袁 媛

天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津 300171

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟正不斷與國際接軌，這對我國政府財政框架的構(gòu)建提出了更高的要求。為適應(yīng)國家經(jīng)濟不斷更新改革，我國于2019年1月1日起全面實施新政府會計制度。新政府會計制度對會計準(zhǔn)則、會計核算模式等作了調(diào)整與創(chuàng)新，這種調(diào)整給檢察機關(guān)財務(wù)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，對檢察機關(guān)財務(wù)工作者在意識能力、知識結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理流程等方面的改變提出了新的要求。

一、新政府會計制度的重大變化

為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革需要，規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量，新政府會計制度在原有制度的基礎(chǔ)上建立了新的會計處理標(biāo)準(zhǔn)。

（一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善會計核算體系

傳統(tǒng)行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則推行收付實現(xiàn)制，這在一定程度上能明確地記載收入和支出，保證了政府資金安全，運用于預(yù)算會計中仍具有重要意義。但為了合理配置資源，保證會計核算全面性和科學(xué)性，新政府會計制度引進權(quán)責(zé)發(fā)生制進行財務(wù)會計核算，在現(xiàn)有情況下，大大強化了單位財務(wù)管理的會計核算功能，增強了會計信息的使用價值，同時提高預(yù)算管理水平，推進預(yù)算績效管理改革積極發(fā)展。

（二）推行“平行”記賬，采用“雙分錄”制度

為滿足政府會計報告要求，新政府會計制度對傳統(tǒng)會計記賬模式進行重構(gòu)，最重要的一點就是推行“平行記賬”，使財務(wù)會計與預(yù)算會計既相互獨立又相互銜接。規(guī)定對收支業(yè)務(wù)采用“雙分錄”會計核算方法?！半p分錄”的核算方法，將會計各個要素有效銜接，使得新的會計核算方法既能反映財務(wù)報表、財務(wù)狀況，又能反映預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）確立“3+5”會計核算模式，細(xì)化會計科目

新政府會計制度設(shè)置預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個預(yù)算會計要素，資產(chǎn)、負(fù)債、費用、收入、凈資產(chǎn)五個財務(wù)會計要素。與此同時，在原有會計核算項目的基礎(chǔ)之上，以會計核算實際工作需要為考量，大大地豐富了會計核算內(nèi)容。新政府會計制度按照單位長期資產(chǎn)不同的管理需要和用途，對資產(chǎn)進行了更加細(xì)致的分類，比如，檢察機關(guān)的辦公設(shè)備、房屋建筑物、車輛等，設(shè)置為“固定資產(chǎn)”會計科目；檢察機關(guān)日常使用的公共基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)置為“公共基礎(chǔ)設(shè)施”會計科目。同時，在對應(yīng)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)資產(chǎn)折舊或攤銷的情況，相應(yīng)地設(shè)置了折舊和攤銷科目。這些調(diào)整，一方面細(xì)化了資產(chǎn)的分類情況，使財務(wù)報表更加精細(xì)化；另一方面也更加真實地反映和適應(yīng)了現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。

二、新政府會計制度模式下檢察機關(guān)財務(wù)管理工作存在的問題

（一）新舊制度的銜接不夠緊密

新、舊會計制度的銜接工作不是一項簡單的調(diào)整性工作，而是財務(wù)管理工作的一項全方位變革。檢察機關(guān)的財務(wù)工作由于其機構(gòu)特殊性，統(tǒng)一采用高檢院檢務(wù)保障信息系統(tǒng)，在科目設(shè)置上與地方財政局軟件有所差別且更新較慢，不及時解決可能會影響年底政府會計報告的編報。加之各基層法院對新政府會計制度執(zhí)行不到位、人員流動性較大等原因，導(dǎo)致賬目處理不規(guī)范等現(xiàn)象發(fā)生，很難發(fā)揮出新會計制度的作用與效果。

（二）固定資產(chǎn)折舊原則和折舊年限變更造成前后不一致

根據(jù)舊行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則，在對固定資產(chǎn)的折舊計提原則進行調(diào)整后需要分析變更的原因以及對各類報表編制產(chǎn)生的影響。新政府會計制度對資產(chǎn)科目進行了細(xì)致分類，對固定資產(chǎn)折舊也進行了明確規(guī)定，在新會計制度下只需要把舊會計制度下已經(jīng)計提的累計折舊余額并入固定資產(chǎn)折舊即可，不再往前追溯調(diào)整，不再對因制度變更導(dǎo)致的對折舊的影響進行分析，導(dǎo)致新舊會計制度下折舊標(biāo)準(zhǔn)的不一致。

