武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430074

一、我國高空拋物致人損害法律現(xiàn)狀

我國《侵權(quán)責(zé)任法》第87 條規(guī)定：“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?！痹摋l規(guī)定雖然為法院審理此類案件指明了方向，但其合理性一直存在很大爭議，民事責(zé)任主體問題、案件歸責(zé)原則問題、舉證責(zé)任問題、損失賠償問題等等都存在多種學(xué)說爭議。

在過去很長一段時間內(nèi)，各界均將高空拋物致人損害侵權(quán)責(zé)任的焦點(diǎn)集中于民事侵權(quán)責(zé)任上，而忽視了對其的刑法規(guī)制。最高人民法院前不久頒布《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》，對部分爭議的問題予以說明，其中明確提出高空拋物應(yīng)該根據(jù)具體情形來判斷當(dāng)事人的主客觀因素，或是故意為之，或是過失造成的傷害。并規(guī)定了故意和過失應(yīng)該采取的不同刑法處罰。

本文認(rèn)為，高空拋物實(shí)際上是一個存在民刑交叉的復(fù)雜問題，只是因?yàn)橹耙呀?jīng)在民法中作出了相關(guān)規(guī)定，以至于把大家的關(guān)注點(diǎn)指向了民事法律這邊。此次《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》將“依法懲處構(gòu)成犯罪的高空拋物、墜物行為”與“依法妥善審理高空拋物、墜物民事案件”并列作為治理高空拋物行為的兩大重點(diǎn)，民刑兼重，為的是能夠綜合施策、體系性化解高空拋物預(yù)防與懲治的難題?！蛾P(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》的頒布無疑是我國高空拋物法律制度的一大進(jìn)步，大大增加了群眾對治理“頭頂”安全問題的信心。

二、《意見》的相關(guān)規(guī)定

《意見》中規(guī)定：“故意從高空拋棄物品，尚未造成嚴(yán)重后果，但足以危害公共安全的，依照《刑法》第一百一十四條規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，依照《刑法》第一百一十五條第一款的規(guī)定處罰。為傷害、殺害特定人員實(shí)施上述行為的，依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。”這一規(guī)定，給廣大人民一劑定心丸，意味著高空拋物的人不再只是承擔(dān)一個民事責(zé)任就草草結(jié)案，而是進(jìn)一步承擔(dān)刑法上的責(zé)任。唯有以法律手段嚴(yán)懲不法行為者，對其施以嚴(yán)重的責(zé)罰，才能管住那些不顧他人安危，隨意從高空亂扔?xùn)|西的罪惡之手。

在高空墜物方面，《意見》中規(guī)定，將根據(jù)具體情況以過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰或者以重大責(zé)任事故罪定罪處罰。本文認(rèn)為，此條規(guī)定將故意和過失區(qū)分開來，不再像之前那樣一并而論，更加細(xì)化了加害人一方的責(zé)任，這是此次高空拋物問題法律規(guī)定變化中的一個重大進(jìn)展。根據(jù)主觀惡性的不同，刑法中明確區(qū)分了故意犯罪和過失犯罪，由于過失犯罪的主觀惡性明顯小于故意犯罪，從處罰方面來看過失犯罪的法定刑明顯低于故意犯罪。刑法中規(guī)定“過失犯罪，法律有規(guī)定的才負(fù)責(zé)任”，“故意犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任”，這體現(xiàn)了刑法以處罰故意犯罪為原則，以處罰過失犯罪為特殊的精神。然而在高空拋物方面，之前的《侵權(quán)責(zé)任法》第八十七條的規(guī)定并未將其嚴(yán)格劃分出故意與過失，這一點(diǎn)顯然是不合適的。

當(dāng)然，我們還要注意，高空墜物事件并非全部歸因于人為造成，也有可能是極端天氣，或是小動物游走等原因造成。這也需要區(qū)分具體情況。因大風(fēng)大雨等極端天氣造成的高空拋物、墜物，只能歸為不可抗力，這樣具備一定免責(zé)事由，但是也不排除其所有者、管理者、使用者及其他負(fù)有管護(hù)義務(wù)的人未能盡到照看管理義務(wù)。小動物游走造成的高空拋物、墜物致人損害的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第八十七條的規(guī)定由動物所有人或管理人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、對高空拋物致人損害事件的救濟(jì)提出一下幾點(diǎn)建議

此次高空拋物“入刑”，不再只追究侵權(quán)行為人的民事責(zé)任，而是按以危險方法危害公共安全罪等追究侵權(quán)行為人的刑事責(zé)任，這更能充分障人民群眾合法權(quán)益，無疑是一記法治“重拳”。但高空拋物致人損害問題的相關(guān)法律規(guī)定仍有繼續(xù)完善的空間，救濟(jì)途徑等方面仍有多種途徑可供選擇，本文中以商業(yè)保險、社會保障制度、以及加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)管制度為例簡要分析這幾種救濟(jì)手段在高空拋物問題中可能起到責(zé)任分擔(dān)的補(bǔ)充作用。

