王萌

摘 要：“中國之治”是中華民族對古今中外取其精華去其糟粕的集大成者，體現(xiàn)的是中國智慧、中國特色、中國風格的中國治理道理。中國的治國理政邏輯是先弄清楚政道而后探索政體，注重的是為誰執(zhí)政，關注的是執(zhí)政的目標和理念。通過這次疫情“大考”，“中國之治”無論在黨的統(tǒng)一領導方面、集中力量辦大事方面還是以人民為中心發(fā)展理念方面都彰顯出強大優(yōu)勢。中國的抗“疫”經(jīng)驗為世界其他國家貢獻了成功經(jīng)驗。經(jīng)歷這次疫情的加試題，雖然政府在重大突發(fā)事件中應急管理能力和社區(qū)治理能力方面仍需要進一步提升和完善，但“中國之治”展現(xiàn)出的顯著優(yōu)勢，已經(jīng)開始在全世界有自己的話語權。

關鍵詞：中國之治;制度優(yōu)勢;政府應急管理能力

一、“中國之治”的概述

“中國之治”，顧名思義就是能體現(xiàn)中國智慧、中國特色、中國風格的中國治理道理。一提到政府管理，更多被認可的是西方民主政治所謂“小政府、大社會”那一套，一度在學術界凡提“政府管理”言必稱“西方民主”，好像真是國外的月亮比國內(nèi)圓。誠然，我們在改革開放初期，確實是借鑒了西方政府管理理論，自改革開放以來我國政府經(jīng)歷了8次機構(gòu)改革與調(diào)整，可以說，新時代中國國家治理體系和治理能力正展現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢。

中國的政治思想往往注重先把政道搞清楚，然后從政道出發(fā)去探索政體，而西方民主政治是政體思維。所謂政道就是治國理政的目標和理念，關注的是治理的實際效果，而政體只是治國理政的一部分，它是一種政治體制或者政治形式，因此，西方國家總是生搬硬套把國家簡單歸為民主體制或者專制體制，其實一個國家的治理體制怎么可能只歸為一種單一性質(zhì)，說到底，還是西方用自己的話語權給其他國家定義，這顯然是不科學的。

“中國之治”，是歷史上從沒有過的新型國家治理體系。[1]它既不是簡單延續(xù)中國古代傳統(tǒng)治理模式，也不是照搬照抄西方國家民主政治模式，而是對古今中外取其精華去其糟粕的集大成者，即立足中國社會主義初級階段國情，堅持黨的統(tǒng)一領導，具有中國特色社會主義的國家治理體系。

二、“中國之治”在疫情防控中的顯著優(yōu)勢

2020年初爆發(fā)了“新冠疫情”，自武漢“首發(fā)”后隨即以迅雷不及掩耳之勢迅速擴散，全國各地無一省份幸免，世界衛(wèi)生組織將其列為“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。隨著4.8武漢解封、4.26武漢清零;一個個“方艙醫(yī)院”的閉館，一批批援鄂醫(yī)療隊的返鄉(xiāng);全國各地陸陸續(xù)續(xù)的復工復產(chǎn)、復商復市，無疑在這次新冠病毒疫情的防控中我們?nèi)〉昧穗A段性勝利。這正是“中國之治”在這次疫情防控中彰顯的顯著優(yōu)勢。

1、黨的集中統(tǒng)一領導的顯著優(yōu)勢

黨的十九屆四中全會系統(tǒng)的概括了我國國家治理體系具有十三個顯著優(yōu)勢，其中第一個就是堅持黨的集中統(tǒng)一領導的顯著優(yōu)勢，新中國成立70多年，我們的治理體系好不好拿事實說話拿實踐成果說話。中國的政治思想首先是弄清楚政道弄清楚為誰執(zhí)政，然后研究政體研究怎樣執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨自建黨之初，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。在國際社會我們有個外號叫“基建狂魔”，我覺得之所以能叫狂魔，可見我們的基建速度和質(zhì)量是相當驚人的，而支撐我們?nèi)〉眠@樣成果的正是我國國家治理體系的這一顯著優(yōu)勢，在其他多黨制國家是完全沒有這個能力和可能性的。

在這次疫情防控中，習近平同志親自指揮、親自部署，制定實施了一系列戰(zhàn)略決策。比如果斷對武漢實施封城，封城的決策談何容易，這不是一個簡單的行政命令，而是一個艱難的決策，它需要巨大政治勇氣。這樣的果斷決策，只有在堅持黨的集中統(tǒng)一領導的體制下才能夠?qū)嵤Ｍ瑯邮欠獬菦Q策，在絕大部分西方民主國家是執(zhí)行不了的，因為他們議會的利益集團受損者會反對，他們不知實情的民眾會上街游行抗議自己的人權受限等等。

