（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲所研究員）

海灣地區(qū)安全格局一直是國(guó)際熱點(diǎn)，2019年熱度有增無(wú)減，從回顧性研究角度看，有一些標(biāo)志性的事件標(biāo)明了海灣格局的變化。

海灣地區(qū)強(qiáng)國(guó)掌握主導(dǎo)權(quán)的時(shí)代

面對(duì)當(dāng)今戰(zhàn)爭(zhēng)四起的海灣地區(qū)，放眼回顧一下之前的海灣地區(qū)格局，海灣阿拉伯國(guó)家也曾有過(guò)掌控地區(qū)格局的時(shí)期。

在當(dāng)代史上，有過(guò)兩個(gè)時(shí)期的格局對(duì)阿拉伯國(guó)家有利。

第一次發(fā)生在20世紀(jì)50年代中東地區(qū)掀起反封、反殖的民族解放運(yùn)動(dòng)時(shí)期。一大批阿拉伯國(guó)家紛紛獲得民族獨(dú)立，趕走了英、法殖民主義者，取得了政治獨(dú)立。伊拉克、敘利亞等國(guó)翻身當(dāng)家做主，日益興旺，并成為地區(qū)大國(guó)，在海灣地區(qū)發(fā)揮著強(qiáng)國(guó)作用。

第二次發(fā)生在20世紀(jì)70年代石油國(guó)有化時(shí)期。海灣石油國(guó)發(fā)動(dòng)石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，把石油收歸國(guó)有。之后，伊拉克、伊朗和沙特獲得了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，均出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，國(guó)際地位大幅度提升。此時(shí)，海灣地區(qū)格局和秩序?qū)Φ貐^(qū)國(guó)家處于有利的局面。

隨著國(guó)際環(huán)境和國(guó)家實(shí)力的變化，伊朗對(duì)外輸出伊斯蘭革命，伊拉克富國(guó)強(qiáng)兵，海灣各國(guó)的民族主義精英發(fā)揮著歷史作用。即使在長(zhǎng)達(dá)8年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，海灣地區(qū)格局仍舊處于地區(qū)強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)地區(qū)格局和秩序的局面。

那時(shí)，海灣地區(qū)處于伊朗、伊拉克和沙特三強(qiáng)鼎立的格局，地區(qū)大國(guó)具有一種天然的影響力，三強(qiáng)體系主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，形成相互制約，它們共同對(duì)地區(qū)的相對(duì)穩(wěn)定起著重要作用。更多的時(shí)候，兩伊彼此稱(chēng)霸，交替稱(chēng)雄，輪流坐莊地區(qū)老大位置。從20世紀(jì)50年代起，地區(qū)強(qiáng)國(guó)自主把控地區(qū)格局局勢(shì)的狀態(tài)，持續(xù)了30多年之久。在兩伊的強(qiáng)大作用下，美國(guó)根本沒(méi)有機(jī)會(huì)踏進(jìn)海灣地區(qū)。

海灣地區(qū)格局的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

海灣地區(qū)格局的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在1990年伊拉克入侵科威特，導(dǎo)致海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。美國(guó)組織領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際聯(lián)軍打垮了伊拉克，摧毀了薩達(dá)姆的地區(qū)霸權(quán)主義權(quán)力結(jié)構(gòu)，從此，美國(guó)在海灣地區(qū)落腳扎根。

海灣地區(qū)由伊拉克的地區(qū)霸權(quán)格局迅即轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)霸權(quán)格局。美國(guó)在保護(hù)沙特等海灣國(guó)家安全的理由下，美軍“合法”地駐扎在沙特等海灣國(guó)家，全面遏制兩伊。曾經(jīng)被趕走的殖民主義和帝國(guó)主義國(guó)家搖身變成霸權(quán)國(guó)家紛紛返回海灣地區(qū)。

2003年，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，薩達(dá)姆政權(quán)垮臺(tái)，伊拉克不僅國(guó)力迅速潰敗，還喪失了主導(dǎo)海灣地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，地位一落萬(wàn)丈，從此結(jié)束了海灣國(guó)家自主把控地區(qū)事務(wù)的格局和秩序，美國(guó)進(jìn)一步主導(dǎo)海灣地區(qū)格局。

從比較研究的角度分析，對(duì)海灣國(guó)家整體而言，目前海灣地區(qū)格局日益渙散，是歷史上最混亂、最糟糕、最無(wú)序的時(shí)期，地區(qū)強(qiáng)國(guó)想再次翻身找回昔日的有利地位，將十分困難。

