何澤昱

合肥工業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230009

進(jìn)入新世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)社交媒體環(huán)境的建立，使得網(wǎng)絡(luò)成為遠(yuǎn)超報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的重要媒體陣地，它讓社會普通公民對國家公共事務(wù)有了更多發(fā)言表達(dá)的機(jī)會。在網(wǎng)絡(luò)輿論陣地中，往往能夠收獲較為及時、迅速地民意信息，而因為這樣便利的渠道方式，也就使之對國家公權(quán)力的監(jiān)督能夠發(fā)揮出較為積極的作用。但與此同時，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督同樣是一把雙刃劍，它在限制公權(quán)力的同時也有可能掣肘公權(quán)力的合理行使。從目的性來說，網(wǎng)絡(luò)輿論對民意的直接有效反應(yīng)同刑法的根本目的性是一致的，那就是公民對公平和正義的根本需要，以此為基礎(chǔ)從而實現(xiàn)道德認(rèn)同的最大化實現(xiàn)。總體上來看，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督通過迅速龐大的信息網(wǎng)絡(luò)有效的達(dá)成了普通百姓參與國家治理的美好愿景。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的基本特點

網(wǎng)絡(luò)輿論是在某個環(huán)境范圍里，代表絕對多數(shù)的輿論參與者的利益與需要，針對某個特定現(xiàn)實對象人或事，以如語言、聲音、圖片、視頻等形式公開發(fā)表的一系列呈具有一定傾向的信息，這些信息借以互聯(lián)網(wǎng)這一傳播介體，向外部世界表達(dá)出外化的意識集合。有賴于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的公共性、及時性、交互性等特點，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督相比于傳統(tǒng)媒體監(jiān)督方式也就具有了相對有效的優(yōu)勢。從網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的特點上來看，首先依靠網(wǎng)絡(luò)這一媒介的各個用戶之間具有超越以往的平等性，網(wǎng)絡(luò)可以讓每名用戶發(fā)表自己的真實看法，對公共權(quán)利進(jìn)行有力的監(jiān)督。在監(jiān)督的過程中，不會再出現(xiàn)對發(fā)表人年齡、性別、職業(yè)等等外在因素的考量，只會對所發(fā)表的內(nèi)容是否能夠真實反映其所代表的特定群體進(jìn)行質(zhì)疑，也就真正達(dá)到了公共環(huán)境中的“對事不對人”。正因如此，這種特殊的監(jiān)督方式能夠充分調(diào)動廣大公民的積極參與輿論監(jiān)督的熱情，也就能夠充分表達(dá)出不同社會群體的真實意愿和利益訴求，將民心民意能夠以最簡單有效的方式反映出來。其次，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對比傳統(tǒng)輿論監(jiān)督往往對某些問題揭露的廣泛深入性。由于網(wǎng)絡(luò)輿論的上述特點，可以看出一旦某個社會群體或個體成為輿論聚焦的對象之后，其各方面信息必然會在這一擁有強大力量的媒體機(jī)器中完全暴露，這對于傳統(tǒng)媒體時代的一些難以調(diào)查的問題，諸如貪污腐敗、高科技欺詐、社會貧富等，都有了更深入調(diào)查的可能，在這樣的調(diào)查中每一位公民都有可能承擔(dān)起了調(diào)查者監(jiān)督者的角色。再次，由于網(wǎng)絡(luò)輿論本身所具有的開放性特征，由其所發(fā)展出來的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這一監(jiān)督方式也必然繼承了其所具有的開放性特征。開放性讓社會的不同階層、不同行業(yè)領(lǐng)域的人們都可以在其所能接觸到的網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表其個人觀點，但與此同時也給整個網(wǎng)絡(luò)乃至整個社會帶來了不可控的因素。由于虛擬空間的匿名發(fā)表功能，在很多時候給了一些缺乏社會責(zé)任感的人乃至不法分子可乘之機(jī)，很多事件的發(fā)酵和引導(dǎo)由于個別人的煽動就可能走向消極的一面。最后，我們也可以看出網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有它特有的獨立性。也就是說，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督它已經(jīng)成為一個有機(jī)的獨立系統(tǒng)，它本身具有自我成長的能力。可以看到，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督剛剛隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及進(jìn)入大眾視野的時候，很多人的隨意煽動就可能有成群結(jié)隊的公民跟隨其后。但近些年隨著公民自身在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督自我學(xué)習(xí)之后，愈來愈多的公民從之前的感性跟隨轉(zhuǎn)變成了理性旁觀，謠言一旦產(chǎn)生公民自身有時就會承擔(dān)起辟謠的責(zé)任，而不再需要政府等有關(guān)部門進(jìn)行管控。這也從側(cè)面反映出網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督處于一個動態(tài)發(fā)展和逐步成熟的過程中。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要意義

