解坤梅，莊艷芬, 何銀忠

(1.昆明市西山區(qū)?？诮值擂r(nóng)林水與應(yīng)急服務(wù)中心,云南 昆明 650114; 2.昆明市西山區(qū)馬街街道農(nóng)林水與應(yīng)急服務(wù)中心,云南 昆明 650100; 3.昆明市海口林場,云南 昆明 650114)

1 引言

近日西南林業(yè)大學(xué)和昆明?？诹謭龊献鹘⒌摹袄ッ鞯岢孛嫔缴挚沙掷m(xù)經(jīng)營國家長期科研基地”正式成立，計劃通過生態(tài)恢復(fù)、森林可持續(xù)經(jīng)營、特色人工林培育以及林下種植4個方面，全面、統(tǒng)籌推進(jìn)林木資源和林區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展[1]。近年來昆明市在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提供了大量政策上的扶持和實(shí)質(zhì)性的幫助，林地建設(shè)取得了階段性成果。但是也應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段仍然存在林地監(jiān)管保護(hù)力度不強(qiáng)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善等問題，今后還需要因地制宜的采取完善措施，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 昆明地區(qū)林地林木資源管理取得的成效

2.1 林地資源的擴(kuò)張潛力提升

昆明雖然林木資源豐富，但是部分地區(qū)由于地質(zhì)特殊，加上常年不合理的開發(fā)利用，生態(tài)比較脆弱，水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。像東川區(qū)、西山區(qū)等，歷史上最嚴(yán)重的時候森林覆蓋率不足20%[2]。現(xiàn)階段，昆明市將“生態(tài)修復(fù)”作為一項(xiàng)重要任務(wù)，每年投入資金超過5000萬元，專項(xiàng)用于林業(yè)建設(shè)和生態(tài)治理。截止目前，昆明地區(qū)接近有150萬畝宜林荒山、荒地得到了改造。在林區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)上，從原來單一的植被種類，逐漸向喬木、灌木、天然草地多層次、立體化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，林地資源的擴(kuò)張潛力增加[3]。

2.2 退耕還林工程成效明顯

近年來昆明市在退耕還林工作上實(shí)行了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，2018年計劃退耕還林11.5萬畝，年底100%完成計劃，林木綠化率同比上升了11%，退耕還林工作成效明顯。按照《昆明市林業(yè)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，下一步將繼續(xù)踐行習(xí)總書記提出的“兩山觀念”，在退耕還林還草、石漠化綜合治理等方面加大投入力度和重視程度[4]。從2015年開始，昆明市積極調(diào)整基層地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，代替原來的林地開墾和農(nóng)業(yè)種植，林農(nóng)平均年收入從2015年1.1萬元，到目前為止達(dá)到了1.8萬元，增收明顯，參與退耕還林的積極性也得到了進(jìn)一步的激發(fā)[5]。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υ黾?/h3>

按照“十三五”工作規(guī)劃，昆明林業(yè)工作堅持將林木資源管理與林農(nóng)效益提升相結(jié)合，在改善基層林區(qū)生態(tài)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅，走出了一條特色化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。從2012年開始，昆明市按照上級部門的部署，積極推動林業(yè)企業(yè)整改，打造“昆明泛亞林業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，目前已經(jīng)形成了集商業(yè)博覽、倉儲物流、旅游觀光等于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)園除了提供了超過10萬人的就業(yè)機(jī)會外，每年盈利超過10億元，在推動昆明林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了龍頭帶動作用[6]。

3 昆明地區(qū)林地資源管理存在的問題

3.1 林地征占面積有增加趨勢

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，昆明市實(shí)施了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上增加了投入，其中包括一些省級甚至是國家級的重點(diǎn)項(xiàng)目。例如昆明-宜良、昆明-倘甸等9條高速公路，滇中城市群環(huán)線，以及昆曼國際高鐵、玉蒙鐵路、昆玉城際鐵路等，這些交通項(xiàng)目在建設(shè)過程中，需要占用沿線的林地；另外，由于水資源豐富，近年來昆明地區(qū)修建了大量的水電站，例如溪洛渡水電站、向家壩水電站等，這些水電站在修建時，也會占用周邊大面積的林地。除了因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)需要征占一部分林地外，還有其他一些非法占用的形式，例如非法采礦、毀林建房等，也都是造成昆明地區(qū)林地占征用面積增加的重要原因[7]。

3.2 林地建設(shè)重數(shù)量輕質(zhì)量

昆明獨(dú)特的氣候條件和豐富的雨熱資源，為林地建設(shè)創(chuàng)造了便利條件。但是長期以來缺少科學(xué)規(guī)劃，加上后期林區(qū)內(nèi)部管理不夠?qū)I(yè)，也導(dǎo)致林地建設(shè)的質(zhì)量不高，后期林區(qū)出現(xiàn)病蟲害或是水土流失的情況也并不少見。根據(jù)云南省水利廳的監(jiān)測結(jié)果顯示，全省水土流失總面積雖然呈現(xiàn)出下降趨勢，但是2018年仍然有超過1.0×105hm2的水土流失面積，占到云南省國土面積的1/4[8]。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因之一，很大程度上與林地建設(shè)片面追求數(shù)量而放松了對質(zhì)量的要求有關(guān)。人造林的樹種相對單一，林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，后期發(fā)生病蟲害的幾率高，林木死亡現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.3 林內(nèi)植被恢復(fù)工作落實(shí)不到位

