何建華

經(jīng)過四十多年的改革開放實(shí)踐，中國形成了一種獨(dú)特的發(fā)展模式，取得了舉世矚目的巨大成就。現(xiàn)階段正是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］這是對(duì)當(dāng)前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷。在新時(shí)代，如何在社會(huì)發(fā)展中堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持公平正義原則，尊重社會(huì)每一個(gè)人的基本權(quán)利和自由，促進(jìn)人人機(jī)會(huì)均等與社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)更公平的收入和財(cái)富分配，滿足人民群眾對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需要，切實(shí)維護(hù)人的尊嚴(yán)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大課題，也是發(fā)展模式調(diào)適和創(chuàng)新的重要目標(biāo)。認(rèn)真探索和研究發(fā)展模式的正義之維，用正義原則來反思、調(diào)適和創(chuàng)新發(fā)展模式，對(duì)于抑制發(fā)展不公正不合理現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)公平正義和健康有序發(fā)展，至關(guān)重要。

一、正義：評(píng)價(jià)和選擇發(fā)展模式的倫理之維

社會(huì)發(fā)展是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。在社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，人們既要解決“如何發(fā)展”的問題，也要面對(duì)“為何發(fā)展”的問題，前者是一個(gè)合規(guī)律性的問題，后者則是一個(gè)合目的性的問題。在社會(huì)發(fā)展的某個(gè)特定時(shí)期，人們可以選擇的發(fā)展模式是多種多樣的。人們之所以選擇某種發(fā)展模式，在很大程度上是與人們對(duì)發(fā)展模式的評(píng)價(jià)相關(guān)聯(lián)的。因而，在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的合規(guī)律性的同時(shí)，我們不能忽視發(fā)展的合目的性即價(jià)值維度。

對(duì)發(fā)展模式進(jìn)行正義評(píng)價(jià)是發(fā)展合目的性的基本要求，其目的在于選擇公正而合理的發(fā)展模式。模式即事物的標(biāo)準(zhǔn)樣式。發(fā)展模式是發(fā)展的方式、機(jī)制、原則和道路等。“發(fā)展模式”既可以是對(duì)人類社會(huì)歷史進(jìn)程所遵循的方式的抽象和概括，又可以是對(duì)人類社會(huì)從現(xiàn)實(shí)狀態(tài)向未來狀態(tài)進(jìn)化所應(yīng)遵循方式的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。換言之，發(fā)展模式是指人類社會(huì)從一種較低級(jí)狀態(tài)向較高級(jí)狀態(tài)轉(zhuǎn)化時(shí)所遵循的方式、原則、途徑、程序及結(jié)果。發(fā)展模式具有不同的類型。對(duì)發(fā)展模式進(jìn)行正義性評(píng)價(jià)是發(fā)展模式選擇的前提和根據(jù)。

正像正義是社會(huì)制度的基本價(jià)值一樣，發(fā)展模式也具有正義性要求。誠然，任何發(fā)展模式都體現(xiàn)著對(duì)效率的追求，但效率并不是發(fā)展模式唯一的價(jià)值維度，與效率相輔相成的是發(fā)展模式的正當(dāng)合理性。發(fā)展模式的正當(dāng)合理性不僅需要以其經(jīng)濟(jì)的有效性（效率價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)）來證明，而且也需要以其倫理的正當(dāng)性來證明。如果說，效率是發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)，正義或公正則是發(fā)展模式的社會(huì)價(jià)值原則，兩者共同構(gòu)成社會(huì)發(fā)展模式的價(jià)值基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，發(fā)展模式是效率與公正的統(tǒng)一。只有公正沒有效率的發(fā)展模式不可能真正促進(jìn)社會(huì)公正；同樣，只有效率沒有公正的發(fā)展模式也不可能真正實(shí)現(xiàn)其效率。發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是有效率的公正和有公正的效率的統(tǒng)一。