從上文可以看到在日常生活中公民行使監(jiān)督權(quán)最常使用的一種方式便是通過自己的互聯(lián)網(wǎng)終端進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。在這一監(jiān)督過程中，公民普遍認(rèn)為只要網(wǎng)絡(luò)的輻射范圍夠廣，傳播迅速的信息就是最具威懾力的武器。隨著行使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這一方式的群體越來越多，整個大環(huán)境中公民的法律意識也變得越來越強，因此通過互聯(lián)網(wǎng)這一媒介更充分地行使每位公民所擁有的監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，除了更為廣泛便利的讓公民能夠行使監(jiān)督權(quán)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更為重要的意義便在于有效地抑制公權(quán)力的濫用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作提到了前所未有的高度，伴隨這一系列工作的深入推進(jìn)，眾多違法干部得到了應(yīng)有的懲罰，在干部和人民心中也都產(chǎn)生了強大的震撼效應(yīng)。而在這一過程中部分公民通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這一重要渠道行使監(jiān)督權(quán)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，也正是依靠這一手段一部分官員的違法行為才能得以曝光被發(fā)現(xiàn)。通過這一監(jiān)督有力手段的不斷強化與應(yīng)用實施，公民利用這一渠道手段行使權(quán)利的積極性也就被調(diào)動起來，讓法律觀念不再停留在意識層面，而是真正付諸于實踐活動中來，使公民的社會政治生活真正得以發(fā)展和豐富。

縱然網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在公民行使自己監(jiān)督權(quán)、促進(jìn)司法公正及抑制公權(quán)力濫用等方面發(fā)揮了積極意義，但也不能忽視其因為缺乏明確的刑事立法對其加以規(guī)定所造成的消極影響。自有網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這一手段以來，每年都會有多起公民因在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息批評指責(zé)地方權(quán)力機(jī)構(gòu)或地方官員而遭受刑事指控的案件發(fā)生。雖然其中絕大多數(shù)是以辦案機(jī)構(gòu)撤銷或糾正錯案而告結(jié)，但由于這里啟動“公訴”程序的“侮辱、誹謗案”一方當(dāng)事人均為地方領(lǐng)導(dǎo)或公權(quán)機(jī)構(gòu)，其辦案過程中辦案機(jī)關(guān)所采取刑事拘留、治安拘留等強制措施得到作為上述當(dāng)事人的地方領(lǐng)導(dǎo)或公權(quán)機(jī)構(gòu)的授意或默認(rèn)，而上述發(fā)布信息被拘留者總是被冠之以侮辱、誹謗的言論“嚴(yán)重危害社會秩序”、“嚴(yán)重危害國家利益”、“嚴(yán)重?fù)p害地方政府工作的聲譽”、“破壞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境”等罪責(zé)。這一過度適用刑法的過程，不僅損害了刑法自身的公信力，也對公民基本政治權(quán)利造成了極大程度的侵害。這一類型事件的不斷發(fā)生對新時代全面依法治國的進(jìn)程無疑會產(chǎn)生顯著的消極影響。因此，筆者此文旨在對網(wǎng)絡(luò)輿論的刑法正當(dāng)性問題進(jìn)行相關(guān)探討。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的刑法正當(dāng)性問題

