范煜杰 龔 澍 羅鳴洋

國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100091

一、我國(guó)共享住宿行業(yè)特點(diǎn)及現(xiàn)狀

（一）共享住宿平臺(tái)成本較低

與傳統(tǒng)酒店購(gòu)置或租賃土地、建造裝修房間、聘請(qǐng)員工、定期維修的高成本不同，共享住宿平臺(tái)只需設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)并定期維護(hù)即可。這就意味著其房費(fèi)的價(jià)格相對(duì)酒店更加低廉，性價(jià)比更高，對(duì)用戶的吸引力更大。

（二）共享住宿平臺(tái)對(duì)出租人有著相當(dāng)?shù)奈?/h3>

當(dāng)人們擁有閑置房產(chǎn)是，首先想到的一定是如何利用他升值、獲取利益。傳統(tǒng)的長(zhǎng)租租期較長(zhǎng)，合同履行期間如出現(xiàn)變故難以處理。而線上的短租則恰好解決這樣的問(wèn)題，出租人可根據(jù)自己需要，即使的收回房屋，頗為靈活。因此，越來(lái)越多的人愿意將閑置房產(chǎn)放入短期租房平臺(tái)中，這使得共享住宿擁有眾多的房源。

（三）共享住宿平臺(tái)很好的滿足了住房人的需要

傳統(tǒng)的酒店無(wú)論從功能到裝修都頗為單一，條件好些的酒店有著不菲的價(jià)格。而共享住宿的房源多種多樣，裝修風(fēng)格不盡相同，甚至還有別墅、四合院等不同樣式的房屋滿足住房人不同的需求。且在民宿中，住房人通常能進(jìn)行烹飪，洗衣物等等活動(dòng)，這滿足了其對(duì)于舒適等方面的要求。

（四）共享住宿平臺(tái)更能適應(yīng)現(xiàn)代住宿市場(chǎng)

傳統(tǒng)酒店雖然目前越來(lái)越多的提供了線上預(yù)定等業(yè)務(wù)，但從根本而言，其還是不如共享住宿更為靈活。短期住宿行業(yè)中一個(gè)十分重要的市場(chǎng)就是旅游。游客在旅游時(shí)都更傾向于商業(yè)繁華、交通便利等位置進(jìn)行居住。而這些地方普遍地價(jià)較高，酒店如對(duì)其進(jìn)行投資往往要付出很大成本，冒很多風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于短租平臺(tái)來(lái)說(shuō)，它們可以將房源靈活的安排在城市的各處。

上述優(yōu)點(diǎn)有些其實(shí)是雙刃劍，他們的另一面很多時(shí)候制約著共享住宿行業(yè)的發(fā)展。

二、我國(guó)共享住宿行業(yè)規(guī)制及其不足

行業(yè)規(guī)制：

（一）國(guó)家層面

目前，我國(guó)中央與地方對(duì)共享住宿都有所規(guī)制，在國(guó)家層面首先是2015年7月5日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及2015年11月23日，國(guó)務(wù)院網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，均提到了要“發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，積極推廣在線租房等新業(yè)態(tài)”，有關(guān)部門要“發(fā)揮立法引領(lǐng)創(chuàng)新的作用”。這兩份指導(dǎo)意見(jiàn)是國(guó)家對(duì)共享住宿支持鼓勵(lì)的體現(xiàn)，同時(shí)也表明其行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)則需要迫切的建立。①

（二）地方層面

事實(shí)上在2015年7月5日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就提到了地方可對(duì)其當(dāng)?shù)毓蚕砻袼拗贫ㄔ敿?xì)的規(guī)制，當(dāng)時(shí)的共享民俗并不普遍，主要集中與旅游發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，國(guó)家如統(tǒng)一制定相關(guān)法規(guī)則可能會(huì)制約地方的發(fā)展。2016年版本的《中華人民共和國(guó)旅游法》也賦予了地方管理共享住宿業(yè)的權(quán)利。②此后從江浙滬到北京的多地開(kāi)始出臺(tái)地方性的旅游條例。

