)追究倒逼責(zé)任落實(shí)”的完整鏈條。

（三）落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，為企業(yè)發(fā)展提供保障

落實(shí)“四種形態(tài)”，要求企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極調(diào)整職責(zé)定位、轉(zhuǎn)變工作方式。要進(jìn)一步聚焦中心工作，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)守執(zhí)紀(jì)底線；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，堅(jiān)持懲防并舉，教育為先，將工作重心由查辦違紀(jì)案件向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步提高紀(jì)律審查的綜合效應(yīng)，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理”的綜合治本功能。

四、結(jié)語(yǔ)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施要長(zhǎng)期去做，始終做到態(tài)度不便，決心不減、尺度不松。實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)水平，建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。