高踐 王昕宇

摘要：隨著國(guó)際暴恐活動(dòng)日趨活躍及國(guó)內(nèi)暴力事件頻頻發(fā)生，國(guó)家對(duì)于防暴恐襲擊高度重視，在持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家武裝力量及公共安全部門(mén)反暴恐能力建設(shè)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)打方針，堅(jiān)持出重拳、下重手，不斷深化嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)。近年來(lái)，各級(jí)相關(guān)部門(mén)持續(xù)深化全民防暴恐宣傳教育，廣泛動(dòng)員人民群眾參與反暴恐工作。正是在這一背景之下，民間防暴恐組織應(yīng)運(yùn)而生?？傮w來(lái)說(shuō)，民間防暴恐組織的存在及其活動(dòng)開(kāi)展對(duì)于增強(qiáng)民眾防暴恐意識(shí)，間接助力國(guó)家專業(yè)反暴恐力量情報(bào)收集，以及擴(kuò)大反暴恐群眾基礎(chǔ)等均發(fā)揮了較好作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前，民間防暴恐組織總體上還處于起步加速階段，其自身發(fā)展建設(shè)還需進(jìn)一步探索改進(jìn)，并需要國(guó)家給予適當(dāng)引導(dǎo)與支持，以使民間防暴恐組織真正成為國(guó)家防暴恐斗爭(zhēng)不可或缺的一環(huán)。

關(guān)鍵詞：防暴恐；民間組織；建設(shè)

以信息技術(shù)為核心的高新科技的突飛猛進(jìn)，使得國(guó)內(nèi)外暴恐分子在實(shí)施暴恐活動(dòng)、進(jìn)行暴恐襲擊時(shí)手段更多、“臂展”更長(zhǎng)、殺傷力與破壞力更大，給國(guó)家反暴恐工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是暴恐分子行為的隱蔽性、目標(biāo)選擇的隨機(jī)性、發(fā)動(dòng)襲擊的突然性等特點(diǎn)，使得專業(yè)部門(mén)在早期情報(bào)獲取、先期行動(dòng)處置上難度越來(lái)越大。為此，反暴恐斗爭(zhēng)必須要走群眾路線，要廣泛動(dòng)員一切社會(huì)群體和民眾積極參與到反暴恐工作中來(lái)，群策群力、聯(lián)防聯(lián)控[1]。而民間防暴恐組織在深入群眾、動(dòng)員群眾、“武裝”群眾方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，在加強(qiáng)國(guó)家專業(yè)反暴恐力量建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于民間防暴恐組織建設(shè)也應(yīng)給予關(guān)注與支持，切實(shí)引導(dǎo)民間防暴恐組織發(fā)揮好一線宣傳員、政策聯(lián)絡(luò)員、民眾教練員的作用。

一、民間防暴恐組織建設(shè)的重要意義

近年來(lái)，校園砍殺案、超市襲殺案、殺醫(yī)傷醫(yī)案等時(shí)有發(fā)生。由于這些案件事發(fā)突然，毫無(wú)征兆，使得各專業(yè)反暴恐力量在事前防范、止于未然方面幾乎陷入無(wú)解困境。不是說(shuō)事后的追捕追查、清剿殲滅毫無(wú)意義，而是無(wú)論事后反應(yīng)再怎么迅捷、再怎么完美也挽不回民眾的生命及消除事件帶來(lái)的諸多負(fù)面影響。所以在進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)反暴恐力量建設(shè)的同時(shí)，還要不斷加大向民眾進(jìn)行防暴恐宣傳教育力度，盡可能讓民眾更多地了解防暴恐相關(guān)常識(shí)，最好學(xué)習(xí)掌握一些防暴恐基本方法和技能。當(dāng)然，這里的防暴恐方法技能與專業(yè)反暴恐部門(mén)的應(yīng)對(duì)策略、行動(dòng)能力不是一回事。前者更多地是指當(dāng)暴恐襲擊突然發(fā)生時(shí)，民眾在專業(yè)部門(mén)力量到達(dá)之前所進(jìn)行的一種自我保護(hù)和互救互助的一些實(shí)用知識(shí)與基本技能。因此，宣傳發(fā)動(dòng)民眾并使其掌握防暴恐基本常識(shí)和力所能及的方法技能就顯得尤為必要。同時(shí)，從國(guó)家反暴恐工作總體戰(zhàn)略層面來(lái)說(shuō)，民間防暴恐組織完全可以在增強(qiáng)民眾防暴恐意識(shí)、助力專業(yè)防暴恐力量情報(bào)收集以及擴(kuò)大反暴恐群眾基礎(chǔ)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，民間防暴恐機(jī)構(gòu)健康發(fā)展與作用發(fā)揮對(duì)于國(guó)家總體反暴恐工作具有重要意義。