正義是對(duì)發(fā)展模式進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇的基本尺度。對(duì)發(fā)展模式的正義評(píng)價(jià)體現(xiàn)了人們對(duì)公平正義的價(jià)值追求。發(fā)展模式內(nèi)蘊(yùn)著人們對(duì)正義的價(jià)值追求。任何發(fā)展模式的形成都離不開一定的正義價(jià)值基礎(chǔ)，都包含著一定的正義價(jià)值取向。不僅如此，對(duì)發(fā)展模式的正義評(píng)價(jià)還體現(xiàn)在發(fā)展模式的運(yùn)行過程中，它要求發(fā)展模式運(yùn)行的程序正義，要求發(fā)展模式運(yùn)行時(shí)必須按照既定的規(guī)范、規(guī)則和制度正當(dāng)而合理地運(yùn)行。對(duì)發(fā)展模式進(jìn)行正義評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是關(guān)注發(fā)展“法律規(guī)范和制度性安排的內(nèi)容、它們對(duì)人類的影響以及它們?cè)谠鲞M(jìn)人類幸福與文明建設(shè)方面的價(jià)值”［2］（P252），其目的是使人類發(fā)展實(shí)踐和發(fā)展模式能促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生的幸福、人際關(guān)系的和諧和社會(huì)的健康有序發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式的正義之維實(shí)質(zhì)上是要為發(fā)展模式進(jìn)行倫理辯護(hù)，以論證特定的發(fā)展模式的合理性。任何社會(huì)的發(fā)展模式，只有具有正義價(jià)值基礎(chǔ)，才具有“正當(dāng)”的合理性。判斷一個(gè)發(fā)展模式是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)，就在于現(xiàn)存的發(fā)展制度、規(guī)則和方式與人本、正義價(jià)值是否具有一致性。只有當(dāng)一種發(fā)展模式擁有為全社會(huì)，至少是為絕大多數(shù)人所接受的道義上的合理性和正當(dāng)性時(shí)，才能得到民眾的最大支持，才能維持自身的存在。一旦失去倫理的紐帶，就會(huì)失去存在的合理性。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式的正義之維還旨在為發(fā)展模式的變革與創(chuàng)新提供內(nèi)在依據(jù)。并非所有的發(fā)展模式都天然具有合理性和正義性，都是正義的發(fā)展模式?，F(xiàn)實(shí)的發(fā)展模式總是存在著種種局限和不合理性。即使現(xiàn)存的發(fā)展模式具有合理性和正義性，隨著社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的展開和社會(huì)生活的變化，也會(huì)逐漸顯現(xiàn)出不合理、不公正現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式的正義之維，就是要通過對(duì)發(fā)展模式的正義評(píng)價(jià)，不斷變革舊的發(fā)展模式，建立新的公正合理的發(fā)展模式，從而使發(fā)展模式發(fā)生變革和創(chuàng)新。從一定意義上講，人類歷史的發(fā)展過程就是人類不斷探尋公正合理的發(fā)展模式的過程，也是人類對(duì)發(fā)展模式從不合理、不公正到合理公正的歷史選擇過程。對(duì)發(fā)展模式的正義追求是發(fā)展模式變遷的內(nèi)在依據(jù)。正是通過對(duì)現(xiàn)存發(fā)展模式的正義性評(píng)價(jià)乃至反思，才使得發(fā)展模式不斷得到調(diào)適和發(fā)展。

因而，強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式的正義之維既能論證現(xiàn)存發(fā)展模式的合理性，對(duì)現(xiàn)存發(fā)展模式具有倫理辯護(hù)作用；又能對(duì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展模式進(jìn)行價(jià)值評(píng)判，從而為發(fā)展模式變革和創(chuàng)新提供一種理性力量。建構(gòu)發(fā)展模式的正義之維，對(duì)于維護(hù)和變革現(xiàn)存的發(fā)展模式，探索一種新的、具體的、歷史的、更加公正的發(fā)展模式，無疑具有重要意義。

二、發(fā)展模式的正義原則

發(fā)展模式的正義之維以維護(hù)和保障人的基本權(quán)利和社會(huì)秩序?yàn)橐罋w，把人的自由和尊嚴(yán)作為社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)。面對(duì)當(dāng)代人類發(fā)展進(jìn)程中面臨的種種危機(jī)，面對(duì)新時(shí)代我國發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的現(xiàn)狀，我們必須以公平正義為原則對(duì)當(dāng)代中國發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行價(jià)值反思，超越“效率就是發(fā)展”的片面價(jià)值觀和發(fā)展觀，以倫理指導(dǎo)發(fā)展，以理性審視發(fā)展，以自由看待發(fā)展，以提高人的自由本質(zhì)力量和維護(hù)人的尊嚴(yán)作為發(fā)展的根本宗旨，把發(fā)展的合規(guī)律性和合目的性統(tǒng)一起來，堅(jiān)持發(fā)展模式的正義之維。