刑法的正當(dāng)性，刑法合法性與合理性的統(tǒng)一。前者是指刑法確立的前提，即法從何來的問題，后者是表示這一法律是否恰當(dāng)?；诜傻谋举|(zhì)是人類理性訴諸的結(jié)果，因此刑法所約束的范圍必然包含了以國家為單位的群體和以公民為單位的個體，它充分展現(xiàn)了人對于自己作為類本質(zhì)人這個權(quán)利生命的尊重、以及對作為群本質(zhì)個體的社會關(guān)系的尊重和作為個性自由的人對正義的向往、追求。正是從人的本質(zhì)出發(fā)刑法也才具有了其合法性的依據(jù)，并以此構(gòu)成刑法合理性的內(nèi)容。正如徐向華教授在《中國立法關(guān)系論》一書中指出的“刑事立法只能以適當(dāng)?shù)姆绞绞棺罨镜牡赖乱?guī)則法律化，切不可泛化法對道德規(guī)范，尤其是高層次道德規(guī)范的直接確認(rèn)和轉(zhuǎn)化。”因此，將法存在的正當(dāng)性首先在倫理道德之中尋找是可以理解的，應(yīng)當(dāng)說，法律與倫理道德的關(guān)系確實是非常緊密的，普通公民一般也會默認(rèn)法的效力來源于社會倫理道德，或者說法律的規(guī)范性脫胎于社會倫理道德的規(guī)范性。法律無論是有權(quán)階層制定還是認(rèn)可的結(jié)果都必須與社會主流的倫理道德觀念基本一致，否則即使有國家的強力推行，也很難能得到社會公眾的真正遵守和支持。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督反應(yīng)了當(dāng)今社會基本道德準(zhǔn)則的一部分，反應(yīng)了當(dāng)前人民對公權(quán)力使用的大致要求。網(wǎng)絡(luò)輿論的合理監(jiān)督不僅需要政策的引導(dǎo)，更需要相關(guān)法律的合理制約與管控。刑法擁有最為嚴(yán)厲的處罰方法，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中可以劃出最分明的界限，是對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督行為最有力的制約。憲法規(guī)定，只有權(quán)利機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)與個人故意捏造歪曲事實進(jìn)行誣告的情況下，才應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。如果只是因為過激行為使得監(jiān)督言論與真實情況出現(xiàn)出入或不符，公民的憲法權(quán)可以在這基礎(chǔ)上對其進(jìn)行免責(zé)。依據(jù)這一指導(dǎo)性意見，刑法對于相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督引起的侮辱、誹謗罪的歸責(zé)應(yīng)當(dāng)予以弄清真相并完成相應(yīng)免責(zé)。

刑法作為其完成秩序引導(dǎo)的重要手段，理性去回應(yīng)有關(guān)法律適用的限制問題，以避免刑法的懲治手段對現(xiàn)有秩序的消極影響。從中觀層面來看，理應(yīng)從三方面進(jìn)行回應(yīng)。首先，為了避免公權(quán)力的權(quán)利機(jī)構(gòu)對公民權(quán)的侵犯，必須要明確刑法中相關(guān)模糊概念及損害后果后可證實的標(biāo)準(zhǔn)，為被侵犯公民權(quán)的公民提供形式合法的支撐依據(jù)。其次，從社會法治的良性發(fā)展角度出發(fā)，對于發(fā)表不當(dāng)批評言論造成社會影響較輕的公民，理應(yīng)免于處罰或從輕處罰。最后，對于歪曲事實批評同時造成嚴(yán)重社會危害的對象，應(yīng)根據(jù)公安部《關(guān)于嚴(yán)格依法辦理侮辱誹謗案件的通知》進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的認(rèn)定，如果認(rèn)定結(jié)果確實符合相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開透明的及時處理。從微觀層面來看，刑法相應(yīng)條款理應(yīng)從價值權(quán)衡、協(xié)調(diào)原則出發(fā)，對相應(yīng)具體保護(hù)細(xì)則進(jìn)行完善。如以“故意擾亂公共秩序”追究“謠言”刑事責(zé)任的具體情況時，必須充分界定清楚其是否具有主觀破壞公共秩序和是否已經(jīng)造成嚴(yán)重破壞結(jié)果，而其是否發(fā)布虛假言論不應(yīng)成為量刑標(biāo)準(zhǔn)的決定條件。還有，對于誹謗政府等權(quán)利機(jī)構(gòu)的情況，政府名譽的侵害不應(yīng)追究其刑事責(zé)任，同時對于名譽的自證恢復(fù)工作理應(yīng)交由政府機(jī)構(gòu)自行完成。再者，對于公職人員的名譽和隱私保護(hù)只有明顯的能夠證明其實際惡意的辱罵言論行為或只是對于公職人員個人的人身攻擊且與其職業(yè)無關(guān)時，發(fā)表相關(guān)言論者才應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。最后，在程序合理性的優(yōu)化方面，要明確規(guī)定公安執(zhí)法機(jī)關(guān)在面對網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗案件時自己的職責(zé)范圍，不能過度執(zhí)法。同時作為公訴案件處理的相關(guān)言論者，應(yīng)積極防止權(quán)力治罪現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行上報、上提和異地管轄制度并保證過程的透明性。

文章最后筆者認(rèn)為，只有在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中引導(dǎo)好輿論導(dǎo)向，規(guī)范好輿論監(jiān)督，以刑事法律為最后界限對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行合理管控，才能讓公民更好地參與政治，讓公權(quán)力得到制約，才能使權(quán)利義務(wù)得到合理分配，公平正義得以彰顯。