1．現(xiàn)存問(wèn)題

（1）資質(zhì)問(wèn)題。目前各個(gè)地方性規(guī)章以及國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《共享住宿服務(wù)規(guī)范》均提出了設(shè)立共享住宿平臺(tái)的資質(zhì)準(zhǔn)入制度，例如《北京市旅游條例》規(guī)定共享住宿平臺(tái)應(yīng)進(jìn)行工商登記，《共享住宿服務(wù)規(guī)范》規(guī)定相關(guān)平臺(tái)還需獲得行政許可。而關(guān)于房東、房客以及房源的資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)則不是十分完備。

（2）平臺(tái)行為服務(wù)規(guī)制問(wèn)題。事實(shí)上這些年，用戶對(duì)共享住宿平臺(tái)的投訴一直不斷，就連發(fā)展成熟的愛(ài)彼迎公司也難逃差評(píng)。目前用戶對(duì)平臺(tái)的主要集中于房源與描述不足、人工服務(wù)時(shí)效性差、臨時(shí)加價(jià)、臨時(shí)退訂、付款退款程序問(wèn)題。其中有些問(wèn)題可能僅屬于平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，但有些問(wèn)題例如用戶信息泄露、房源與描述不符可能會(huì)觸犯到相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)成違法犯罪。目前行業(yè)龍頭公司愛(ài)彼迎是如此，一些小公司在這方面存在的問(wèn)題可能會(huì)更多。目前共享住宿還未發(fā)生過(guò)十分惡劣的問(wèn)題，但對(duì)照同屬于共享經(jīng)濟(jì)的共享汽車——“滴滴出行”的前車之鑒，對(duì)于平臺(tái)客服的管制還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。

（3）各地方差異。目前我國(guó)雖有眾多的地方性規(guī)章對(duì)共享住宿相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，但缺少一部國(guó)家級(jí)的行政規(guī)制或法律規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一的說(shuō)明。雖然《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》與《共享住宿服務(wù)規(guī)范》已經(jīng)出臺(tái)，但由于其效力問(wèn)題，目前這兩部文件更多的是作為參考與指南，不能對(duì)地方的管制起到約束。而目前地方性規(guī)章對(duì)于共享住宿的規(guī)定差異性過(guò)大，從對(duì)經(jīng)營(yíng)者的定位，到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)再到具體運(yùn)行的要求都存在區(qū)別，這雖然符合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，但也會(huì)造成各個(gè)地方之間的矛盾。③

2．行政管理問(wèn)題

目前，共享住宿并沒(méi)有某個(gè)明確的主管部門，其究竟是屬于電子商務(wù)平臺(tái)適用《電子商務(wù)法》或是有旅游局管轄適用《旅游法》目前尚不明確。雖然目前兩部法律對(duì)其運(yùn)營(yíng)都有所規(guī)定，但在實(shí)際操作時(shí)，由于這些部門無(wú)隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門間相互推脫，無(wú)人管轄的情況。

三、我國(guó)共享住宿行業(yè)行政規(guī)制制定方向

（一）明確責(zé)任主體，出臺(tái)高位階行政、法律規(guī)制

首先，應(yīng)明確平臺(tái)與房東的責(zé)任，當(dāng)遇到突發(fā)問(wèn)題是，責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，或接受行政處罰。目前的兩部《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》與《共享住宿服務(wù)規(guī)范》并不能滿足現(xiàn)在的需要規(guī)范目前的灰色區(qū)域，其無(wú)論是統(tǒng)一性、完整性還是權(quán)威性都有所欠缺④。出臺(tái)高階的法規(guī)約束經(jīng)營(yíng)者，規(guī)范歸責(zé)辦法是當(dāng)務(wù)之急。除此以外，還需確定平臺(tái)的法律地位。共享經(jīng)濟(jì)中的平臺(tái)與傳統(tǒng)居間人并不相同，且共享住宿也分C2C、B2C、C2B2C等多種模式，不同模式下平臺(tái)與經(jīng)營(yíng)者所扮演的角色均不相同，所承擔(dān)的責(zé)任也不盡相同。