1.人的尊嚴(yán)原則

尊嚴(yán)一詞，有“尊貴莊嚴(yán)”或“可尊敬的身份或地位”之意［3］（P1824）。人的尊嚴(yán)（homandignity）是指人的尊貴和莊嚴(yán)，或指人具有區(qū)別于其他動(dòng)植物且為他人尊敬的身份或地位。人的尊嚴(yán)的根據(jù)在于人自身，是人對(duì)自身價(jià)值的自覺。在康德看來，人的尊嚴(yán)是無價(jià)的，它“沒有等價(jià)物可代替”，“超越于一切價(jià)值之上”［4］（P53）。與人的概念的多重內(nèi)涵相適應(yīng)，對(duì)人的尊嚴(yán)的界定也是有多個(gè)維度的。如果說社會(huì)學(xué)意義上人的尊嚴(yán)側(cè)重于社會(huì)對(duì)個(gè)人的評(píng)價(jià)，心理學(xué)意義上人的尊嚴(yán)側(cè)重于自我評(píng)價(jià)，突出強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人本身對(duì)自己的肯定性評(píng)價(jià)或積極評(píng)價(jià)，那么，法學(xué)意義的人的尊嚴(yán)則側(cè)重于國家（通過法律的形式）對(duì)個(gè)人的肯定和認(rèn)可。從倫理意義上講，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享有平等的尊重和關(guān)懷，這是公平正義的基本原則。在社會(huì)生活中，人的尊嚴(yán)，就是人的平等、民主和自由；國家的尊嚴(yán)，就是國家的獨(dú)立、完整和富強(qiáng)。尊嚴(yán)是文明的象征，也是人性的保障。當(dāng)前在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的過程中，貧富分化日益嚴(yán)重，相對(duì)貧困的人口廣泛存在于日益富裕的社會(huì)中已經(jīng)是既成的事實(shí)。只有堅(jiān)持發(fā)展模式的正義之維，才能維護(hù)社會(huì)底層群體的基本尊嚴(yán)。

作為發(fā)展模式的正義之維，人的尊嚴(yán)原則主要體現(xiàn)在：一是維護(hù)人的生命尊嚴(yán)。人的生命對(duì)于人的存在來說是具有本質(zhì)屬性的［5］（P1-2）。人及其生命的尊嚴(yán)是人的價(jià)值的全部根據(jù)。在現(xiàn)時(shí)代，不僅要重視人的生存、生活、生命，更要重視生存、生活、生命的質(zhì)量。二是維護(hù)人的自主、自治與自決。人是萬物的尺度，人是自主的?！叭说念愄匦郧∏【褪亲杂傻淖杂X的活動(dòng)?！保?］（P96）自主是指人的思想和行為不受其他外在力量或原因的控制，而只屬于他自己［7］（P49）。同時(shí)，自主也是我們把握自己的命運(yùn)、對(duì)自己、對(duì)利益相關(guān)者和工作承擔(dān)責(zé)任的一種能力［8］（P170）。在社會(huì)生活中，人格的真正自由而平等的關(guān)系是相互承認(rèn)的關(guān)系，自主或自尊以尊重他人為前提。一個(gè)人只有當(dāng)他尊重其他人的人格和自由，同時(shí)他的人格和自由也同樣為其他人所尊重時(shí)，他才真正成為一個(gè)人［7］（P46）。三是尊重人的自律與責(zé)任。自由意味著自律和責(zé)任。作為健全的人，人可以也應(yīng)當(dāng)在理性的指導(dǎo)下“有節(jié)制地滿足自己的愿望、情感和需要”［8］（P170-171）。四是保護(hù)人的隱私。隱私既指身體上的，也包括精神上的。作為個(gè)人來說，隱私是保持其尊嚴(yán)所必不可少的部分，它與人的獨(dú)立自主是相輔相成的。五是發(fā)揮人的創(chuàng)造力。發(fā)揮人的創(chuàng)造力是實(shí)現(xiàn)人的自我價(jià)值的前提。一般而言，一個(gè)人創(chuàng)造力越大，其所取得的成就更大，被社會(huì)認(rèn)可的程度也越高。而“機(jī)會(huì)均等”則是發(fā)揮人的創(chuàng)造力的前提。