（一）有助于提升全民防暴恐意識(shí)。當(dāng)下，民間防暴恐組織，雖然名稱上有不同的叫法，如“防暴恐研究中心”“防暴恐技術(shù)推廣中心”“防暴恐培訓(xùn)基地”等等，但基本上采取的都是公司化、企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式。這些民間防暴恐組織雖然都需要通過(guò)盈利來(lái)維持自身的發(fā)展建設(shè)，但在客觀上兼具了公益性質(zhì)。企業(yè)、公司要生存、要發(fā)展，首先要做的就是宣傳發(fā)動(dòng)群眾，讓廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到暴恐的危害性、防暴恐的重要性及公民個(gè)人學(xué)習(xí)了解防暴恐知識(shí)、掌握防暴恐方法技能對(duì)于確保自身安全的必要性。對(duì)于這些民間組織來(lái)說(shuō)，他們這么做的目的或許主要是為了“增粉”“引流”，但在客觀上確實(shí)促進(jìn)了對(duì)防暴恐知識(shí)、常識(shí)宣傳普及的效果。而在“引流”成功之后，他們就有機(jī)會(huì)向普通民眾傳授個(gè)人在防暴恐方面需要學(xué)習(xí)掌握的一些常識(shí)方法，也會(huì)教練一些防暴恐的必要技能。這在客觀上有助于民眾防暴恐意識(shí)的提升。

（二）有助于專業(yè)防暴恐力量情報(bào)收集。對(duì)于軍隊(duì)、武警、安全及公安機(jī)關(guān)等專業(yè)反恐力量來(lái)說(shuō)，收集情報(bào)是其實(shí)施反暴恐行動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。而暴恐分子通常藏匿于民間，但無(wú)論其藏得再深，也很難逃過(guò)群眾的眼睛，人民群眾對(duì)反暴恐排查有著先天和獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。[2]通過(guò)公民舉報(bào)或主動(dòng)向群眾了解咨詢本身就是情報(bào)收集常用的一種方法手段。民間防暴恐組織通過(guò)在民眾之中進(jìn)行防暴恐宣傳，特別是針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位或社區(qū)進(jìn)行的委托式包括防暴恐知識(shí)講座、方法傳授及基本技能教練在內(nèi)的系統(tǒng)培訓(xùn)，客觀上起到了動(dòng)員廣大人民群眾參與反暴恐行動(dòng)的作用。尤其是那些具有強(qiáng)烈反暴恐意識(shí)、掌握一定防暴恐常識(shí)技能的群眾，其對(duì)身邊環(huán)境、危險(xiǎn)情況的感知和洞察會(huì)更加敏感、更加準(zhǔn)確可靠。大批被宣傳發(fā)動(dòng)起來(lái)并掌握一定反暴恐常識(shí)與技能的人民群眾會(huì)成為專業(yè)反暴恐部門(mén)最有力的“一線情報(bào)員”。

（三）有助于擴(kuò)大反暴恐行動(dòng)的群眾基礎(chǔ)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，離開(kāi)人民群眾的擁護(hù)支持，我們將寸步難行。要想贏得反暴恐斗爭(zhēng)的長(zhǎng)勝就必須持續(xù)擴(kuò)大反暴恐斗爭(zhēng)的群眾基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)民眾參與反暴恐斗爭(zhēng)的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)民眾的聰明才智。要將反暴恐斗爭(zhēng)置于人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海中去，讓暴恐活動(dòng)無(wú)機(jī)可乘、無(wú)孔可鉆，讓暴恐分子無(wú)處可藏、無(wú)路可走。而民間防暴恐組織本身即是一種不可多得的防暴恐社會(huì)專業(yè)力量，同時(shí)其在組織開(kāi)展公益性或經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的過(guò)程中又能在客觀上影響和帶動(dòng)廣大人民群眾。而千千萬(wàn)萬(wàn)接受過(guò)防暴恐常識(shí)學(xué)習(xí)并被防暴恐知識(shí)武裝起來(lái)的人民群眾乃是我們贏得反暴恐斗爭(zhēng)勝利最深厚的民眾基礎(chǔ)。真正固若金湯的安全防線不是那些無(wú)處不在的天網(wǎng)探頭，更不是那磚石砌成的看似堅(jiān)不可摧的圍院，而是人心所向。

