師建新

摘 要：在我國的社會保障體系中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險不僅是其構(gòu)成要素之一，也是和諧社會構(gòu)建的重要基礎(chǔ)，同時對于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也具有一定的作用。但是，從目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作來看，其中依舊存在著很多的問題，如參保率不高、參保積極性不高等問題的存在，都影響了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的順利實施，所以必須不斷地采取更多的惠民措施，這樣才能夠在根本上解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題。對此，文章中針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中存在的問題提出了幾點解決對策，旨在推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作的順利實施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險;問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的存在，主要是為老齡人口提供基本生活保障，對其不斷的進(jìn)行完善，不僅可以實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，同時還可以提升人們的生活水平。隨著我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的進(jìn)一步開展，建立起了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作新機(jī)制，尤其是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施，養(yǎng)老保險管理工作越來越規(guī)范、實效性越強(qiáng)。但是，從現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的實施情況來看，由于農(nóng)村居民比較分散且流動性較大，所以其中還存在很多的問題，亟待解決。因此，政府及相關(guān)部門需要采取有效的惠民政策，幫助城鄉(xiāng)居民解決繳納保金困難問題。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中存在的問題

（一）個人檔案建立困難

近些年來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化，農(nóng)村富余的勞動力越來越多，所以外出打工的人員也在增多。從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的實施情況來看，需要每個人都要繳費，而必須保證個人資料完整才能夠參保，但是由于外出務(wù)工人員的資料不夠全面，費用征收比較難，所以在建立個人參保檔案方面存在著一定的困難。

（二）部分農(nóng)戶繳費困難

在現(xiàn)階段，農(nóng)村在國家扶貧攻堅計劃的推動下，貧困戶逐漸地在減少，然而并沒有全部消除，農(nóng)村還有很多的貧困戶，雖然我國規(guī)定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳納金額為100元，但是有很多的困難戶依舊存在繳費困難的情況。

（三）政府補(bǔ)貼政策不全

從現(xiàn)階段來看，我國居民所繳納的保費與政府補(bǔ)貼不成正比，尤其是政府所補(bǔ)貼的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老期望，對城鄉(xiāng)居民的吸引力不大。首先，繳費補(bǔ)貼不成正比。雖然國家在政策上提供多繳多補(bǔ)，但是從實際補(bǔ)貼情況來看并沒有拉開檔次。雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔次類別很多，這樣城鄉(xiāng)居民可以自由選擇檔次繳費，但是政府一般使用統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這樣雖然便于操作，但卻缺乏對居民的吸引力。其次，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇不成正比。居民不論選擇哪種繳費類型，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都屬于同一個標(biāo)準(zhǔn)。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的措施

（一）技能培訓(xùn)幫扶

針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老工作存在的問題，最基本的是幫助居民脫貧，這樣就可以從根本上解決參保率不高的情況。所以，政府需要對城鄉(xiāng)居民中的貧困戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，以此來幫助這些人掌握更多的謀生手段，獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，以此來增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參保率。在對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行技能培訓(xùn)的過程中，政府需要為幫扶對象進(jìn)行免費性的技能培訓(xùn)，并通過相應(yīng)的考核，確保每戶居民都能夠掌握一項技能，以此來保證穩(wěn)定的收入實現(xiàn)脫貧的目的，從而保證參保率。

（二）提供產(chǎn)業(yè)幫扶

在精準(zhǔn)扶貧的過程中，對于一些富農(nóng)，政府需要為其提供一些優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策，促使其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)。政府可以為其提供信息、技術(shù)、補(bǔ)貼政策等方式，對這些幫扶對象提供產(chǎn)業(yè)支持，通過創(chuàng)業(yè)的方式幫助幫扶對象實現(xiàn)脫貧。因此，富農(nóng)以土地、山場、水面等生產(chǎn)資料參與到經(jīng)濟(jì)實體活動中，政府需要為其提供針對性的指導(dǎo)，鼓勵他們發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等，借助自身的力量來實現(xiàn)脫貧。同時還要注意農(nóng)村合作社的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)幫扶擴(kuò)大就業(yè)崗位，帶動貧困戶就業(yè)，在此基礎(chǔ)上不僅可以實現(xiàn)脫貧，同時還能夠保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保率。

（三）提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作實施的過程中，政府需要將其作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，對其給予高度的重視。首先，建立財政資金引導(dǎo)機(jī)制。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作開展的過程中，政府需要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求，以及現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，借助健全的財政資金引導(dǎo)機(jī)制，對城鄉(xiāng)居民參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升。其次，建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制相匹配的儲備基金，以此來保障參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致。同時針對參保對象待遇水平偏低的這種情況，政府需要對繳費模式進(jìn)行一定的調(diào)整，同時依據(jù)本地城鄉(xiāng)居民人均收入水平，設(shè)計繳費檔次，以此來滿足居民參保繳費的需求與待遇享受，刺激城鄉(xiāng)居民參保的積極性。最后，建立完善的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。政府需要結(jié)合本地城鄉(xiāng)居民的生活水平，將養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)與物價水平、人均GDP等指標(biāo)掛鉤，保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金能夠與其生活水平保持一致性。同時，政府需要針對具有較高繳費能力的人群，合理地按照一定的比例設(shè)置繳費檔次，以此來滿足不同人群的需求。

（四）健全保障機(jī)制

從現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的過程來看，其中涉及到多個部門，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是由人社部門來負(fù)責(zé)的，低保戶、五保戶、幫扶對象等是由民政部門負(fù)責(zé)的，農(nóng)村計劃生育家庭獎勵幫扶制度是由計生部門負(fù)責(zé)的，每個部門幾乎是各自為政，這對于城鄉(xiāng)社會保障體系的健全是非常不利的。由于這些社會保障資源由多個部門負(fù)責(zé)，并沒有形成養(yǎng)老資源、養(yǎng)老政策、養(yǎng)老平臺的統(tǒng)一管理，并沒有形成推動社會保障事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大助推力。因此，政府需要建立統(tǒng)一的社會保障機(jī)制，這樣就可以實現(xiàn)資源的統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，以此來加快解決養(yǎng)老問題的進(jìn)程。

結(jié)束語

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民的生活質(zhì)量有了明顯的改善，國家也在不斷地對城鄉(xiāng)居民的生活需求與基本保障進(jìn)行了深入的探索，通過調(diào)整工作制度與工作模式，在源頭上解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中存在的問題。因此，政府需要面對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作面臨的新問題、新挑戰(zhàn)進(jìn)行深入的分析，通過技能培訓(xùn)、提供崗位、扶貧車間、扶貧工廠、富民貸款、減免各項社保費用等舉措增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的力度，以此來推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作順利的實施。

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