2.發(fā)展合理性原則

“合理性”是人們用以評(píng)價(jià)人的認(rèn)識(shí)、行為及其產(chǎn)物的一個(gè)概念。早在18 世紀(jì)和19 世紀(jì)初，西方理性主義思想家就認(rèn)為，人是具有理性和感性雙重屬性的存在物；在人的兩種屬性中，理性是主要的，是人之為人的本質(zhì)之所在；理性使人認(rèn)識(shí)自身和周圍的事物，使人知是非、辨善惡，增加行為的自覺性和道德性，它使人與動(dòng)物區(qū)分開來，意味著科學(xué)、文明和進(jìn)步。人類理性化的程度越高，其文明程度也就越高。發(fā)展合理性著眼于對(duì)發(fā)展的理性思考和判斷，體現(xiàn)了發(fā)展實(shí)踐的內(nèi)在要求，它貫穿在整個(gè)發(fā)展活動(dòng)過程中。在現(xiàn)時(shí)代，發(fā)展合理性要求發(fā)展模式立足現(xiàn)代民主、人權(quán)和法治，以發(fā)展權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的正義性、共享性。

作為發(fā)展模式的正義之維，發(fā)展合理性首先是指發(fā)展實(shí)踐合理性。主要包括發(fā)展目的、目標(biāo)、方向、戰(zhàn)略的合理性與發(fā)展方式、手段、途徑、策略的合理性。前者可稱為發(fā)展目的合理性，后者可稱為發(fā)展手段的合理性。二是發(fā)展理念必須符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)的人的需要。一方面，發(fā)展理念應(yīng)是科學(xué)的，是符合發(fā)展規(guī)律的；同時(shí)發(fā)展理念是有價(jià)值的，符合人的發(fā)展需要和發(fā)展目的，它能指導(dǎo)人們的發(fā)展實(shí)踐，減少發(fā)展成本，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展和人自身的發(fā)展。三是發(fā)展制度的合理性。主要包括制定制度的目的的合理性、制度自身作為一個(gè)統(tǒng)一體或體系的合理性和制度適用的合理性。四是發(fā)展成果的合理性。尤其重要的是發(fā)展成果分配的合理性。只有當(dāng)發(fā)展成果得到公平合理的分配時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大福利，發(fā)展成果的增加才是有意義的。在當(dāng)代，共享發(fā)展成果，越來越成為發(fā)展合理性的重要原則。

3.發(fā)展權(quán)利原則

維護(hù)和保障人的權(quán)利是公平正義的基本原則。盡管不同的哲學(xué)認(rèn)識(shí)論和發(fā)展價(jià)值觀會(huì)從不同的學(xué)理路徑追溯公平正義原則的淵源，但都一致認(rèn)為權(quán)利自古以來就是正義原則的依據(jù)。人的權(quán)利在當(dāng)今是一個(gè)具有普遍性要求和巨大輻射力的概念。作為法律對(duì)主體自由和平等權(quán)利保障的基本權(quán)利概念，人的權(quán)利是具體的、歷史的。近代自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，形成了以個(gè)人自由權(quán)利為核心的自由主義正義理念。20 世紀(jì)中葉以后，“社會(huì)權(quán)本位”開始取代“自由權(quán)本位”。依《世界人權(quán)宣言》的劃分，人的權(quán)利可分為公民權(quán)利和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利兩大類。在當(dāng)代，堅(jiān)持發(fā)展模式的正義原則應(yīng)當(dāng)在保護(hù)生存權(quán)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)保護(hù)人的發(fā)展權(quán)利，以發(fā)展權(quán)利為重心和本位。

發(fā)展權(quán)利是當(dāng)代的一項(xiàng)基本人權(quán)，其實(shí)質(zhì)在于發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享?！鞍l(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)?！保?lián)合國《發(fā)展概論利宣言》）“國家有權(quán)利和義務(wù)制定適當(dāng)?shù)膰野l(fā)展政策，其目的是在全體人民和所有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個(gè)人的福利。”（聯(lián)合國《發(fā)展概論利宣言》）發(fā)展權(quán)利具有多元性和綜合性，覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方方面面，主要包括公民發(fā)展權(quán)利、政治發(fā)展權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利、社會(huì)發(fā)展權(quán)利和文化發(fā)展權(quán)利等。