二、民間防暴恐組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）理論研究不夠深入。理論來(lái)源于實(shí)踐，又反作用于實(shí)踐，并指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展。造成民間防暴恐組織建設(shè)理論缺乏的原因是多方面的。首先，最根本的一點(diǎn)是，民間防暴恐機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，基本上還是一個(gè)新鮮事物，由于缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)，理論研究也就成了無(wú)源之水。其次，人們?cè)谔峒啊胺辣┛帧眴?wèn)題時(shí)總是自然而然地將其與“戰(zhàn)斗”“執(zhí)法”等字眼聯(lián)系起來(lái)，而戰(zhàn)斗也好，執(zhí)法也罷，幾乎都是國(guó)家行為，是多數(shù)民眾眼里“公家的事”。于是對(duì)于理論研究者來(lái)說(shuō)，就會(huì)產(chǎn)生這樣的錯(cuò)覺(jué)：民間防暴恐組織既沒(méi)有武器裝備也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，它們拿什么防暴恐 有的甚至懷疑民間防暴恐組織這一概念能否成立。其次，少量的相關(guān)理論研究雖然也有提及，但基本上均是作為國(guó)家專業(yè)部門(mén)、專業(yè)力量謀劃開(kāi)展或總結(jié)講評(píng)工作時(shí)的背景，多數(shù)情況是站在國(guó)家反恐防暴人民戰(zhàn)爭(zhēng)的視域下說(shuō)明依靠人民的重要性。而很少有人真正把民間反暴恐組織或力量看作是一個(gè)專門(mén)的課題去思考研究。

（二）法規(guī)制度不夠完善。我們通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)部分具有一定影響力的民間防暴恐組織進(jìn)行考察分析，感覺(jué)與民間防暴恐組織建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度還比較欠缺，在某些方面甚至還存在肓區(qū)與空白。如，組織設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)、組織運(yùn)行的監(jiān)管、從業(yè)人員準(zhǔn)入資格等方面的法規(guī)制度都還不夠健全配套。法規(guī)制度的相對(duì)缺失一定程度上造成目前此類組織建設(shè)目標(biāo)定位不明確、從業(yè)者素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)開(kāi)展權(quán)責(zé)邊界不清等問(wèn)題。以標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)來(lái)說(shuō)，民間防暴恐是一個(gè)政策性、法制性很強(qiáng)的行業(yè)，如在理論宣講過(guò)程中，對(duì)于相關(guān)表述、定性必須要與國(guó)家反暴恐宣傳基調(diào)相一致的問(wèn)題；一些案例、事例在引用時(shí)可能涉及到某些暫未公開(kāi)的研究成果進(jìn)而造成失泄密的問(wèn)題等等。雖然說(shuō)，絕大多數(shù)民間防暴恐組織都需要通過(guò)盈利性業(yè)務(wù)來(lái)保障自身的存在與發(fā)展的問(wèn)題，但其與那些純粹以賺錢(qián)為目的的公司、企業(yè)還是有很大的不同。最大的區(qū)別在于，那些以公司化模式運(yùn)營(yíng)的民間防暴恐組織除應(yīng)具有一般企業(yè)法人的標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)外，還應(yīng)對(duì)組織的負(fù)責(zé)人有更高政治方面的相關(guān)要求。在標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)方面存在的另一個(gè)比較突出的問(wèn)題是“才不配位”。目前，在開(kāi)展防暴恐常識(shí)技能培訓(xùn)方面，有一些原本可能只是戶外拓展培訓(xùn)類的公司其壓根就不具備防暴恐培訓(xùn)方面的專業(yè)水平，卻敢于去承接防暴恐方面的培訓(xùn)課程。所以，為促使民間防暴恐機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，使其在民間防暴恐斗爭(zhēng)中發(fā)揮應(yīng)有作用，需要形成一套系統(tǒng)成熟且可操作性強(qiáng)的法規(guī)制度來(lái)對(duì)該行業(yè)進(jìn)行全面規(guī)范，以保證民間防暴恐組織在正確的方向上健康發(fā)展。

