孫永超

吉林大學(xué)紀(jì)委辦公室，吉林 長(zhǎng)春 130012

2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》。至此，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制和“雙重指導(dǎo)”工作機(jī)制成為了高校紀(jì)檢監(jiān)察工作改革的方向，各高校主動(dòng)接受所在省份省紀(jì)委省監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)，積極接受教育部紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)審查工作以省紀(jì)委省監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。在此背景下，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)推進(jìn)紀(jì)法銜接就是推進(jìn)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)工作校內(nèi)外對(duì)接，發(fā)生在校內(nèi)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題在省紀(jì)委省監(jiān)委的指導(dǎo)下處置；自身查明違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題如已涉法，則在省紀(jì)委省監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下處置違規(guī)違紀(jì)部分；對(duì)于嚴(yán)重違法犯罪問(wèn)題的處置省紀(jì)委省監(jiān)委和公安司法部門(mén)為主，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與之互通信息，做出紀(jì)律部分的處置。

一、在高校紀(jì)檢監(jiān)察工作中實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接的重要意義

紀(jì)律是治黨之戒尺，法律是治國(guó)之重器。在高校紀(jì)檢監(jiān)察工作中實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接的首要意義在于震懾，身邊的人受到了紀(jì)律和法律的嚴(yán)懲，往往可以起到警示一片的作用，喚醒高校部分思想還未進(jìn)入新時(shí)代的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法不僅是對(duì)自身的約束，更重要的是一種保護(hù)，破法必先破紀(jì)，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)必然能遠(yuǎn)離違法犯罪的高壓線。因此高校的黨員干部、師生員工必須以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求全面履行自己崗位上職責(zé)，抵御一切濫用公權(quán)力、踐踏黨紀(jì)國(guó)法的危險(xiǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)審議中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的會(huì)議上指出：“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。”在高校紀(jì)檢監(jiān)察工作中實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接的另一個(gè)重要意義在于構(gòu)建校規(guī)校紀(jì)、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的統(tǒng)一銜接協(xié)調(diào)體制機(jī)制，讓高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)有理有序的高效運(yùn)行，貫徹落實(shí)全面依法治校、從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)一步完善校內(nèi)各領(lǐng)域規(guī)章制度體系，有效處理校規(guī)校紀(jì)、黨規(guī)黨紀(jì)、地方法規(guī)、國(guó)家法律在校內(nèi)執(zhí)行方面的邏輯關(guān)系和先后順序，使校內(nèi)規(guī)章制度的完善健全和黨規(guī)黨紀(jì)以及國(guó)家立法同步協(xié)調(diào)、相輔相成，形成內(nèi)容完備、程序嚴(yán)謹(jǐn)、配套科學(xué)，可操作性較強(qiáng)的校內(nèi)規(guī)章制度體系，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和校內(nèi)各基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)化水平，不斷提升校內(nèi)各重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作運(yùn)行的規(guī)范化水平，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，更好的完成立德樹(shù)人根本任務(wù)。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作中紀(jì)法銜接存在的主要問(wèn)題

（一）高校對(duì)于自身“學(xué)術(shù)權(quán)力”監(jiān)督方缺少相關(guān)規(guī)章制度和法律上的依據(jù)。學(xué)術(shù)權(quán)力是高校履行科學(xué)研究重要社會(huì)責(zé)任，遵循學(xué)科自治與學(xué)術(shù)自由等辯證邏輯和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)慣例而生的一種特有的權(quán)力，在高校的專家學(xué)者群體中因其掌握高度專業(yè)的知識(shí)而擁有的處理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力。目前，對(duì)于高校教師違反學(xué)術(shù)道德問(wèn)題，也別是學(xué)術(shù)不端問(wèn)題的認(rèn)定和判斷，均由各級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)行使學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行學(xué)術(shù)調(diào)查和學(xué)術(shù)認(rèn)定，無(wú)論是黨規(guī)黨紀(jì)、監(jiān)察類法律還是主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于其具體情形的界定、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有明確的要求。學(xué)校紀(jì)委對(duì)于監(jiān)督這種學(xué)術(shù)權(quán)力行使的獨(dú)立性和客觀性方面的紀(jì)法銜接，缺少有效的抓手，還存在把握不準(zhǔn)的問(wèn)題。部分知名學(xué)者學(xué)科門(mén)戶偏見(jiàn)積習(xí)已久，從而影響學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)科建設(shè)，甚至干預(yù)學(xué)科資源分配，對(duì)學(xué)校的育人風(fēng)氣帶來(lái)不良影響。如何在紀(jì)法銜接的層面避免學(xué)術(shù)權(quán)力的濫用或僭越，高校紀(jì)委對(duì)于如何監(jiān)督此類問(wèn)題，如何完善學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的紀(jì)律和法律制約機(jī)制還缺乏有效的實(shí)踐。

（二）關(guān)于高校黨紀(jì)政紀(jì)和政務(wù)處分的紀(jì)法銜接問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》已經(jīng)明確在法律層面上把包括高校黨員干部、職工教師在內(nèi)的所有行使公權(quán)力的人員納入監(jiān)督檢查范圍。根據(jù)目前依然在執(zhí)行的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，有的高校依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》對(duì)本單位違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行政紀(jì)處分的程序目前還是有效的。高校紀(jì)委對(duì)于這種類型的紀(jì)法銜接以及調(diào)整過(guò)程中制度執(zhí)行，還存在把握不準(zhǔn)、理解不到位的情況，對(duì)于高校黨員、行使公權(quán)力的監(jiān)察對(duì)象給予相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分目前均已明確，但高校僅有部分監(jiān)察權(quán)且執(zhí)行受限，學(xué)校內(nèi)部黨外人員以及非行使公權(quán)力的有關(guān)人員違反學(xué)校有關(guān)內(nèi)部規(guī)定行為的紀(jì)法界定，做出行政處理的有關(guān)規(guī)定等方面，還存在部分制度性的空白。