4.發(fā)展秩序原則

公平正義內(nèi)涵著合理的秩序要求。在對(duì)正義的詞源考察中，可以看到，無論在希臘神話所描繪的世界秩序圖景中，還是在柏拉圖的《理想國》中，抑或是在近來思想家的社會(huì)契約論中，都表達(dá)了正義的秩序內(nèi)涵。秩序是構(gòu)成事物的各個(gè)部分或要素之間自然地、有條理地及和諧地排列或聯(lián)系的狀態(tài)，一般是指在自然進(jìn)程與社會(huì)進(jìn)程中所存在的某種程度的規(guī)則性、連續(xù)性和確定性。對(duì)于人類社會(huì)生活而言，秩序是一種不可或缺的價(jià)值，它意味著社會(huì)的可控性、穩(wěn)定性、有序性、安全感以及人們行為的良序互動(dòng)和對(duì)社會(huì)生活的理性預(yù)測(cè)。在現(xiàn)時(shí)代，無論是國際還是國內(nèi)，建立公正合理的發(fā)展新秩序都有著十分急迫的現(xiàn)實(shí)要求。有序發(fā)展是當(dāng)代發(fā)展模式的基本要求，也是發(fā)展模式正義之維的重要體現(xiàn)。發(fā)展模式正義之維的基本價(jià)值在于提供調(diào)節(jié)發(fā)展主體關(guān)系的倫理約束和秩序。

作為發(fā)展模式正義的基本原則，發(fā)展秩序原則主要體現(xiàn)在：一是整體發(fā)展原則。人是自然界整體的一個(gè)組成部分。自然的整體性始終是人的存在、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的絕對(duì)基礎(chǔ)。發(fā)展整體性原則要求人類“求同存異”，使各區(qū)域主體達(dá)到雙贏甚至多贏的目標(biāo)。二是可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是發(fā)展秩序原則的題中之義。三是全面發(fā)展原則。全面發(fā)展要求共同發(fā)展，而不是某一區(qū)域、某一特定時(shí)空的發(fā)展。同時(shí)，全面發(fā)展要求根據(jù)人的需要依次遞進(jìn)的發(fā)展。四是和諧發(fā)展原則。和諧發(fā)展是發(fā)展秩序原則的終極價(jià)值追求。社會(huì)的和諧發(fā)展，是人類孜孜以求的夢(mèng)想，也是公平正義所要實(shí)現(xiàn)的終極價(jià)值目標(biāo)。“和諧”與“發(fā)展”是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中既互相矛盾又互相聯(lián)系的范疇。只有在對(duì)和諧發(fā)展的不懈追求中，人類才能不迷失發(fā)展的方向，才能在人類命運(yùn)共同體中準(zhǔn)確地進(jìn)行角色定位，擺正自己的位置，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起與自身角色相適應(yīng)的責(zé)任。

總之，在現(xiàn)時(shí)代，面對(duì)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)，必須堅(jiān)持人的尊嚴(yán)原則、發(fā)展合理性原則、發(fā)展權(quán)利原則和發(fā)展秩序原則。這四項(xiàng)原則是一個(gè)統(tǒng)一的整體，相輔相成，成為現(xiàn)時(shí)代社會(huì)發(fā)展模式的正義之維。

三、中國發(fā)展模式的正義性反思及其調(diào)適

中國發(fā)展模式，簡(jiǎn)稱“中國模式”，是中國人所選擇的不同于西方或其他國家又比較適合自己的獨(dú)特的發(fā)展道路和發(fā)展方式。它是歷史地形成的，是不斷演進(jìn)、發(fā)展與變化的。1840 年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國人民千方百計(jì)追趕西方發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，以擺脫落后挨打的局面。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人民在發(fā)展實(shí)踐中尊重人類社會(huì)發(fā)展模式的多樣化，堅(jiān)決反對(duì)盲目照搬照抄其他國家的發(fā)展模式，科學(xué)地對(duì)待社會(huì)主義及其發(fā)展道路，從自己的國情出發(fā)，積極探索適合中國實(shí)際的發(fā)展道路，逐漸形成了中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

