張顯華

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長春 130062

一、前言

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政體系的重要組成部分，其在一定范圍內(nèi)賦予行政處于主體一一定的行政自由裁量權(quán)，對權(quán)力的使用有著嚴(yán)格的要求。工商管理部門作為行政機(jī)構(gòu)，在替國家行使權(quán)力的過程中，一定要做到依法、合理、科學(xué)，避免對該權(quán)力的濫用，最大程度保證社會的公平和正義。

二、行政處罰自由裁量權(quán)存在的必要性

行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的一部分，通過對該權(quán)力的行使，可以進(jìn)一步提升相關(guān)部門開展行政工作的效率，是現(xiàn)代行政的重要組成部分。面對越來越復(fù)雜的社會關(guān)系，各種法律法規(guī)并不是非常完美，各種細(xì)節(jié)還處于真空的地帶。行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的重要組成部分。在實際行政的過程中，其并不簡單限制于對社會的控制，其更加關(guān)心為社會謀取福利，給政府提供更好的服務(wù)。

通過行政自由裁量權(quán)，可以有效彌補各種法律條文的不足。每部法律都有自己的不足，且不容易被修改。當(dāng)前社會發(fā)展非常迅速，需要行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的過程中，根據(jù)行政的實際情況，進(jìn)行針對性地處置?，F(xiàn)代行政技術(shù)非常復(fù)雜，立法人員在各種專業(yè)性法律制定過程中，難免會出現(xiàn)紕漏。在社會高速發(fā)展的今天，行政的范圍變得更加寬廣，有必要給部分行政機(jī)關(guān)以一定的自由裁量權(quán)，在社會關(guān)系的處置過程中，利用范圍來對各種社會關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的約束［1］。此外，由于當(dāng)前各種行政事務(wù)比較廣泛，法律制定人員往往難以及時制定出各種周密的法律來滿足行政管理事務(wù)的要求。為了避免行政機(jī)關(guān)在面對復(fù)雜問題時候顯得束手無策，就需要賜予其一定的自由處理形成事務(wù)的權(quán)利，通過授予其一定的自由裁量權(quán)，就可以有效提升行政效率。

三、當(dāng)前在形式行政裁量權(quán)當(dāng)中存在的問題

當(dāng)前，在行政機(jī)關(guān)在實際執(zhí)法的過程中，經(jīng)常存在執(zhí)法程序不夠規(guī)范，對事實認(rèn)定錯誤，存在對法律條文曲解的現(xiàn)象，自由裁量權(quán)在實際使用過程中存在不合理或者濫用的現(xiàn)象，對被執(zhí)法人員的權(quán)益構(gòu)成了一定的傷害，對行政機(jī)關(guān)的形象產(chǎn)生了負(fù)面的影響。當(dāng)前，行政處罰自由裁量權(quán)在實際行使過程中，其主要存在的問題，往往體現(xiàn)在如下幾個方面。

各種授予行政處于自由裁量權(quán)的法律、法規(guī)不顧規(guī)范和健全。對裁量權(quán)行使主體往往界定不清，各種特定主體的認(rèn)定還不夠規(guī)范，各種限制性法律規(guī)定經(jīng)常會處于缺失的狀態(tài)。對處罰方式的選擇還不夠規(guī)范，存在隨意處罰的現(xiàn)象，關(guān)于使行政自由裁量權(quán)的法律規(guī)定還不夠完善，存在一定的真空區(qū)間，行政機(jī)關(guān)在行政程序上隨意的情況比較嚴(yán)重。

當(dāng)前行政環(huán)境比較復(fù)雜，這給很多執(zhí)法活動的開展，造成了非常不利的影響。當(dāng)前法律已經(jīng)對行政行為規(guī)定了一定的自由裁量權(quán)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)在行政的過程中，可以根據(jù)實際情況來進(jìn)行選擇，這給執(zhí)法人預(yù)留了不少自由的空間。這種自由是給執(zhí)法人員特意留下的自由空間，是提升行政效率的需要，同時也為行政裁量權(quán)的濫用提供了可能性［2］。

當(dāng)前，在行政立法上各種滯后現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。行政程序是指相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者部門在開展行政執(zhí)法的過程中，需要遵守的具體操作流程。當(dāng)前我國執(zhí)法體系還不夠健全，各種具體的行政執(zhí)法程序并沒有得到有效的規(guī)定，各種隨意行政的現(xiàn)象還比較常見。此外，各種行政執(zhí)法體制也不夠健全，對權(quán)力的行使效果造成了不小的影響，很容易導(dǎo)致權(quán)力行使失控現(xiàn)象的發(fā)生，這是造成行政裁量權(quán)濫用現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因。

四、行政處于自由裁量權(quán)使用的規(guī)制

法制社會的到來并不是要求消除自由裁量權(quán)，而是希望更加規(guī)范和合理對該權(quán)力進(jìn)行使用。行政合理性原則是源于行政自由裁量權(quán)的，其非常強(qiáng)調(diào)對權(quán)利的控制。在開展行政處罰的過程中，各行政主體在行使裁量權(quán)的過程中，除了需要遵守《行政處罰法》之外，還必須尊重立法人員和我國的法律精神。我國目前對自由裁量權(quán)的行使的合理性和適用性，已經(jīng)逐漸出臺了些相關(guān)規(guī)制。

