鮑健青，闕建勇，胡俊杰，程曉偉

(浙江省松陽(yáng)縣林村林場(chǎng)，浙江 松陽(yáng) 323400)

1 引言

林下經(jīng)濟(jì)，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的立體復(fù)合型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)。

2 麗水市林下經(jīng)濟(jì)基本情況

麗水市是中國(guó)生態(tài)第一市，位于浙江省西南部，是全省面積最大的地級(jí)市，水環(huán)境質(zhì)量全省第一，全市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率全省第一，各縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣優(yōu)良率95.4%，是全國(guó)空氣質(zhì)量十佳城市中唯一的非沿海、低海拔城市[1]。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)15年全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)9年全省第一，生態(tài)文明總指數(shù)全省第一。同時(shí)，麗水作為浙江省的重點(diǎn)林區(qū)市，森林覆蓋率81.70%，森林總蓄積近8600 m3，林地和物種資源豐富，自然條件優(yōu)越，全市147萬(wàn)hm2集體林地中，適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地45萬(wàn)hm2，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有良好的自然稟賦和有效空間。2018年，全市林業(yè)產(chǎn)值534.3億元，推廣“林-藥”、“林-菌”、“林-糧(油)”、“林-旅”、林下養(yǎng)殖等“一畝山萬(wàn)元錢”科技富民模式技術(shù)，累計(jì)完成示范基地建設(shè)10.9萬(wàn)畝，鞏固深化模式基地7.5萬(wàn)畝[2]。

3 麗水市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

麗水市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已有多年歷史，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和農(nóng)民自主發(fā)展而初步形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用[3]等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)模式。

3.1 林菌復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式

竹林+竹蓀(姬松茸、金福菇)、油茶+竹蓀、松林+牛肝菌(松乳菇)等模式，既充分利用竹林遮蔭的特點(diǎn)為食用菌提供了良好的生長(zhǎng)環(huán)境，又利用生產(chǎn)食用菌后的基質(zhì)廢料為竹林生產(chǎn)提供了有機(jī)肥，同時(shí)需要進(jìn)行松土、除草等工作，也無(wú)形中改善了林地條件，每畝增收2000元以上[4]。

3.2 林藥套種模式

杉木林+腫節(jié)風(fēng)、板栗林+三葉青、板栗林+魚腥草、香榧+百合、山茱萸和吳茱萸+白術(shù)、毛竹林和新建油茶基地+黃精、元胡、貝母、白術(shù)等中藥材。2003年開始腫節(jié)風(fēng)林下套種技術(shù)研究與推廣，在龍泉市、慶元市等地推廣600余畝，每畝增效益1000元。

3.3 林糧(茶)套種模式

利用油茶、果園、厚樸、杉木等林間空地套種山稻、油菜、馬鈴薯、豆類、吊果等經(jīng)濟(jì)作物或茶葉，達(dá)到“以短養(yǎng)長(zhǎng)，以耕代撫”的效果，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，每畝新增效益1000元以上。

3.4 林禽(畜)循環(huán)種養(yǎng)模式

主要是利用竹林、油茶、板栗、香榧、桃林、南方紅豆杉等林下發(fā)展林禽經(jīng)濟(jì)，在林下圈養(yǎng)雞、鴨、鵝等禽類或放養(yǎng)豬、牛、羊等牲畜。尤其是經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的鵲山雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，鵲山雞自主覓食性強(qiáng)，可從山地果林里覓食大量的天然青飼料、昆蟲，且養(yǎng)殖地遠(yuǎn)離村莊，隔離條件好，雞群產(chǎn)蛋率和免疫力都有明顯提高，從而降低了養(yǎng)殖成本和風(fēng)險(xiǎn)，直接增加了養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益[5]。

3.5 野生動(dòng)物馴養(yǎng)

麗水市核準(zhǔn)陸生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用企業(yè)121家、馴養(yǎng)繁殖企業(yè)69家(以梅花鹿、石蛙、野豬為重點(diǎn))。 如松陽(yáng)市玉巖鎮(zhèn)青山綠水石蛙養(yǎng)殖合作社，因地制宜利用深山谷地特殊的地理環(huán)境，營(yíng)造適合蛙類棲息活動(dòng)的場(chǎng)所養(yǎng)殖石蛙，年產(chǎn)石蛙1萬(wàn)kg，年產(chǎn)值可達(dá)100萬(wàn)元。

4 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在麗水市雖然已形成了多種模式，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，但基本還處于起步階段，在發(fā)展過程中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 基礎(chǔ)條件差，建設(shè)成本高

