盛衛(wèi)星，許 根，方 慶，馬學(xué)初，劉金土，王成龍，王 相

(1.浙江省建德市林業(yè)局，浙江 建德 311600；2.浙江省建德市林業(yè)總場，浙江 建德 311600； 3.浙江省建德市大洋鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心，浙江 建德 311600)

1 引言

林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用為主要內(nèi)容的立體復(fù)合經(jīng)營活動(dòng)。作為21世紀(jì)初的新生物，林下經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使之成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)中新的增長點(diǎn)，它轉(zhuǎn)變了林業(yè)增長方式，符合山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可以改善林地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林地資源的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；可以提高單位面積產(chǎn)量，增加農(nóng)林產(chǎn)品的種類和數(shù)量，縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，增加山區(qū)林農(nóng)收入，幫助山區(qū)林農(nóng)脫貧致富；可以充分利用林下資源，提高土地使用率，緩解當(dāng)前土地資源日趨緊缺的問題，解決山區(qū)部分勞動(dòng)力就業(yè)，鞏固退耕還林和林權(quán)制度改革成果，促進(jìn)山區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐[1～4]。

2 建德市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 建德市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建德市是一個(gè)“八山一水一分田”的縣級(jí)市。也是全省重點(diǎn)林區(qū)縣(市)之一，全市土地總面積349.4萬畝，其中林業(yè)用地面積278.3萬畝，占總面積的79.8%，有林地面積244.4萬畝。公益林面積123.8868萬畝(其中省級(jí)以上100.1668萬畝，杭州市級(jí)23.72萬畝)，公益林面積占林業(yè)用地面積的44.4%。森林蓄積量798萬m3，森林覆蓋率76%。境內(nèi)生物資源豐富，據(jù)查明，有木本種子植物90科700余種，藥用植物700多種，陸行野生動(dòng)物有26目70科216種，共有44種動(dòng)植物資源屬國家重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。全市以松、杉木為主的用材林基地120萬畝，毛竹20萬畝、香榧2.4萬畝、山核桃(薄殼山核桃)3.25萬畝、油茶4.65萬畝、花卉苗木2.4萬畝，木業(yè)企業(yè)255 家，2018年，全市林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到44.2 億元。全市有建德林場、新安江林場、壽昌林場三家國有林場，共有山林面積20.5萬畝，其中生態(tài)公益林面積13.31萬畝，占整個(gè)林場經(jīng)營面積的63.9%，為生態(tài)公益型林場。境內(nèi)有富春江國家森林公園、新安江省級(jí)森林公園和杭州綠荷塘古楠木森林公園，森林公園總面積16.5萬畝[2～5]。

2.2 建德市林下經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式

隨著建德市農(nóng)業(yè)的逐步完善和成熟，在地方政府的支持下，農(nóng)戶在保持原有林上產(chǎn)品的基礎(chǔ)上積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，這一方面可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，另一方面為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造新的致富途徑。目前建德市已經(jīng)形成多種林下經(jīng)營模式，其中以板栗套種香榧、山核桃套種茶葉、香榧套種茶葉、林+小水果、毛竹林下養(yǎng)殖、林+糧等模式為主。

2.2.1 板栗+香榧模式

以低產(chǎn)板栗基地為基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)卣罕妼?duì)山地有效利用開發(fā)的積極性高為動(dòng)力，逐漸形成此種經(jīng)營改造模式。以乾潭鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)為重點(diǎn)，由于板栗經(jīng)濟(jì)效益下降，同時(shí)不少農(nóng)戶也看到了香榧種植帶來的巨大經(jīng)濟(jì)潛力，從2001年開始在板栗林下種植香榧，采用挖大穴種植香榧、逐年擴(kuò)穴和挖除板栗樹的方法，實(shí)現(xiàn)由低產(chǎn)板栗林經(jīng)濟(jì)有效地過渡改造成香榧林的目標(biāo)。

2.2.2 林下養(yǎng)殖模式

如楊村橋、航頭、大同、李家、洋溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的悠遠(yuǎn)歷史。早在1978年，楊村橋鎮(zhèn)就開展了林上和林下的復(fù)合經(jīng)營，主要為林上種植毛竹、小水果、桂花樹苗，林下養(yǎng)殖雞、鴨等家禽類。楊村橋鎮(zhèn)許潮林大戶，在柑桔、毛竹林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨。從2004年開始種植柑桔、毛竹，種植面積約有300多畝。從2010年開始在100畝桔園中養(yǎng)殖雞和鴨，養(yǎng)殖1000多只，養(yǎng)殖成本在6萬元左右，收入穩(wěn)定在10萬元左右。