首先，商業(yè)保險。保險作為一種救濟(jì)途徑，在現(xiàn)代社會的各個領(lǐng)域都發(fā)揮了不可代替的作用，其本質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)上的互助行為，社會保險的目的是為了應(yīng)對意外事件。對高空拋物致人損害事件，本文建議在此處引入商業(yè)保險作為一種救濟(jì)途徑，為遭受高空拋物受害的人們拓寬救濟(jì)渠道。受害人如果投了人身保險或財產(chǎn)保險，在具體侵權(quán)人難以確定時，則可以通過保險途徑進(jìn)行救濟(jì)。同時建議保險公司也應(yīng)積極推廣人身意外傷害保險，政府部門應(yīng)實(shí)行有關(guān)政策以鼓勵人們投保人身意外傷害險，使人們在遭受高空拋物侵權(quán)事故時，能夠首先從保險公司獲得補(bǔ)償，而不用在第一時間去找誰來承擔(dān)責(zé)任、哪些建筑物使用人有可能是加害人等問題。同時，保監(jiān)會也要加強(qiáng)對保險行業(yè)的監(jiān)管力度，以避免不法分子利用政府的相關(guān)政策鉆法律漏洞為自己謀取不法利益。

社會保障制度?！稇椃ā分幸?guī)定，國家應(yīng)當(dāng)在公民遭受非法侵害而陷入生活困境時，給予其生活上的救濟(jì)。當(dāng)被害人不能從其他渠道獲得賠償時，由國家給予補(bǔ)償而不是由被害人獨(dú)自承受。社會保障制度的本質(zhì)是從公平正義角度出發(fā)的一種社會救助制度?！肚謾?quán)責(zé)任法》中對高空拋物致人損害的法律規(guī)定在實(shí)施中有不足之處，而社會保障制度具有構(gòu)建福利國家的理念，在某些方面恰恰可以彌補(bǔ)這一點(diǎn)。并且，基于我國目前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，我國已充分具備提供救濟(jì)的能力，完全可以借鑒國外救濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全國家和社會救濟(jì)制度。國家要出臺相關(guān)規(guī)定，從制度上予以保證，明確相關(guān)政府機(jī)關(guān)的職責(zé)，確保損害人得到合理的救助。這不僅是國家義務(wù)，更是救濟(jì)本質(zhì)的需要。同時，也可以充分發(fā)揮社會組織的作用，建立專項(xiàng)基金，加大社會公益組織對高空拋物致人損害事件的重視程度和幫扶力度。

第三，不斷加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)管力度?！兑庖姟分幸矎?qiáng)調(diào)了物業(yè)公司、開發(fā)商、業(yè)主委員會等主體的責(zé)任，將風(fēng)險明確分?jǐn)偟礁鱾€主體，各個主體共同承擔(dān)起維護(hù)公共安全居住環(huán)境的重任，以減少此類案件的發(fā)生。這對居住在高層中時時刻刻擔(dān)心“頭頂安全”的居民來說，像是派發(fā)了一頂法治的“安全帽”，若是輔之以防高空拋物攝像頭等技術(shù)防控手段，一定能對高空拋物行為起到良好的規(guī)范作用和社會作用。在對高層建筑加強(qiáng)技術(shù)防控手段時，要注意安裝攝像不能侵犯到居民的隱私，保護(hù)公眾“頭頂安全”的同時，也要給居民居住環(huán)境提供一個最基礎(chǔ)的舒適度保障，物業(yè)公司一定要將安全與隱私這架天平保持基本平衡。

四、對高空拋物致人損害法律問題的展望

此次最高人民法院頒布的司法解釋及時而必要，順應(yīng)了人民群眾的呼聲，是高空拋物法律制度的一大進(jìn)步?！兑庖姟分性敿?xì)區(qū)分高空拋物、高空墜物等侵權(quán)案件，根據(jù)具體案件的具體情形分別適用不同的罪名，細(xì)化高空拋物相關(guān)法律細(xì)則，依法嚴(yán)懲高空拋物行為人，更加體現(xiàn)了充分保護(hù)受害人，保障人民群眾安居樂業(yè)的目的。還應(yīng)通過廣泛的法制宣傳對不遵守秩序規(guī)范的行為人形成強(qiáng)大的震懾力，進(jìn)而發(fā)揮指引、教育社會公眾的法律功能。

目前高空拋物致人損害方面的法律規(guī)定仍有待繼續(xù)完善，侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)與救濟(jì)途徑方面的規(guī)定有待更加明確。該《意見》在實(shí)施中應(yīng)不斷總結(jié)目前法律規(guī)定中的欠缺之處，全面梳理高空拋物問題的一系列相關(guān)問題，不僅有利于減少司法實(shí)踐的訴累，并且為營造安全穩(wěn)定的社會氛圍、實(shí)現(xiàn)和諧友愛的鄰里關(guān)系，以及對我國法律體系進(jìn)一步完善都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。法律的完善需要一個過程，讓高空拋物的不法行為人無處遁形，讓法律深入人心，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，需要我們個人、社會和國家一起來努力。