正在形成的中國發(fā)展模式具有自己的特色和經(jīng)驗(yàn)。它堅(jiān)持自主發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，選擇漸進(jìn)改革的發(fā)展方式和開放兼容的發(fā)展路徑。中國發(fā)展模式是一個(gè)自主創(chuàng)新的模式?！爸袊讼Ｍ刂坪凸芾碜约旱娜蛭磥?，并使其具有地方特色。這使他們本能地反對(duì)那種后華盛頓共識(shí)的解決方案，使他們自始至終遠(yuǎn)離第一世界的經(jīng)濟(jì)建議，北京決意找到自己的道路?！保?］（P311）中國發(fā)展模式不僅堅(jiān)持自主發(fā)展的理念，還具有開放兼容、以人民為中心、和諧發(fā)展等特征。從總體上看，作為一個(gè)嶄新的發(fā)展模式，中國堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，在短短40 年時(shí)間里取得了舉世矚目的成就，不僅成功地解決了占全球人口五分之一的人的生存問題，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而且在促進(jìn)公平正義方面也取得了一定成效，這說明中國所采取的獨(dú)特改革道路和發(fā)展模式是成功的。

但也應(yīng)該看到，正在形成的中國模式也潛藏著一些深層次的矛盾，如發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)、發(fā)展的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性以及創(chuàng)新的不足與制度建設(shè)的滯后等，尤其是發(fā)展的不平衡不充分問題。這種發(fā)展不平衡不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各社會(huì)群體之間，而且表現(xiàn)在政治與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、國內(nèi)與國際、人與自然之間，嚴(yán)重影響中國發(fā)展的前景，成為社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。如何解決發(fā)展中的矛盾和悖論是中國制度變革與社會(huì)變革實(shí)踐所面臨的重大課題。我們以為，在中國14 億人的生存問題已經(jīng)得到有效解決的今天，要解決當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)程中的矛盾和悖論，關(guān)鍵是要以公平正義為原則來調(diào)適發(fā)展模式。只有堅(jiān)持發(fā)展模式的正義之維，通過一系列有效的制度安排形成有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展正義的機(jī)制、體制、方式等，才能克服和抑制發(fā)展中的代價(jià)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。為此，當(dāng)前尤其需要努力做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，確立公正合理的發(fā)展理念和發(fā)展思路。建立公正合理的發(fā)展模式，首先必須確立公平正義的發(fā)展理念。在發(fā)展理念上，必須全面認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國發(fā)展所面臨的情勢(shì)，確立以人民為中心和共享發(fā)展的理念，把提高人的素質(zhì)和能力、促進(jìn)社會(huì)公正和諧、滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，作為發(fā)展模式調(diào)適和創(chuàng)新的基本目標(biāo)。同時(shí)，必須確立公正合理的發(fā)展思路和策略，正確處理全局與局部、國內(nèi)與國外、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、代內(nèi)與代際等各種矛盾關(guān)系。要建構(gòu)和完善一系列有關(guān)公正合理的發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，建立和健全社會(huì)保障機(jī)制、發(fā)展代價(jià)的預(yù)警反饋機(jī)制和利益激勵(lì)矯正約束機(jī)制，從而形成一個(gè)具有中國特色的、立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的公正合理的發(fā)展模式。

第二，以自由平等為原則完善中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建立和完善市場(chǎng)制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本環(huán)節(jié)。改革開放四十多年來，我們最大的成就是建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，建立一個(gè)自由、平等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。尤其要解決好健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與充分發(fā)揮社會(huì)活力的關(guān)系，既要加強(qiáng)科學(xué)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，形成健全的市場(chǎng)機(jī)制，又要搞活經(jīng)濟(jì)，保護(hù)、調(diào)動(dòng)人民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的活力，使老百姓有公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門路，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。必須建立和健全公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)保證市場(chǎng)主體的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，這對(duì)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國尤為必要。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，首先必須尊重人權(quán)和維護(hù)產(chǎn)權(quán)；同時(shí)，在推進(jìn)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，打破各種體制性壁壘，保障公民實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)的權(quán)利，形成開放性的社會(huì)流動(dòng)秩序。