2.2.3 林+小水果模式

更樓街道及一些低丘緩坡區(qū)域，開展的林業(yè)復(fù)合經(jīng)營模式主要為“用材林和經(jīng)濟(jì)林+水果”。林下種植的主要產(chǎn)業(yè)是西瓜等水果。更樓鎮(zhèn)石嶺村從20世紀(jì)80年代就開始種植西瓜，目前全村的種植面積已有400多畝，年產(chǎn)西瓜150萬kg，產(chǎn)值300余萬元。有127戶農(nóng)戶成了西瓜種植戶。成當(dāng)?shù)卮迕裰匾慕?jīng)濟(jì)來源。

2.2.4 香榧+蜜梨模式

香榧是建德市特色產(chǎn)業(yè)，其中三都鎮(zhèn)發(fā)展較為迅速，成效較為顯著。因香榧生產(chǎn)周期長，見效緩慢，三都鎮(zhèn)開始嘗試“香榧+蜜梨”套種的林下經(jīng)濟(jì)模式，并取得了良好成效。2003年東方村在香榧基地里套種了萬余棵翠寇蜜梨，“以短養(yǎng)長”，既增加前期收入，提高效益，又有效地利用香榧成苗期間土地資源，優(yōu)化土壤環(huán)境，收效盛好。僅王皮塢自然村在200余畝香榧園里套種的翠冠梨，套種梨樹當(dāng)年增加250元/畝，畝撫育成本增加70元。第4年開始投產(chǎn)，畝增收1300余元。2017年產(chǎn)梨5萬kg，村民人均增收了500元。同時(shí)，隨著香榧開始相繼投產(chǎn)，香榧收購加工企業(yè)也迅速發(fā)展起來。以龍頭企業(yè)大庫灣公司為例，2017年銷售收入4000萬余元，同比增長289.10%[6～13]。

2.2.5 林+茶葉模式

林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地與茶葉混交套種，組成長短結(jié)合、果葉兼收的格局，最大限度地利用了林地、空間的資源，在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益上取得了理想的效果。模式中，林的樹種涉及毛竹、山核桃、薄殼山核桃、油茶、香榧等，茶葉以老茶園基地為主，近幾年發(fā)展基地以套種白茶為主。如大同鎮(zhèn)鎮(zhèn)源村油茶專業(yè)合作社2009年種植油茶良種基地55畝，同年在基地里套種了白茶，當(dāng)年畝增成本900元，后三年畝增成本200元。2015年白茶收入3.6萬元，2016年白茶收入達(dá)8萬余元，2017年白茶收入達(dá)15萬余元，收茶籽1218 kg，產(chǎn)茶油319 kg，產(chǎn)值22982元。油茶基地也已進(jìn)入初產(chǎn)期，取得了明顯的效益。

3 建德市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

3.1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中，為了獲得便利的生產(chǎn)和種植條件，經(jīng)營則采用全林割灌除草、全墾等方式。一方面，對(duì)生物多樣性等產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致林下植被稀疏，水土保持等能力減弱。另一方面，林下養(yǎng)殖養(yǎng)雞等動(dòng)物每畝分布量過高，再加上對(duì)地表植被破壞大，遇到暴雨等氣候時(shí)，雞糞和泥土等被沖刷流入附近水體溪流，也造成一定程度的水源等環(huán)境污染。

3.2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)含量相對(duì)滯后

大部分山區(qū)林農(nóng)對(duì)簡單的種植等林業(yè)作業(yè)比較擅長，但是對(duì)藥材種植、畜禽養(yǎng)殖等技術(shù)掌握比較欠缺，林下經(jīng)濟(jì)是一種復(fù)合經(jīng)濟(jì)，只要掌握綜合的技術(shù)，才能科學(xué)發(fā)展。因此，大部分林農(nóng)對(duì)于發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)技術(shù)欠缺是一個(gè)普遍現(xiàn)象。同時(shí)，作為現(xiàn)代林業(yè)的一部分，林下經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度、區(qū)域化布局規(guī)劃、品牌建設(shè)、科技研發(fā)等現(xiàn)代科技的含量相對(duì)滯后。在調(diào)查中，只有少部分案例戶在幾年前參加過培訓(xùn)，近3年都沒有參加過培訓(xùn)或受過指導(dǎo)。很多農(nóng)戶仍然執(zhí)著于自己傳統(tǒng)的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，不愿意接納新技術(shù)，表示不需要任何指導(dǎo)，自己完全可以勝任種植。