2017年昆明市林業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)中央、省《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收政策的通知》，明確了對于各種林地征占用或破壞后需要支付的恢復(fù)費(fèi)。原則上來說，這些恢復(fù)費(fèi)必須做到?？顚Ｓ茫⑶乙蠼y(tǒng)一劃撥，基層林區(qū)要合理配置，支持林地植被恢復(fù)工作的有序開展。但是在具體工作開展上，這些費(fèi)用的使用不透明、規(guī)劃不合理，費(fèi)用挪用、浪費(fèi)的情況并不少見。對于基層林區(qū)來說，如果沒有足夠可支配的資金，在整地、造林、撫育、防火等方面的工作，無法得到順利開展，也會影響林木資源管理工作開展成效[9]。

4 加強(qiáng)昆明地區(qū)林地資源管理的措施

4.1 完善法律法規(guī)，嚴(yán)格征占用林地管理

法律保障是推動林地林木森林資源管理工作更好開展的重要條件。對于基層林區(qū)屢禁不止的違法偷盜林木、非法侵占林地的行為，要實(shí)施更加嚴(yán)厲的法律制裁，達(dá)到警示、威懾作用。進(jìn)一步完善“非法占用農(nóng)用地罪”的犯罪構(gòu)成，更準(zhǔn)確地表達(dá)立法意圖；建議增設(shè)“破壞性使用林地罪”；同時，進(jìn)一步提高破壞林地資源犯罪的量刑幅度，確保罪刑相當(dāng)，以進(jìn)一步遏制違法占用林地。除了“恢復(fù)土地原狀”和“可以并處罰款”之類的處理措施之外，如果當(dāng)違法者不主動恢復(fù)林地原狀，應(yīng)當(dāng)做出“由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門組織代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付”的規(guī)定[10]。

4.2 林地建設(shè)兼顧數(shù)量與質(zhì)量

在推進(jìn)林木資源管理工作不斷深化開展的背景下，要將工作重點(diǎn)逐漸向提高建設(shè)質(zhì)量上傾斜，在繼續(xù)提升森林覆蓋率的同時，也要追求更高質(zhì)量的營林工作。首先，要求各基層林區(qū)的工作人員，要樹立科學(xué)營林的理念。堅持因地制宜原則，選擇鄉(xiāng)土樹種，以提高營林成活率。要搭配栽植多種類型的林木，喬木、灌木、花草相互搭配，提高生物多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性。其次，還要加強(qiáng)后期的巡查與養(yǎng)護(hù)。根據(jù)往年的林區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，在一些常見病害、蟲害發(fā)生前，采取防范措施，避免林區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模病蟲害。堅持做好林區(qū)防火工作，力爭實(shí)現(xiàn)全年“零事故”。

4.3 完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提供全方位保障

一是進(jìn)一步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。隨著集體林權(quán)制度改革工作的完成，林地的產(chǎn)出大幅提高，林地產(chǎn)出達(dá)到155元/(畝·a)。云南省18元/畝的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與林地的產(chǎn)出差距甚遠(yuǎn)，看來進(jìn)一步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償制度。林地保護(hù)好壞不分，不利于調(diào)動保護(hù)林地的積極性。建議設(shè)立林地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對林地保護(hù)好的地方給予一定的補(bǔ)償，確保國土生態(tài)安全[11]。

4.4 加強(qiáng)宣傳增大投入，不斷提高林地質(zhì)量

最好設(shè)立森林撫育專項(xiàng)資金，對昆明市的中幼林進(jìn)行撫育。同時，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)盡快制定森林撫育的操作規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定撫育的內(nèi)容和操作步驟，規(guī)定撫育的時間和次數(shù)，確保森林撫育工作落到實(shí)處。保證近年來種上的樹能夠成林，能夠發(fā)揮生態(tài)效益，使林地保護(hù)工作更上一個臺階。在有了專項(xiàng)資金的保障后，還要開展廣泛的宣傳工作。要形成以林業(yè)部門為指導(dǎo)、基層林區(qū)工作人員為核心、吸引廣大群眾積極參與的多方參與局面，真正讓林木資源管理工作穩(wěn)步有序的開展起來。

5 結(jié)語

近年來昆明地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林木資源管理既取得了可喜的成績，但是也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，由于基層生態(tài)脆弱、力量薄弱等一系列客觀因素的限制，工作開展仍然面臨一定的阻力。要做好統(tǒng)籌引領(lǐng)工作，通過完善法律制度和補(bǔ)償機(jī)制，為林木資源管理工作開展創(chuàng)造良好條件。各基層林區(qū)也要充分發(fā)揮自身的積極性，通過做好宣傳、提高責(zé)任意識，保證營林質(zhì)量，推動昆明地區(qū)林業(yè)資源的不斷擴(kuò)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。