（三）專業(yè)人才相對(duì)缺乏。目前來(lái)說(shuō)，影響和制約我國(guó)民間防暴恐組織發(fā)展壯大最突破的方面是真正專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。人才永遠(yuǎn)是成事興業(yè)之本，各行各業(yè)皆如此。由于民間防暴恐組織建設(shè)目前還處于起步加速階段，可供學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)還不多，其無(wú)論是在管理運(yùn)營(yíng)方面還是具體業(yè)務(wù)深化拓展方面專業(yè)人才都還比較缺乏。民間防暴恐組織人才相對(duì)缺乏的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是，一些以公司化經(jīng)營(yíng)的研究中心或培訓(xùn)基地在公益與利益平衡、目標(biāo)客戶培養(yǎng)、培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)，培訓(xùn)內(nèi)容深化等諸多方面均存在較大差距。因此，人才相對(duì)缺乏已經(jīng)成為影響和制約民間防暴恐組織發(fā)展壯大的最大瓶頸問(wèn)題。

三、推動(dòng)民間防暴恐組織建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加大政策扶持力度。民間防暴恐組織建設(shè)發(fā)展目前雖然還僅僅處于探索起步階段，還沒(méi)有形成規(guī)模與氣候，其作用發(fā)揮也十分有限。但因?yàn)槊耖g防暴恐機(jī)構(gòu)的存在對(duì)于國(guó)家總體反暴恐斗爭(zhēng)具有重要意義，所以，在國(guó)家層面，有必要通過(guò)制定完善相關(guān)法規(guī)制度盡可能在政策上給予鼓勵(lì)與扶持，如在組織成立審批、研究課題申報(bào)、運(yùn)行資金籌集以及稅務(wù)征收等方面盡可能減化程序、適當(dāng)傾斜、給予優(yōu)惠，以引導(dǎo)和促進(jìn)該行業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而使其成為打贏反暴恐人民戰(zhàn)爭(zhēng)一支重要的民間輔助力量。

（二）建立健全行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。防暴恐工作具有復(fù)雜性、艱巨性等鮮明特點(diǎn)，所以無(wú)論是對(duì)于國(guó)家專業(yè)防暴恐部門(mén)還是民間防暴恐組織來(lái)說(shuō)，其從業(yè)人員都必須具備十分過(guò)硬的相關(guān)能力素質(zhì)。為有效促進(jìn)民間防暴恐機(jī)構(gòu)健康發(fā)展、蓬勃向上，真正成為國(guó)家反恐止暴工作不可多得的民間支持力量，必須在從業(yè)人員的專業(yè)能力、資質(zhì)水平等方面建立健全該行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制。需要逐漸摸索建立從標(biāo)準(zhǔn)制定、考試組織、資質(zhì)認(rèn)證、行業(yè)管控等在內(nèi)的一整套行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)包括學(xué)歷、相關(guān)學(xué)習(xí)受訓(xùn)經(jīng)歷、年齡因素、身體條件等方面。條件成熟的情況下，可以由國(guó)家專業(yè)部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)一起建立健全行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，只有經(jīng)考試考察合格并獲得相應(yīng)證書(shū)者方能取得從業(yè)資格。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，要盡可能讓更多的人愿意從事這一行業(yè)。在國(guó)家層面，通過(guò)完善制度、政策扶持使得該行業(yè)能夠健康穩(wěn)定發(fā)展，以吸引更多優(yōu)秀人才加入該行業(yè)。其次，對(duì)已經(jīng)獲得從業(yè)資格的從業(yè)人員定期進(jìn)行政策法規(guī)、專業(yè)能力等方面的教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)。再次，在條件允許的情況下，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，定期邀請(qǐng)防暴恐方面的專家學(xué)者以及其他專業(yè)人士授課或經(jīng)驗(yàn)分享，或是按計(jì)劃選派人員到軍地專業(yè)反暴恐機(jī)構(gòu)觀摩學(xué)習(xí)和消化運(yùn)用。

參與文獻(xiàn)

[1]張文勇.淺談全民反恐機(jī)制建設(shè)[J].武警學(xué)術(shù).2015（9）.

[2]王繼安，呂德宏，王鑫.對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展反恐人民戰(zhàn)爭(zhēng)的幾點(diǎn)思考[J].武警指揮學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）.（作者簡(jiǎn)介：高踐，國(guó)防大學(xué)研究生院碩士研究生；王昕宇，國(guó)防大學(xué)研究生院碩士研究生）