當(dāng)前國際局勢風(fēng)云變幻，大國競爭成為國際關(guān)系當(dāng)下和未來常態(tài)，強(qiáng)國必須強(qiáng)軍，強(qiáng)軍要在得人。當(dāng)前世界各國軍隊都在搶占人才培養(yǎng)制高點(diǎn)，依托國民教育培養(yǎng)人才成為普遍做法。美國作為世界頭號軍事強(qiáng)國，在軍民合育人才方面已有一百多年歷史，經(jīng)驗豐富、做法成熟，其中最具代表性的做法就是美國后備軍官訓(xùn)練團(tuán)（ROTC），作為美國軍官培養(yǎng)“三大搖籃”（聯(lián)邦軍事學(xué)院、后備軍官訓(xùn)練團(tuán)、候補(bǔ)軍官學(xué)校）之一，為美軍輸送了大量高素質(zhì)軍事人才。美軍ROTC之所以能源源不斷吸引眾多青年才俊加入，實現(xiàn)“與工商界搶人才”，與其激勵體系密不可分。深入研究ROTC激勵體系對我軍人才培養(yǎng)有重要借鑒意義。

一、美國后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的發(fā)展歷史和基本情況

美國后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的思想萌芽于前西點(diǎn)軍校校長埃爾頓·帕特里奇的“美國教育體制改革”思想，他于1819年建立了美國文化與軍事學(xué)院，讓軍事教育第一次走進(jìn)民辦大學(xué)，致力于讓當(dāng)時的年輕人擔(dān)當(dāng)起“平民與士兵”[1]的雙重角色，既能在和平時期充當(dāng)建設(shè)者，又能在戰(zhàn)爭時期充當(dāng)指揮官。1861年，美國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，依靠傳統(tǒng)的軍校培養(yǎng)軍官數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，直接導(dǎo)致了第二年《莫里爾》法案的通過，規(guī)定凡接受政府贈與土地的大學(xué)必須開辦軍事課程，加速培養(yǎng)軍官人才，使后備軍官訓(xùn)練團(tuán)形成雛形。隨后在一戰(zhàn)前夕，美國由于其得天獨(dú)厚的地緣環(huán)境導(dǎo)致常備軍數(shù)量規(guī)模不足，當(dāng)時陸軍規(guī)模只有不到10萬人，為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的國際形勢和多達(dá)數(shù)萬軍官的缺口，美國國會于1916年通過《國防法案》正式確立了后備軍官訓(xùn)練團(tuán)制度，由政府及軍方在地方大學(xué)開設(shè)軍事科學(xué)、軍事歷史等課程以及體能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練科目，強(qiáng)化由地方高校代為培養(yǎng)軍官的制度。經(jīng)過百年發(fā)展，今天的ROTC，制度更加完備，體系更加健全，運(yùn)行更加高效，成為美國軍官的最大來源，根據(jù)2017年數(shù)據(jù)顯示，通過ROTC途徑成為軍官的占比為48%。不少軍隊杰出人物涌現(xiàn)，比如美軍參聯(lián)會主席鮑威爾，陸軍總參謀長喬治凱西等。

二、美國后備軍官訓(xùn)練團(tuán)激勵體系的主要做法

美國后備軍官訓(xùn)練團(tuán)在發(fā)展過程中也曾經(jīng)歷過曲折，但之所以能經(jīng)歷百年而不衰，與其多種激勵手段有機(jī)結(jié)合的激勵體系密不可分。這個激勵體系由宣傳動員、獎學(xué)金、淘汰機(jī)制構(gòu)成。

（一）招生宣傳開足馬力，立體打造ROTC光輝形象

美軍將后備軍官訓(xùn)練團(tuán)視為美國國防最有價值的力量，十分重視 ROTC的招生工作。為能吸引到廣大優(yōu)秀青年手段盡顯，火力全開。一是建立了專業(yè)的宣傳隊伍。陸?？蘸髠滠姽儆?xùn)練團(tuán)都成立了專門的招生市場部，通過與有實力的廣告公司合作，共同制定招生廣告方案，打造既有視覺沖擊力又擊中學(xué)生興趣點(diǎn)的廣告吸引年輕人。同時組織各類小規(guī)模招募小組，走進(jìn)校園進(jìn)行現(xiàn)場宣講和咨詢。二是充分發(fā)動輿論工具。美軍擁有強(qiáng)大的宣傳力量，國防部直接控制的電臺和電視臺多達(dá)300家，軍內(nèi)報刊將近2000種[2]，此外還花重金在地方電視臺、網(wǎng)絡(luò)新媒體積極塑造ROTC學(xué)員的精英形象，提出培養(yǎng)兼?zhèn)洹皩W(xué)者—運(yùn)動員—領(lǐng)導(dǎo)者”三種潛質(zhì)的學(xué)員，全方位打造ROTC學(xué)員的綜合素質(zhì)，確保廣告效果能盡可能打動大眾群體。三是宣傳內(nèi)容具備比較優(yōu)勢。ROTC宣傳注重深度挖掘年輕人心理需求，力求能傳遞核心優(yōu)勢，比如參加后備軍官訓(xùn)練團(tuán)既能體驗校園生活，又能接受軍事技能培訓(xùn)，可以獲得普通課程無法提供的軍事技能、領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)等優(yōu)勢，鼓勵學(xué)員在成為一名具備積極生活態(tài)度、品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀公民基礎(chǔ)上，成為具備領(lǐng)導(dǎo)能力、復(fù)雜環(huán)境適應(yīng)力和過硬軍事能力的軍隊人才。