（三）會計信息系統(tǒng)不健全

首先，在舊行政事業(yè)單位會計制度下會計信息系統(tǒng)只能滿足財務(wù)會計單獨會計核算的要求，無法實現(xiàn)與預(yù)算會計的有效融合，不能實現(xiàn)新政府會計制度規(guī)定的“平行記賬”要求。其次，檢務(wù)保障信息系統(tǒng)與地方財政財務(wù)軟件系統(tǒng)有所區(qū)別，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，無法進行同步升級。另外，現(xiàn)有其他類別管理系統(tǒng)與檢務(wù)保障信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息無法實現(xiàn)信息共享和融合。

（四）政府財務(wù)報告編制難度大

根據(jù)新政府會計制度規(guī)定，檢察機關(guān)要采取“雙報告”制度，對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力提出了更高要求。首先，檢察系統(tǒng)一直執(zhí)行行政單位會計準(zhǔn)則，實行收付實現(xiàn)制的會計核算政策，編制要求相對簡單。其次，實行新政府會計制度后，對財務(wù)報告編制要求提高，大大地提高了編制難度，檢察機關(guān)的財務(wù)人員很難適應(yīng)新的要求，短時間內(nèi)還無法完全掌握新制度的核算方法。此外，在新政府會計制度下，由于分錄更加復(fù)雜，會計信息質(zhì)量要求提高，平行記賬后年底決算報表的編制難度很大，易導(dǎo)致財務(wù)信息失實等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、檢察機關(guān)對新政府會計制度的對策

（一）合理地銜接新舊制度，推動記賬方式的變革

新政府會計制度對財務(wù)工作提出了更準(zhǔn)確、更精準(zhǔn)的要求，為達到上述要求，需要有效銜接新舊制度，包括兩方面，一是推進記賬方式的變革，不斷完善記賬方法，使其能夠滿足新會計制度的要求；二是不斷完善財務(wù)信息系統(tǒng)，提升財務(wù)信息處理水平。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

新政府會計制度對檢察機關(guān)資產(chǎn)的確認(rèn)、計量和日后會計核算都提出了更高的要求，以確保其真實、準(zhǔn)確、完整。尤其是近年來各類資產(chǎn)更新?lián)Q代的速度加快，資產(chǎn)減值損失大大增加，舊會計制度下的核算方式會導(dǎo)致賬面和公允價值差越來越大，為適應(yīng)新時代的變化，需要按照新會計制度規(guī)定完善固定資產(chǎn)管理制度，將后續(xù)核算方式、資產(chǎn)分類新增內(nèi)容納入其中，統(tǒng)一會計制度變化前后的折舊標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套從采購、使用、變更到報廢的規(guī)范化流程。

（三）加強專業(yè)隊伍建設(shè)

目前，需要進一步加強基層檢察機關(guān)財務(wù)人員隊伍建設(shè)。在現(xiàn)有人員編制下，財務(wù)人員數(shù)量較少，而工作任務(wù)繁重，一方面需要增加財務(wù)人員數(shù)量；另一方面應(yīng)加大對財務(wù)人員的專業(yè)技能的培訓(xùn)力度，積極培養(yǎng)和引進專業(yè)會計人才，加強人才隊伍建設(shè)。最終使系統(tǒng)內(nèi)整體財務(wù)人員素質(zhì)大幅提升，領(lǐng)會新政府會計制度下會計核算的要求，熟悉新制度下的會計方法，掌握新政府會計制度的準(zhǔn)則和體系。

（四）加快提升信息化系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)新政府會計制度的要求，為了實現(xiàn)會計的雙重功能，信息系統(tǒng)建設(shè)是必不可少的重要環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)有必要做好以下兩方面工作，一是根據(jù)新政府會計制度的規(guī)定，將傳統(tǒng)會計制度與新會計機制有效銜接起來。二是加快檢務(wù)保障系統(tǒng)相關(guān)功能的開發(fā)建設(shè)，尤其要考慮如何與地方財政系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)銜接與共享，從而提高系統(tǒng)的自動化水平。