（三）對(duì)于校內(nèi)人員嚴(yán)重違法犯罪案件與校外有關(guān)部門(mén)銜接不暢。在人們的一般認(rèn)識(shí)中，涉及故意傷害、詐騙、吸毒、強(qiáng)奸、醉駕等嚴(yán)重違法犯罪行為的案件，仿佛與高校并不搭邊?？山陙?lái)時(shí)有發(fā)生的高校教職工、工作人員的嚴(yán)重違法犯罪案件值得我們警惕，盡管此類違法案件的涉案人多數(shù)是學(xué)校后勤、基建、保衛(wèi)部門(mén)的普通工作人員，有的甚至是臨時(shí)聘用的編外人員，但造成的影響依舊嚴(yán)重惡劣。對(duì)此類人員的打擊需要學(xué)校紀(jì)委與公安、司法聯(lián)合進(jìn)行，但由于校外有關(guān)部門(mén)的組織銜接、工作銜接、信息銜接、政務(wù)銜接等不通暢，往往公安、司法部門(mén)已經(jīng)對(duì)有關(guān)涉案人員進(jìn)行了處置，學(xué)校還對(duì)此毫不知情，其中不乏被行政拘留、判處拘役、甚至被判處緩刑后，依然對(duì)學(xué)校隱瞞相關(guān)情況，還在正常上班的個(gè)別人員。

三、在高校紀(jì)檢監(jiān)察工作中實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接的路徑思考

（一）著力實(shí)現(xiàn)有關(guān)限制學(xué)術(shù)權(quán)力的紀(jì)法銜接。2011年12月，教育部印發(fā)了《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》及其實(shí)施細(xì)則。2016年6月，教育部制定了《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》。這兩項(xiàng)規(guī)范的制定均結(jié)合了《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》的相關(guān)內(nèi)容，但在具體執(zhí)行中缺少抓手，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的限制有效。一方面，教育部門(mén)要探索制定限制學(xué)術(shù)權(quán)力的有關(guān)管理辦法，明確科學(xué)研究中可支配資源的底線和邊界，明確學(xué)科負(fù)責(zé)人、學(xué)術(shù)帶頭人、研究生（包括博士、碩士）導(dǎo)師學(xué)術(shù)權(quán)力的行使范圍。進(jìn)一步明確在學(xué)術(shù)權(quán)力行使中違規(guī)違紀(jì)違法行為的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲治依據(jù)。另一方面，要探索在有關(guān)法律條款中進(jìn)一步明確遵守學(xué)術(shù)道德、規(guī)范行使學(xué)術(shù)權(quán)力的有關(guān)要求和義務(wù)，提升學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)權(quán)利的管理層級(jí)和懲治力度。

（二）著力實(shí)現(xiàn)高校監(jiān)察權(quán)的進(jìn)一步明確。中管高校紀(jì)檢體制改革前，部分高校設(shè)有監(jiān)察委員會(huì)，以《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》為依據(jù)行使政紀(jì)處分的權(quán)利。中管高校紀(jì)檢體制改革后，監(jiān)察委員會(huì)的運(yùn)行缺少政策依據(jù)，大部分高校都將監(jiān)察委員會(huì)和校內(nèi)監(jiān)察處都撤銷了，監(jiān)察權(quán)由學(xué)校紀(jì)委會(huì)同學(xué)校人事處等部門(mén)，同時(shí)與所在省份省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)共同行使，在對(duì)相關(guān)違紀(jì)人員的懲處方面，校內(nèi)有關(guān)部門(mén)缺少有關(guān)政策依據(jù)，但如果由校外的省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)直接處置，因其不了解學(xué)校的具體情況，難免存在處置畸輕或畸重的問(wèn)題。解決此類問(wèn)題的方案有兩種，一種是上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委直接賦予高校監(jiān)察權(quán)，指導(dǎo)高校成立監(jiān)察委員會(huì)，修訂《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，讓高校的監(jiān)察委員會(huì)具有法律效力，成為高校內(nèi)執(zhí)行行政紀(jì)律的主要機(jī)構(gòu)。另一種是省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)屬地高校派駐監(jiān)察辦公室，辦公室的體量、級(jí)別、運(yùn)行方式可因地制宜，主要職能是在充分了解高校具體情況的基礎(chǔ)上行使行政監(jiān)督的權(quán)利，成為省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督所轄高校的重要抓手。

（三）著力實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)外紀(jì)法雙施雙守貫通。在新的紀(jì)檢監(jiān)察體制下，高校紀(jì)委可以作為第一監(jiān)督主體和省紀(jì)委省監(jiān)委及公安部門(mén)就校內(nèi)人員涉嫌違法犯罪問(wèn)題聯(lián)合開(kāi)展審查調(diào)查，如涉嫌故意傷害、詐騙、吸毒、強(qiáng)奸、醉駕、貪占型職務(wù)犯罪及其他職務(wù)犯罪、刑事犯罪的校內(nèi)人員，省紀(jì)委省監(jiān)委及公安司法部門(mén)和學(xué)校紀(jì)委互通信息，共同研究案件的審查調(diào)查方向和難點(diǎn)，大家目標(biāo)一致、信息共享、互相幫襯、同向發(fā)力，把紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則貫穿線索處置、調(diào)查取證、審查審理等工作的始終。