一是麗水市山地立地條件適宜規(guī)模發(fā)展的林地不多，發(fā)展空間不多，同時(shí)基礎(chǔ)條件較差，建設(shè)成本較高。二是現(xiàn)存的竹林、經(jīng)濟(jì)林低產(chǎn)低效林多，分散經(jīng)營(yíng)多，規(guī)模經(jīng)營(yíng)少，改造提升任務(wù)繁重。三是市場(chǎng)開拓和品牌建設(shè)滯后，政策性保險(xiǎn)推動(dòng)難，抗市場(chǎng) 風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力弱[6]。

4.2 認(rèn)識(shí)有偏差，缺乏科學(xué)的總體規(guī)劃

一是對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的效益認(rèn)識(shí)不足，尤其是對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的生態(tài)效益、社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不到位。二是對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)研究分析還不充分，定位不清，沒有形成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

4.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)

一是經(jīng)營(yíng)主體多為農(nóng)民，接受新知識(shí)、新模式以及市場(chǎng)營(yíng)銷能力較弱，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，難以做大做強(qiáng)。二是麗水市林地多為農(nóng)戶個(gè)體所有，規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大。且水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件差，一定程度上限制了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展。三是社會(huì)資本對(duì)林下經(jīng)濟(jì)參與程度還不高。雖有一些企業(yè)參與，但大多面臨土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等諸多困難，產(chǎn)品品牌不多，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏規(guī)模效應(yīng)[7]。

4.4 管理服務(wù)偏散，缺乏政策保障支撐

一是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、科技、旅游、環(huán)保等多個(gè)相關(guān)部門，各部門間未形成聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，服務(wù)缺乏協(xié)調(diào)性。二是各級(jí)政府扶持政策措施還不夠系統(tǒng)、具體，項(xiàng)目和資金扶持力度不夠，政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用沒有顯現(xiàn)。

5 加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

5.1 吃透產(chǎn)業(yè)政策，明確發(fā)展思路

一是確定發(fā)展的可行性。要吃透相關(guān)政策和規(guī)劃，因地制宜地發(fā)展了麗水市林下經(jīng)濟(jì)，建立浙西浙南山區(qū)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶，打造一批健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展一批試點(diǎn)示范，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批骨干企業(yè)。二是確定發(fā)展的重要性。充分認(rèn)識(shí)林下經(jīng)濟(jì)是麗水市堅(jiān)定不移地走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路的重要方式，把林下經(jīng)濟(jì)納入生態(tài)精品農(nóng)業(yè)和農(nóng)旅結(jié)合的重要組成部分，作為農(nóng)民增收的重要途徑，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)真謀劃，持續(xù)推進(jìn)[8]。

5.2 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出發(fā)展重點(diǎn)

林下種植方面，可以重點(diǎn)發(fā)展林下中藥材種植，重點(diǎn)推進(jìn)鐵皮石斛、三葉青和多花黃精等中藥材的保護(hù)和發(fā)展。森林景觀利用方面，應(yīng)積極推進(jìn)珍貴彩色健康森林建設(shè)，開展珍貴彩色樹種局長(zhǎng)示范林、示范段、珍貴彩色樹種示范村和珍貴彩色森林建設(shè)，不斷提升麗水市森林的景觀質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)功能和旅游功能?？傊?，科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要結(jié)合麗水市區(qū)域布局，制定專項(xiàng)規(guī)劃，分區(qū)域確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，突出當(dāng)?shù)靥厣侠泶_定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和模式。

5.3 開展試點(diǎn)示范，健全服務(wù)體系

要做大做強(qiáng)林下產(chǎn)業(yè)，一是要通過招商引資，借助外來資金和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和導(dǎo)向作用，以“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社(農(nóng)戶)”的模式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和市場(chǎng)的有效對(duì)接，降低農(nóng)戶的投資風(fēng)險(xiǎn)。二是要積極引導(dǎo)和扶持專業(yè)合作社和典型示范戶，形成一批專業(yè)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地，通過典型示范，輻射帶動(dòng)廣大林農(nóng)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。三是積極引進(jìn)社會(huì)資本、工商資本、金融資本投入林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)科技人員參與麗水市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。四是政府各部門之間要通力協(xié)作，做好實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、項(xiàng)目扶持、公共信息平臺(tái)建設(shè)等各項(xiàng)服務(wù)工作，積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)[9]。

5.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持政策

政府部門應(yīng)高度重視發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，合力推進(jìn)。要通過制定政策措施，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來[10]。一是出臺(tái)地方扶持政策，根據(jù)現(xiàn)有上級(jí)的優(yōu)惠政策，研究制定本市扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)等相關(guān)政策；二是幫助符合條件的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)扶持資金，市里也應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)助；三是強(qiáng)化對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策引導(dǎo)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為社會(huì)資本和各種生產(chǎn)要素“進(jìn)山入林”創(chuàng)造必要條件。