第三，建構(gòu)以維護(hù)社會(huì)公正秩序?yàn)楹诵牡恼芾眢w制和再分配機(jī)制。維護(hù)社會(huì)公正秩序是政府最基本的職能。各級(jí)黨委和政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，明確把維護(hù)社會(huì)公正秩序作為自己最根本的職責(zé)，以維護(hù)社會(huì)和諧安全，增進(jìn)社會(huì)福利，增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于我們這樣一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家來說，限制和規(guī)定政府再分配職能的邊界，至關(guān)重要。任何社會(huì)都“必須通過政治過程而不是市場(chǎng)來安排公共利益的提供”［10］（P257）。因而，首先必須把政府對(duì)分配關(guān)系的干預(yù)主要體現(xiàn)在對(duì)公共利益的分配上。同時(shí)，必須建立健全公平的政府再分配制度，通過稅收制度對(duì)收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的不公平問題進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下的弱勢(shì)群體進(jìn)行利益保障，以維護(hù)人的平等和尊嚴(yán)，增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。必須強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管的職能，把注意力集中于建構(gòu)和維護(hù)公正的市場(chǎng)秩序，有力地防范制止各種假冒偽劣、壟斷等違規(guī)行為。必須正確處理政府再分配中的效率與公平問題，全面認(rèn)識(shí)市場(chǎng)分配與政府再分配在分配關(guān)系中的地位和作用，正確處理政府再分配與市場(chǎng)初次分配的關(guān)系，把握好政府再分配的方式和限度，尤其要重視政府再分配的效率問題，積極探索市場(chǎng)與政府良性互動(dòng)的公平正義實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

第四，建立健全發(fā)展成果共享的社會(huì)保障制度和政策體系。讓人民共享發(fā)展成果是中國發(fā)展模式調(diào)適的重點(diǎn)。在新時(shí)代，社會(huì)保障制度和政策體系是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享、促進(jìn)公平正義的重要制度安排，也是發(fā)展模式正義的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國正處在社會(huì)問題的集中、多發(fā)時(shí)期，特別是貧富差距大、階層固化等現(xiàn)象的存在，對(duì)社會(huì)的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展有著明顯不利的影響。必須進(jìn)一步完善法律制度規(guī)定，打破身份、戶籍限制，建立更加廣泛、更高層次和更加公平、更具包容性的社會(huì)政策體系，切實(shí)保障和改善民生，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正秩序。要完善和加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全醫(yī)療救助系統(tǒng)，讓城鄉(xiāng)居民，特別是農(nóng)村困難人口病有所醫(yī)；要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平，保障廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)；要積極做好社會(huì)保障政策與積極就業(yè)政策的銜接，當(dāng)前尤其需要健全就業(yè)政策，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體增收。必須堅(jiān)持公平與效率、保護(hù)與激勵(lì)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障制度，通過一系列社會(huì)政策來保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，努力讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

第五，提高政府維護(hù)社會(huì)公正秩序的能力。提高各級(jí)政府維護(hù)社會(huì)公正秩序的能力是加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。在新時(shí)代，首先，必須提高政府依法執(zhí)政的能力。政府作為執(zhí)法主體，必須花大力氣解決執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題。政府工作人員要認(rèn)真學(xué)法，心中有法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治，敬畏法律，認(rèn)真學(xué)法、守法、用法，帶頭依法辦事。任何人違反法律都要受到嚴(yán)懲追究。其次，必須提高政府協(xié)調(diào)社會(huì)利益的能力。隨著全面改革進(jìn)程的深入，利益調(diào)整和分化是一個(gè)必然的過程。必須公正合理地分配改革收益和改革成本，協(xié)調(diào)各利益群體之間的矛盾，建立健全能夠充分反映不同利益群體關(guān)系和要求的利益表達(dá)平臺(tái)，為不同社會(huì)群體的意見表達(dá)提供制度化途徑，以化解矛盾、維持秩序；必須建立規(guī)范的社會(huì)協(xié)商機(jī)制，使各階層之間進(jìn)行平等的對(duì)話、協(xié)商；必須提高政府解決利益沖突的能力，積極回應(yīng)人民群眾的利益要求，積極探索妥善解決利益沖突的有效途徑和方式。再次，必須加快推動(dòng)公共服務(wù)型政府建設(shè)，提高政府公共服務(wù)的能力。必須建立健全公共服務(wù)體系，優(yōu)化配置公共資源，建立健全公平合理的公共財(cái)政制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，使全體人民公平地分享改革發(fā)展的成果。