（二）獎學(xué)金設(shè)置豐厚，從物質(zhì)層面激勵追求卓越

美軍認(rèn)為，“要激發(fā)軍人獻(xiàn)身國防的高昂熱情，單靠講道理是行不通的，必須把物質(zhì)條件作為基礎(chǔ)和前提。”后備軍官訓(xùn)練團(tuán)豐厚的獎學(xué)金不僅是吸引生源的重要手段，也是激勵學(xué)員進(jìn)步的硬核舉措。一是數(shù)額較大能有效吸引。美國大學(xué)的學(xué)費(fèi)根據(jù)U.S.News的調(diào)查統(tǒng)計，2018-2019，平均每個美國大學(xué)生每年費(fèi)用在2.5-7.5萬美元之間，對一般的美國家庭而言是筆沉重的負(fù)擔(dān)。而ROTC提供的獎學(xué)金包括全部或者部分學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，在一些學(xué)校ROTC獎學(xué)金高達(dá)8萬美元，能極大減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。正如一名著名學(xué)者所說：“對于那些極有天賦但家境貧寒的年輕人而言，用幾年的服役換取他們在麻省理工學(xué)院學(xué)習(xí)的機(jī)會，他們愿意?！倍庆`活設(shè)置突出軍方需求。除了基礎(chǔ)獎學(xué)金外，各軍種后備軍官訓(xùn)練團(tuán)還會針對軍隊急需專業(yè)，設(shè)置專業(yè)獎學(xué)金，如陸軍的直升機(jī)飛行訓(xùn)練計劃和護(hù)士培訓(xùn)計劃、空軍的快速獎學(xué)金計劃、生物醫(yī)學(xué)計劃。這些專項計劃主要聚集于計算機(jī)工程、電子工程、環(huán)境工程、航空工程等特定專業(yè)[3]，并可根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整獎學(xué)金學(xué)科分布比例，從而更有利于突出軍隊選人用人方向、優(yōu)化軍隊專業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約培養(yǎng)成本。同時也提升了學(xué)員任職能力，增強(qiáng)了學(xué)員對急需專業(yè)的興趣。三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)競爭性。ROTC獎學(xué)金雖然數(shù)額誘人但獲取并非易事，對申請者的年齡、學(xué)習(xí)成績、體能和綜合素質(zhì)都有嚴(yán)格的要求。在同一類獎學(xué)金中，大概只有5%—10%的學(xué)生能拿到全額獎學(xué)金，以申請國家級ROTC獎學(xué)金為例，每年大約有2000個陸軍ROTC獎學(xué)金名額，最高金額高達(dá)8萬美元，大多數(shù)高中畢業(yè)生成功獲得這一獎學(xué)金的人都是班級前25%的學(xué)生，而且履歷豐富，往往屬于榮譽(yù)社團(tuán)成員，積極參加了各種組織或者在體育大賽中獲獎。

（三）淘汰機(jī)制健全，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)確保寧缺勿濫

美國后備軍官訓(xùn)練團(tuán)把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在首位，本著寧缺毋濫的原則，制定了嚴(yán)格正規(guī)的畢業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)并貫穿培養(yǎng)始終。一是培訓(xùn)開始初始即嚴(yán)。ROTC軍事課程內(nèi)容豐富，包括軍隊基本知識、領(lǐng)導(dǎo)力訓(xùn)練、單兵技術(shù)動作、體能等。訓(xùn)練時間和訓(xùn)練強(qiáng)度要求與西點(diǎn)等正規(guī)軍校和候補(bǔ)軍官學(xué)校基本一致。整個訓(xùn)練分為兩個階段，大一大二為初級階段，大三大四為高級階段，訓(xùn)練平時安排在校內(nèi)，暑期有專門的夏季野營，通過近似實戰(zhàn)的仿真訓(xùn)練最大限度鍛煉學(xué)員軍事素質(zhì)。二是考核手段完善。在ROTC培養(yǎng)中有三次比較重要的考核。一是每年的夏季野營，對學(xué)員的軍事素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)力能力作出基本評價。二是大二結(jié)束時，對初級ROTC培訓(xùn)進(jìn)行的結(jié)業(yè)考核，對學(xué)員能否轉(zhuǎn)入高級培訓(xùn)進(jìn)行評估。三是大四學(xué)員的畢業(yè)考核，根據(jù)學(xué)業(yè)成績、軍事成績和高級野營訓(xùn)練成績加權(quán)得到最終分?jǐn)?shù)并進(jìn)行排名，以此決定學(xué)員的畢業(yè)去向，排名靠前的學(xué)員可以直接進(jìn)入現(xiàn)役。三是淘汰退賠力度大。為保證畢業(yè)學(xué)員質(zhì)量，ROTC實行嚴(yán)格淘汰制，據(jù)介紹，通常有53%的1—2年級學(xué)員被淘汰，12%的4年級學(xué)員被淘汰[4]。對于成功申請了獎學(xué)金的學(xué)員來說，都要和軍隊簽訂合同服現(xiàn)役或者預(yù)備役。如果因為學(xué)業(yè)或者軍事訓(xùn)練成績未達(dá)到要求而被淘汰，則會要求全額退還獎學(xué)金，情節(jié)嚴(yán)重情況還會被要求服兵役作為處罰。這樣經(jīng)歷層層選拔與淘汰最終選拔出來的學(xué)員綜合素質(zhì)優(yōu)異、意志堅定，各方面表現(xiàn)滿足軍隊要求。