在行使裁量權(quán)的過程中，避免出現(xiàn)歪曲法律規(guī)定的現(xiàn)象，遵守我國相關(guān)的立法精神和原則，不能任意對法律、法規(guī)做出解釋，需要采用科學(xué)的解釋方法。在行政處罰應(yīng)用自由裁量權(quán)的過程中，避免出現(xiàn)違背法律精神原則的情況初選，更不能違背各種立法人員的立法意圖，各種法律應(yīng)用的根本目的是為了更好管理社會事務(wù)。

動機(jī)是相關(guān)行為人通過一定行為而達(dá)到的目的。在行政注意行使裁量權(quán)的過程中，應(yīng)該有合理的動機(jī)，不得采用不當(dāng)?shù)姆山忉?，更不能出現(xiàn)偏袒一方的情況，也不能因為泄憤二從重進(jìn)行處理，或者不按照法律規(guī)定要求從輕進(jìn)行處理。在行政管理部門開展行政處罰的過程中，一定要摒棄自己的私心，不能以損害他人的合法利益作為前提。如果他們出于某種利益的需要，很容易在行政的過程中，出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況，從而損害到相關(guān)人員的合法權(quán)益，也是對我國法律體系的踐踏［3］。

法律授予行政主體可以在一定條件下自由選擇性質(zhì)執(zhí)法方式，必須牢記公平和公正的原則，該原則也是很多當(dāng)事人非常關(guān)心的一項原則。公正性原則是指在處理同樣的事務(wù)過程中，應(yīng)該采用通常的方法，能夠根據(jù)情況的不同，合理調(diào)整處置的方式，避免法律歧視現(xiàn)象的出現(xiàn)。在行政機(jī)關(guān)選擇處罰方式的過程中，一定要根據(jù)法律原則和精神進(jìn)行開展，對處罰方式的選擇，應(yīng)該從大局方面進(jìn)行考慮。行政處罰并不是最終的目的，其最為重要的目的是守衛(wèi)相關(guān)人員的合法權(quán)益。通過行政處罰來對社會上各種違法犯罪行為進(jìn)行合理的防治，充分實現(xiàn)了行政處罰應(yīng)有的功能和作用。

五、行政處罰自由裁量權(quán)的行政規(guī)制

行政復(fù)議是指行政相對人認(rèn)為行政主體在行政的過程中，存在非法侵占自身合法權(quán)益的情況，應(yīng)該依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，并對申請人的具體行政進(jìn)行合法性和適當(dāng)性的審查，并在基礎(chǔ)上開展行政復(fù)議。通過開展行政復(fù)議來及時糾正相關(guān)主體做出的各種違法行為，最大程度保護(hù)行政人員的合法權(quán)益。在開展行政復(fù)議的過程中，還具有一定的監(jiān)控行政權(quán)力的功能，對具體行政行為和合法性進(jìn)行審查，審查具體行政行為的適當(dāng)性。行政復(fù)議和國家行政救濟(jì)機(jī)制的重要組成部分。

行政聽證是指行政機(jī)關(guān)在具體做出決定之前，聽取行政機(jī)關(guān)的相關(guān)意見，并由陳述人提供相應(yīng)的證據(jù)，在行政機(jī)關(guān)綜合各種因素之后，做出相應(yīng)的處罰決定。在開展聽證的過程中，會采用盡量公正的程序，尊重各個方面的各種意見，保證行政工作可以在合法的軌道上執(zhí)行，避免由于工作不當(dāng)對相關(guān)人員的合法權(quán)益造成傷害，同時避免不合法行政處罰事件的發(fā)生。行政告知制度也是一項行政程序制度，也能夠有效避免不當(dāng)形式行政裁量權(quán)情況的發(fā)生。

行政監(jiān)督。為了保證行政執(zhí)法的公正性，在行政執(zhí)法部門內(nèi)部往往會設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)。只有行政執(zhí)法人員具有較高的法律專業(yè)水平和道德覺悟，能夠真正理解和把握行政處罰自由裁量權(quán)的立法精神，正確開展各種行政處罰活動，避免出現(xiàn)在行使自由裁量權(quán)過程中出現(xiàn)不合理和不合法的現(xiàn)象，可以直接匯編各種案例來約束執(zhí)法部門的行為，最大程度便行政處罰自由裁量權(quán)的濫用。這就需要認(rèn)真做好對執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)工作，在保證其具有較高理論專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，不斷對他們開展各種實際案例分析。

六、結(jié)語

隨著時代的不斷發(fā)展，對行政處罰自由裁量權(quán)的使用提出了更高的要求，針對當(dāng)前裁量權(quán)實際使用過程中出現(xiàn)的行使不當(dāng)問題，應(yīng)該引起高度的警惕，對其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入的研究，及時采取針對性的措施，建立全面、合理的行政處罰自由裁量權(quán)的各種規(guī)制，保證該權(quán)力得到充分的利用。