（二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

而關(guān)于共享住宿平臺(tái)以及房東、房客的資質(zhì)也應(yīng)進(jìn)一步審核，例如愛(ài)彼迎在用戶注冊(cè)時(shí)鼓勵(lì)其通過(guò)領(lǐng)英、facebook等賬戶進(jìn)行注冊(cè)，這些實(shí)際存在的社交賬戶為其他用戶提供了潛在的保護(hù)；同時(shí)，愛(ài)彼迎還與支付寶進(jìn)行和合作，將其“芝麻信用”中的數(shù)據(jù)吸收至對(duì)自身用戶信譽(yù)的考量中。⑤事實(shí)上除“芝麻信用”以外，還有很多可以檢驗(yàn)用戶信用的手段，共享住宿平臺(tái)可以與公安相關(guān)部門進(jìn)行合作，調(diào)取房客的違章、犯罪信息等等，這既可以保證平臺(tái)的安全，也可以使公安部門為遇到突發(fā)情況有所備案，當(dāng)然其前提是保障用戶的信息安全。

除此之外還應(yīng)嚴(yán)格相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)制，對(duì)房源、房東以及房客的資質(zhì)前二者申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的程序進(jìn)行更加嚴(yán)格的要求，且需保證要求等可以通過(guò)相關(guān)方式進(jìn)行審核。

（三）確立監(jiān)管、處罰機(jī)制

明確相關(guān)的行政主體對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，各部門間統(tǒng)籌協(xié)作，共同解決責(zé)任推脫的問(wèn)題。目前無(wú)論是中央還是地方成體系的監(jiān)管細(xì)則都有待建立。除官方的監(jiān)管之外，平臺(tái)自身、行業(yè)內(nèi)部以及市場(chǎng)的監(jiān)管也十分重要。依舊是以愛(ài)彼迎為例，其在美國(guó)目前也面臨稅收等問(wèn)題的質(zhì)疑，而其主動(dòng)迎合相關(guān)部門的檢查，并開(kāi)設(shè)24小時(shí)免費(fèi)投訴熱線、定期開(kāi)展房東大會(huì)，是平臺(tái)自身監(jiān)管的典范。

此外，相關(guān)的處罰機(jī)制是必要的，平臺(tái)不合格，房源存在隱患，房東房客有違規(guī)行為的，都應(yīng)予以處罰，嚴(yán)重者以及累犯者應(yīng)取消經(jīng)營(yíng)資格或禁止其租住。

（四）完善保險(xiǎn)機(jī)制，設(shè)立平臺(tái)評(píng)級(jí)機(jī)制

最后應(yīng)設(shè)立保險(xiǎn)賠償制度，房東向平臺(tái)繳納保障金，房客向房東繳納保障金，平臺(tái)在用戶利益受侵犯時(shí)也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行賠償。2011年一位洛杉磯的愛(ài)彼迎房東遭遇房屋被房客損壞的情況，此后愛(ài)彼迎設(shè)立了5萬(wàn)美金的房屋受損保障金，目前這一保障金以上漲至500萬(wàn)元。

此外，平臺(tái)的評(píng)級(jí)、房東評(píng)級(jí)以及房客評(píng)級(jí)都應(yīng)被納入到不僅僅是平臺(tái)的記錄中，也是相關(guān)部門的行政工作中。

注釋：

①楊玉娟，吳清．在線民宿短租的法律規(guī)制研究[J]．法制與社會(huì)，2017（02）：97-98．

②《中華人民共和國(guó)旅游法（修正）》（2016）第四十六條：城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定．

③邢鈺麗．對(duì)在線民宿供給者的群體特征、供給偏好和政策規(guī)制的研究——以煙臺(tái)地區(qū)為例[D]．青島：青島大學(xué)，2017．

④黃娜，張鈺楨．我國(guó)旅游民宿管理法規(guī)體系分析[J]．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018（28）：123-124．

⑤徐亦童．中美民宿短租多邊平臺(tái)的法律規(guī)制比較與完善——以Airbnb落地中國(guó)為視角[D]．華東政法大學(xué)，2018．