3.3 農(nóng)戶組織化程度普遍較低

由于在經(jīng)濟(jì)、信息和技術(shù)資源等方面比較落后，目前林農(nóng)大部分還是以獨(dú)立經(jīng)營，小打小鬧為主，難以形成規(guī)模效應(yīng)，不能及時(shí)滿足市場需求，市場競爭優(yōu)勢差。在產(chǎn)品銷售過程中，大部分林農(nóng)由于缺乏銷售渠道，只能銷售給中間商或自己到銷售市場零售，經(jīng)濟(jì)效益不能得到很好的保障。而且在企業(yè)、中間商的博弈中，由于信息不對(duì)稱，往往林農(nóng)只能處于利潤鏈的下游。

4 建德市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

根據(jù)本文的分析和主要結(jié)論，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和林下經(jīng)濟(jì)缺少相關(guān)主管部門的帶動(dòng)，造成林農(nóng)在發(fā)展模式定位、林下產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售、技術(shù)環(huán)節(jié)等多方面的問題難以解決。為了更好地推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從以下幾個(gè)方面提出政策建議。

4.1 合理布局正確引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

制定合理的戰(zhàn)略布局是林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的首要條件。隨著林下經(jīng)濟(jì)在各地林區(qū)的迅速發(fā)展，很多林區(qū)開始紛紛效仿其他地區(qū)成功的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，卻忽視了本地的林業(yè)資源、氣候條件及風(fēng)俗習(xí)慣等。不同林產(chǎn)品的市場需求度差異很大，如何準(zhǔn)確地把握市場信息，了解市場需求，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源因地制宜的選擇合適的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式至關(guān)重要。在這方面，需要相關(guān)政府部門從全局出發(fā)，制定合理的戰(zhàn)略布局，保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，從而降低林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益的長期性和穩(wěn)定性。同時(shí)，針對(duì)建德市缺少森林旅游等方面的發(fā)展問題，利用建德所具有的豐富的自然資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立旅游品牌與宣傳機(jī)制，大力發(fā)展森林旅游，將農(nóng)家樂、休閑觀光等形式與林業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來，立體化開發(fā)林業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.2 出臺(tái)穩(wěn)定的財(cái)政投入支持政策

在確定林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營思路和整體布局的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決林下經(jīng)濟(jì)的資金問題顯得更加突出。林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要投入大量的啟動(dòng)資金。在發(fā)展準(zhǔn)備期和前期，需要購置種苗、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這些都需要大量資金， 而農(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往很難解決這些問題。因此，出臺(tái)穩(wěn)定的財(cái)政投入支持政策，拓寬林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金渠道，切實(shí)解決林農(nóng)面臨的資金問題對(duì)于提高林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性至關(guān)重要。首先，政府應(yīng)出資完成林下經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)減輕林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)；其次，可以與地方銀行合作，借助林權(quán)證抵押貸款制度，制定便捷的資金借貸政策，降低門檻，保證林農(nóng)可以順利地獲得林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求；最后，積極發(fā)揮農(nóng)村金融的融資平臺(tái)作用，為林農(nóng)提供不同額度的資金需求。通過為林農(nóng)提供資金支持，減輕林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，提高林農(nóng)參與的積極性。

4.3 創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)生態(tài)化經(jīng)營技術(shù)

針對(duì)在農(nóng)戶林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題， 針對(duì)林林模式提倡使用復(fù)合肥和林地草灌木再生，嚴(yán)格控制除草劑等農(nóng)藥施用，研究林下經(jīng)營的生態(tài)化經(jīng)營模式，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，特別是飲用水的安全。針對(duì)林下養(yǎng)殖，則開展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用養(yǎng)殖廢棄物的模式，完善干糞堆放池、沼氣(沉淀)池、生物凈化池(簡稱“三池”)的配套建設(shè)，也可以將糞便經(jīng)發(fā)酵后作為有機(jī)肥出售給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種茶、種果、養(yǎng)魚，大大提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。