當(dāng)今海灣地區(qū)格局的突出特點(diǎn)

一、特朗普大行霸權(quán)主義。2019年，特朗普在海灣地區(qū)大行霸權(quán)主義，美國(guó)單方面撕毀已經(jīng)簽訂的《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》后，再次挑起與伊朗的對(duì)抗和沖突，引起海灣局勢(shì)高度緊張。2019年3月25日，特朗普簽署公告，正式承認(rèn)以色列對(duì)敘利亞被占領(lǐng)土戈蘭高地的“主權(quán)”。此前，國(guó)際社會(huì)一致承認(rèn)戈蘭高地是敘利亞的領(lǐng)土，以色列必須予以歸還。美國(guó)粗暴干涉海灣地區(qū)事務(wù)，加劇了該地區(qū)的動(dòng)蕩不安，導(dǎo)致該地區(qū)安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化。

美國(guó)海灣政策搖擺不定，出爾反爾，2018年底宣布從敘利亞撤軍，招致土耳其出兵敘利亞，繼而特朗普又以看住敘利亞石油為由，重返敘利亞。

“阿拉伯之春”爆發(fā)后，俄羅斯加速重返海灣地區(qū)取得收效，出現(xiàn)了美俄共同主導(dǎo)海灣地區(qū)的格局。2015年，俄軍進(jìn)入敘利亞境內(nèi)作戰(zhàn)，打垮“伊斯蘭國(guó)”之后，扭轉(zhuǎn)了敘利亞政府的敗局。俄羅斯干預(yù)地區(qū)事務(wù)處于主動(dòng)地位，地位明顯上升。海灣地區(qū)處于俄強(qiáng)美弱，俄進(jìn)美退的格局。無(wú)論美俄力量對(duì)比如何變化，美俄干預(yù)海灣地區(qū)事務(wù)的格局依然繼續(xù)維持在越來(lái)越強(qiáng)的狀況。

二、陣營(yíng)對(duì)抗格局態(tài)勢(shì)。地區(qū)大國(guó)爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)歷來(lái)是造成海灣地區(qū)安全動(dòng)蕩的主要原因之一，海灣地區(qū)歷來(lái)不缺少有野心的地區(qū)大國(guó)甚至小國(guó)。

由于伊拉克和敘利亞自顧不暇，已經(jīng)不能發(fā)揮昔日的地區(qū)大國(guó)作用，非阿拉伯國(guó)家介入阿拉伯國(guó)家事務(wù)的力度日益增強(qiáng)。在海灣地區(qū)格局演變中，地區(qū)強(qiáng)國(guó)伊朗、以色列和土耳其的地位提升迅速，這三個(gè)非阿拉伯國(guó)家分別與阿拉伯國(guó)家組合“結(jié)盟”，發(fā)揮的地區(qū)作用越來(lái)越重要。

首先，伊朗與伊拉克和敘利亞綁在一起，不僅壯大了什葉派陣營(yíng)，而且伊朗還直接參與伊拉克和敘利亞兩國(guó)的內(nèi)政。自從伊拉克加盟什葉派陣營(yíng)以來(lái)，作為政治性教派陣營(yíng)，與沙特為首的遜尼派陣營(yíng)的博弈格局已長(zhǎng)達(dá)十多年。

其次，以色列與沙特和阿聯(lián)酋越走越近，欲顛覆伊朗和敘利亞。為對(duì)付不斷走強(qiáng)的伊朗勢(shì)力，遏制伊朗在海灣地區(qū)坐大，沙特看好與伊朗的勁敵以色列聯(lián)手的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，與以色列聯(lián)手共通共享情報(bào)資源，昔日的敵人變成盟友開(kāi)始并肩。同時(shí)，沙特和以色列欲滅敘利亞的巴沙爾政權(quán)，阿拉伯兄弟變成了敵人。

第三，土耳其與卡塔爾一起建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力提升了在地區(qū)的地位。反對(duì)敘利亞政府的阿拉伯國(guó)家并非一盤(pán)棋，也有分化，比如，卡塔爾特立獨(dú)行，沒(méi)有與沙特等國(guó)站在一起，而是邀請(qǐng)土耳其在其境內(nèi)駐軍，支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派，與巴沙爾政權(quán)進(jìn)行較量。