三、對我軍人才培養(yǎng)的啟示

美國后備軍官訓(xùn)練團(tuán)在激勵吸引人才方面的做法給我國人才培養(yǎng)提供了有益的啟示。我國目前軍民融合人才培養(yǎng)首先要解決的就是吸引激勵的問題。

一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，打牢年輕人思想基礎(chǔ)。我國在軍民融合培養(yǎng)人才上的宣傳工作覆蓋面還比較窄，缺乏系統(tǒng)性，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。大部分學(xué)子對軍人職業(yè)缺乏了解和興趣，對軍民合育人才沒有概念。因此首先應(yīng)加強(qiáng)對軍人職業(yè)的宣傳力度，通過電視、社交軟件、新媒體比如抖音等積極塑造信息化智能化軍隊形象，增強(qiáng)軍隊職業(yè)的前景預(yù)期，激發(fā)年輕學(xué)子獻(xiàn)身國防的軍旅夢，這樣當(dāng)我們開展軍民合育人才培養(yǎng)工程的時候才有思想基礎(chǔ)。其次軍方應(yīng)與一流大學(xué)合作，充分發(fā)揮一流大學(xué)的品牌效應(yīng)和優(yōu)質(zhì)教育資源，打牢未來軍官的學(xué)歷教育基礎(chǔ)，以更好地適應(yīng)理解未來智能化戰(zhàn)爭。同時，也能吸引到那些既渴望讀頂級名校又有軍旅情節(jié)的學(xué)子，增強(qiáng)軍民合育人才的內(nèi)在吸引力。

二是注重價值觀引領(lǐng)與物質(zhì)獎勵相結(jié)合。大學(xué)既是學(xué)術(shù)高地也是思想高地，在大學(xué)生人生觀價值觀形成的關(guān)鍵時期，應(yīng)注重對學(xué)生價值觀的塑造，鼓勵學(xué)生關(guān)注熱點(diǎn)時事，將實現(xiàn)個人價值與國家需要緊密相連，在潛移默化培養(yǎng)學(xué)生忠勇弘毅的品格。同時應(yīng)高度重視物質(zhì)獎勵的重要性，鄧小平說“只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心主義?！币团囵B(yǎng)人才，必須要舍得投入，因此設(shè)立豐厚的獎學(xué)金對鼓勵學(xué)生參加到軍民融合式人才培養(yǎng)項目中來具有十分重要的作用。在獎學(xué)金設(shè)置上可以根據(jù)軍方需要，在重點(diǎn)基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)W科比如計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全、電子信息、航空航天等設(shè)置專項獎學(xué)金，引導(dǎo)學(xué)員在軍民兩用技術(shù)方面作出貢獻(xiàn)。

三是靈活設(shè)置人才培養(yǎng)進(jìn)出模式。2017年起，根據(jù)軍隊改革部署，不再招收國防生，下步要進(jìn)一步拓展軍民合育人才的路子。當(dāng)前新的措施正陸續(xù)出臺，軍民合育人才的進(jìn)出模式選擇是其中一個很重要的問題，ROTC在美國經(jīng)歷百年而不衰，其“寬進(jìn)嚴(yán)出”的模式值得借鑒。新時代我軍依托地方高校培養(yǎng)人才要有“不求為我所有，但求為我所用”的大國防思維。對軍民合育人才方案可以區(qū)分層次，比如體驗層、簽約層。對那些參加體驗層但未能到部隊服役的學(xué)員，軍事課程與戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的難得經(jīng)歷也會讓他們終身受益，從而對國防建設(shè)產(chǎn)生潛在的乘數(shù)效應(yīng)；對于參加簽約層的學(xué)員，要全過程加強(qiáng)質(zhì)量評估，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和個人特長科學(xué)分配去處，新型作戰(zhàn)力量、國防科研院所、軍工企業(yè)都是可以選擇的去向，如此才能提高軍民合育人才的使用效益。

（作者簡介：程遠(yuǎn)，國防大學(xué)2019級碩士研究生）

參考文獻(xiàn)

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