2、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢

堅持全國一盤棋，集中力量辦事的顯著優(yōu)勢。一提到集中力量辦大事，好像說出來總是怯怯的，似乎總是怕被西方國家扣上專制的帽子，尤其是黨校老師，更不敢在講臺上旗幟鮮明的說這句話。其實不然，中國本身就是單一制國家，自建國以來，我們利用這個優(yōu)勢辦成了太多太多的大事，無論是98年洪災、03年非典、08年汶川地震，還是今年的新冠病毒肺炎疫情，每一次國家遇到特大災難時，總能做到一方有難、八方支援的張弛有度，究其根本是這一制度優(yōu)勢在發(fā)揮作用。

在這次疫情防控中，中央在極短的時間內(nèi)集結(jié)全國各地醫(yī)護人員4萬多名馳援湖北，各種救治物資、醫(yī)療資源統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，全部涌向湖北一線，19個省份對口支援湖北省除武漢市外的16個地市救治防控工作。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞嚴肅評價道：“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率，我們對此表示高度贊賞。這是中國制度的優(yōu)勢，有關經(jīng)驗值得其他國家借鑒。”[2]

能夠集中力量辦大事，是生產(chǎn)力高效的一種體現(xiàn)，在這次疫情中，醫(yī)療資源的短缺是戰(zhàn)勝疫情的最大難題之一，“不計代價、不講條件”這是國家對央企國企的一聲令下，隨著一條條成功轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩、防護服生產(chǎn)線的投產(chǎn)，口罩不再一罩難求，一線的醫(yī)護人員也不用再為沒有防護服護目鏡而擔心害怕，格力開始生產(chǎn)防護服、三菱重工開始做口罩，截至2月24日，醫(yī)用防護服日產(chǎn)量達到33萬套;截至2月25日，口罩日產(chǎn)量達到7619萬只。這在任何一個國家都是無法想象的，因為沒有國家有能夠舉全國之力去做一件事的能力。反觀國外其他國家，同樣面對的是醫(yī)療資源短缺問題，西班牙選擇的是忍痛拔掉65歲以上重癥患者呼吸機，選擇把有效醫(yī)療資源留給年輕的輕癥患者，這個決定既是殘忍的同樣也是無能的，是國家治理能力的無能表現(xiàn)，這就是西方民主政治倡導的“小政府、大社會”的弊端啊，一個沒有能力的“小政府”，在面對這樣突發(fā)的社會大災難面前，往往是無力的、無能的。

3、以人民為中心發(fā)展思想的顯著優(yōu)勢

堅持以人民為中心發(fā)展思想的顯著優(yōu)勢。在我國古代就有“水能載舟、亦能覆舟”的政道思想，而中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族某復興。中國的精準扶貧，在發(fā)展中國家做的是最好的，國務院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，自1978年末至2017年末，中國貧困人口數(shù)量從7.7億人，下降至3046萬人，累計減貧7.4億人，貧困發(fā)生率從97.5%下降至3.1%，對全球減貧的貢獻率超七成。[3]在2020年脫貧攻堅收官之年，十幾億人的國家馬上就告別絕對貧困，這在中國甚至是世界歷史上都堪稱奇跡。一個信奉“窮則獨善其身、達則兼濟天下”的民族，自建國以來就始終將人民利益放在第一位，習近平總書記在羅馬會見意大利眾議長菲科時說到“我將無我，不負人民”，短短的八個字，卻是中國共產(chǎn)黨領導人對人民的莊嚴承諾。

在這次疫情防控中感染人數(shù)多、病床資源少的情況下，國家做出“應收盡收、應治盡治”的決策，保障所有患者得到醫(yī)治。大年三十晚上國家召集4000多名軍隊醫(yī)護人員第一時間趕赴武漢，解決武漢醫(yī)務人員告急情況;之后迅速征用武漢7家醫(yī)院、安排3000余張病床，分別用十天時間建成火神山、雷神山兩家專門醫(yī)院緩解“應收盡收、應治盡治”的壓力;同時，迅速大規(guī)模改建16家方艙醫(yī)院，救治輕癥患者累計1萬余人，確實保障所有感染者得到隔離和醫(yī)治，這樣高效的應急措施在全世界是罕見的。