第四，俄羅斯、伊朗和土耳其組合戰(zhàn)略陣營(yíng)。該陣營(yíng)組合始于2016年，直接動(dòng)因是美國(guó)與土耳其關(guān)系惡化，導(dǎo)火索是當(dāng)年7月土耳其發(fā)生旨在推翻埃爾多安政府的未遂軍事政變。土情報(bào)部門(mén)獲悉，美國(guó)支持的居倫運(yùn)動(dòng)是此次政變的幕后黑手，隨即在國(guó)內(nèi)發(fā)起針對(duì)居倫運(yùn)動(dòng)的大規(guī)模清洗。并且，緊要時(shí)刻，俄向土發(fā)出預(yù)警險(xiǎn)情，解救土耳其總統(tǒng)埃爾多安于危難中。土迅即調(diào)整對(duì)俄政策，與俄關(guān)系迅速升溫，并采購(gòu)了俄羅斯S—400防空導(dǎo)彈。2016年8月，埃爾多安訪俄，與普京會(huì)談，宣布兩國(guó)關(guān)系回到正軌。

伊朗不失時(shí)機(jī)主動(dòng)向土耳其示好，祝賀埃爾多安平息政變，宣布支持土政府采取維穩(wěn)措施，表示愿意與土耳其深化能源、經(jīng)貿(mào)、投資等領(lǐng)域的合作。對(duì)此，土耳其立即作出回應(yīng)，堅(jiān)定支持2015年7月達(dá)成的伊朗核協(xié)議，伊土安全合作進(jìn)入雙贏狀態(tài)。

2017年，俄、土、伊三國(guó)聯(lián)手啟動(dòng)首輪阿斯塔納和談，致力于推動(dòng)敘利亞危機(jī)政治解決，與美國(guó)主導(dǎo)的日內(nèi)瓦和談機(jī)制形成分庭抗禮態(tài)勢(shì)。截至2019年8月， 俄、土、伊三國(guó)共舉行了13輪和談，對(duì)解決敘利亞危機(jī)發(fā)揮了重大作用。2017年11月，俄、土、伊三國(guó)元首在索契舉行會(huì)晤，開(kāi)創(chuàng)了三國(guó)元首會(huì)晤機(jī)制，在海灣地區(qū)發(fā)揮重要的地緣政治作用。目前，俄、土、伊戰(zhàn)略組合是抗衡美國(guó)最強(qiáng)的一組陣營(yíng)。

在共同戰(zhàn)略利益訴求的驅(qū)使下，上述四個(gè)組合陣營(yíng)分別組成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，使得海灣地區(qū)格局更加復(fù)雜多變。于是，該地區(qū)就出現(xiàn)一個(gè)客觀事實(shí)，除了美俄力量外，伊朗、以色列和土耳其的力量凸顯重要，它們各自找到了阿拉伯強(qiáng)國(guó)作為戰(zhàn)略依托。上述強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的地區(qū)戰(zhàn)略陣營(yíng)對(duì)抗格局，現(xiàn)如今占據(jù)充斥于海灣地區(qū)，這種戰(zhàn)略對(duì)抗格局短期內(nèi)難以改觀。

海灣地區(qū)安全前景

從前瞻性研究角度分析，2020年的海灣地區(qū)以往固有的問(wèn)題難以解決，新問(wèn)題將層出不窮，新舊矛盾相互交織，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。未來(lái)海灣地區(qū)安全困境難解，伊朗核問(wèn)題前景依然復(fù)雜多變，隨時(shí)有升溫的危險(xiǎn)，美國(guó)伊朗關(guān)系持續(xù)緊張；敘利亞政權(quán)雖然得以延續(xù)，但喪失了強(qiáng)國(guó)地位，敘將在戰(zhàn)亂的深淵中掙扎，戰(zhàn)后重建進(jìn)程拖延；沙特與伊朗的博弈，伊朗與以色列的角逐，將繼續(xù)蔓延。海灣地區(qū)的地緣政治格局較量將圍繞著兩大重點(diǎn)：一是以伊朗為首的什葉派陣營(yíng)與沙特為首的遜尼派陣營(yíng)繼續(xù)較量，雙方的對(duì)抗和角逐呈殊死博弈狀態(tài)；二是俄、土、伊戰(zhàn)略組合陣營(yíng)與美國(guó)繼續(xù)展開(kāi)激烈博弈。

綜上所述，海灣地區(qū)未來(lái)安全將深陷動(dòng)蕩與沖突的惡性循環(huán)之中，謀取建立一個(gè)相對(duì)平衡的地區(qū)新格局將十分艱難。