這次疫情中政府對患者的全部費用是兜底的，國家財政部給出了一組數(shù)據(jù)：到3月13日我國在抗擊疫情中投入的總資金為1169億元，其中治療成本，危重癥的患者需要劃到大概40萬元、重癥患者需要花費20萬元左右，據(jù)統(tǒng)計這兩類患者的人數(shù)在6400人左右，也就是說治療這個類型的患者需要20億元，中等癥狀以及輕微癥狀的患者如果按照5萬元一個人的話，大概需要40億元。[4]這一組組數(shù)據(jù)背后，是我們國家始終堅持以人民為中心發(fā)展思想優(yōu)勢的體現(xiàn)。反觀英國，當疫情爆發(fā)后，英政府采取的是“群體免疫”政策，讓老弱病殘在這次疫情中優(yōu)勝劣汰掉，剝奪弱勢人群的生存權利;美國是當今全球疫情最嚴重的國家，而美政府仍然不把精力放在國內(nèi)救治患者上，而是把民眾的憤怒甩鍋給中國轉(zhuǎn)移國內(nèi)注意力。

三、疫情“大考”之后的反思

這次疫情是對我國政府治理、社會治理的一次檢驗，我們經(jīng)受住了檢驗，取得了戰(zhàn)“疫”的階段性勝利，但如今回頭反思，發(fā)現(xiàn)政府在面對和處理重大突發(fā)事件過程中的應急管理能力方面仍需要進一步的提升，社區(qū)治理的功能和作用仍需要進一步加強。

1、對政府處理重大突發(fā)事件中應急管理能力的一次大考

回顧這次疫情防控的整個過程，在疫情發(fā)生初期，地方政府在面對重大突發(fā)事件時的表現(xiàn)是不盡如人意的。澎湃新聞在1月29日發(fā)布了一組給武漢市和湖北省當?shù)卣酪弑憩F(xiàn)打分的數(shù)據(jù)：滿分10分，最低的是湖北省政府5.92分和武漢市政府5.61分;最高的是一線醫(yī)護人員9.52分和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)8.74分;其中中央政府是8.63分。這組數(shù)據(jù)一目了然，當?shù)孛癖妼ξ錆h市和湖北省政府的防疫表現(xiàn)是極其不滿意的，究其原因一定是當?shù)卣诿鎸ν话l(fā)事件時應急管理能力的不足。

從整個疫情發(fā)生的時間節(jié)點上可以看出，新冠肺炎初期被稱作“不明原因肺炎”，此后在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)患者存在人傳人現(xiàn)象后卻仍未得到足夠的重視同時也沒有采取強有力的防控措施，致使疫情迅速擴散導致防控工作極其被動被動。

2、對社區(qū)治理能力的一次大考

在這次疫情防控中，基層社區(qū)的網(wǎng)格化治理機制發(fā)揮了不可替代的重要作用。在武漢乃至全國抗疫一線，除了醫(yī)護人員，基層社區(qū)的工作人員是最累最辛苦同時也是發(fā)揮最大作用一群人。在一個個感人事跡被宣傳的同時，我們也應該注意到，這其實是社會治理體系中基層應急能力弱、基礎薄弱的體現(xiàn)，因為社區(qū)的人員數(shù)量不足以滿足和支撐重大突發(fā)事件的應對人數(shù)規(guī)模，這就導致了前期社區(qū)工作人員吃力不討好，社區(qū)提供的服務遠遠滿足不了社區(qū)居民強大的需求，導致多個隔離小區(qū)工作人員和居民的矛盾沖突頻發(fā)。

毫無疑問，這次新冠病毒引發(fā)的肺炎疫情是對中國即將在2020年全面建成小康社會的時間節(jié)點上的一次考驗，也是在脫貧攻堅收官之年的節(jié)點上的一次“大考”。習近平總書記在3月的脫貧攻堅座談會上提出，要做好疫情加試題，確保交出滿意答卷。是的，這次疫情是一道加試題，雖然出乎意料，但答好了更會加分，任何一次大災大難都是一次試金石，任何一次危機也是難得發(fā)展機遇?！爸袊巍本褪侵袊赖闹腔勰Y(jié)，“中國之治”也終將會用自己話語權為全世界國家治理提供中國智慧、中國方案。

參考文獻

[1] 肖江：《中國之治 大道之行》[N].人民日報海外版;

[2] 同心：《疫情防控是對中國治理體系和治理能力的一次大考》[J/OL].求是網(wǎng);

[3] 《中國貧困人口數(shù)量從7.7億人下降至3046萬人》[DB].國務院扶貧辦;

[4] 《疫情結(jié)束，國家支出多少錢？財政部最新賬單公布，你驚訝嗎？》[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/385248255_120620350;