【摘要】意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)始終要掌握在黨和人民的手中，才能確保意識形態(tài)工作的重要地位，“兩個鞏固”根本任務(wù)順利完成，經(jīng)濟建設(shè)和意識形態(tài)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。從學(xué)理角度探究“三權(quán)”的基本內(nèi)涵和相互聯(lián)系，提出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在“三權(quán)”中居于核心地位，是管理權(quán)和話語權(quán)的最終目標(biāo);管理權(quán)在“三權(quán)”中居橋梁地位，是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的具體化和話語權(quán)的內(nèi)在要求;話語權(quán)在“三權(quán)”中居關(guān)鍵地位，是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)的主要表現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】意識形態(tài)工作;領(lǐng)導(dǎo)權(quán);管理權(quán);話語權(quán);學(xué)理

2013年，習(xí)近平總書記在“8·19”講話中提出意識形態(tài)工作定位論、“兩個鞏固”根本任務(wù)論、協(xié)調(diào)發(fā)展論等一系列新論述，其中在2018年“8·21”講話中，又再次把“兩個鞏固”作為宣傳思想工作的根本任務(wù)和必須遵循的“九個堅持”之一加以重點強調(diào)，這在以前是從來沒有過的。既然意識形態(tài)工作極其重要，“兩個鞏固”任務(wù)如此艱巨，那么，如何確保中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)工作卓有成效地開展？習(xí)近平總書記在“8·19”講話中給出了明確答案：“必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤?！盵1]在黨的十九大報告中也反復(fù)強調(diào)：“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。意識形態(tài)決定文化前進方向和發(fā)展道路?！盵2]我們知道，意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)是三個不同的概念，從學(xué)理上弄清楚三者的基本內(nèi)涵和聯(lián)系區(qū)別，消除對“三權(quán)”之間關(guān)系的模糊認識，探尋“三權(quán)”提升的實踐路徑，對于新時代我黨做好意識形態(tài)工作、新聞輿論工作、宣傳思想工作具有十分重要的意義。

一、意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)解析

意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的概念最早由意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)袖葛蘭西提出，他在充分肯定“有機的意識形態(tài)”能夠同化不同層次民眾的同時，還提出了意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題，認為無產(chǎn)階級要想獲得政權(quán)，首先必須顛覆資產(chǎn)階級“虛假的意識形態(tài)”，讓其失去民眾認可，無產(chǎn)階級革命才能成功，這就必須發(fā)揮有機知識分子的媒介作用，以陣地戰(zhàn)的方式強化市民社會的文化交往場域功能，積極爭取大眾政治認同，擴展政治空間。我國學(xué)界對意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的理解主要指特定的政黨組織或社會集團通過理論說服和思想征服，讓自己先進、科學(xué)的理論體系在競爭中制勝，從而獲得社會大眾的廣泛認同并自覺接受其思想指導(dǎo)的動態(tài)過程。對此，我們從以下四個方面進行理解。其一，從權(quán)力的來源來看，意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的獲得不是天賦神授，也不是法律規(guī)定，而是憑借特定意識形態(tài)的自覺辯護和利益代表的廣泛性，被廣大民眾自愿接受和認同才能最終得以實現(xiàn)?？梢?，意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)強調(diào)的是一種認同的軟性規(guī)范，體現(xiàn)在認知層面上接受倡導(dǎo)的價值取向，情感層面上發(fā)自內(nèi)心的自覺維護與支持主流意識形態(tài);實踐層面上將主流意識形態(tài)的要求融入日常政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中，與非主流意識形態(tài)錯誤說辭斗爭等。其二，從權(quán)力的主體來看，意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與政黨執(zhí)不執(zhí)政沒有關(guān)系，一定的社會集團在贏得政權(quán)之前需要掌握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)塑造組織內(nèi)部成員以及代表所在階級大眾統(tǒng)一的世界觀和價值觀，這與擁有政治、經(jīng)濟、軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一樣，是取得政權(quán)的必要前提之一。其三，從權(quán)力作用方式來看，意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的獲得從來都不是靠專政機構(gòu)行使暴力等手段實現(xiàn)的，相反，它主要是官方意識形態(tài)部門、新聞媒體以及學(xué)校、工會、行會等半官方和非官方組織機構(gòu)通過定向的灌輸，說服和教育相結(jié)合的柔性方式獲取民眾自覺認同執(zhí)政的合法性和言說的有效性，并在行為實踐中自愿接受其“引領(lǐng)”和“導(dǎo)向”。其四，從權(quán)力本質(zhì)上看，意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實質(zhì)上是一種非強制性、隱性的宏觀謀劃和原則指導(dǎo)的軟權(quán)力?！胺菑娭菩?、隱性”，表明意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的獲得不同于高壓性的命令權(quán)力和具誘惑力的經(jīng)濟權(quán)力，而是依靠價值觀念、行為方式、政策主張的內(nèi)在吸引力、包容力、感召力、同化力、凝聚力等具體形態(tài)，去贏得社會成員的真心擁護、支持和熱愛。這種非強制性的影響遠比強制力量更加持久深遠、影響廣泛。軟權(quán)力表明意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也是一種權(quán)力，其權(quán)力的普遍性體現(xiàn)在是一種權(quán)威之權(quán)，特殊性在于它不同于一般性權(quán)力的權(quán)威，而是一種“心安理得”的權(quán)威，是心甘情愿地服膺，是認同基礎(chǔ)上的信仰與踐行。相反，一般性權(quán)力則是一種“壓制性”權(quán)威，是迫不得已的服從，是控制基礎(chǔ)上的擺布和遵命。概言之，意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主觀上使用非強制、軟的方式實現(xiàn)客觀上的強制性效果，實現(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”的威懾力，這正是意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)獲取的本質(zhì)過程。

二、意識形態(tài)管理權(quán)闡釋

意識形態(tài)管理權(quán)主要指特定的政黨組織或社會集團發(fā)揮計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的方法手段，對具有意識形態(tài)屬性的人、事、物進行資源整合和系統(tǒng)管理，以實現(xiàn)主導(dǎo)意識形態(tài)、引領(lǐng)社會發(fā)展的動態(tài)創(chuàng)造性活動過程。對此，我們從以下四個維度進行分析：其一，從主客體視角來看，管理意識形態(tài)是統(tǒng)治階級管理的一種特殊形式，管理權(quán)主體只能是掌握政權(quán)的政黨集團。我國是人民民主專政的社會主義國家，體現(xiàn)在人民群眾當(dāng)家作主，中國共產(chǎn)黨代表廣大人民群眾行使意識形態(tài)管理職能。黨對意識形態(tài)管理權(quán)的掌握主要依靠作為主管意識形態(tài)工作的綜合職能部門中宣部，在橫向和縱向兩個層面總攬全局。橫向?qū)用嬷饕竿ㄟ^國家廣播電視總局，對廣播影視進行管理;通過中央網(wǎng)信辦和國家網(wǎng)信辦，對互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)傳播進行管理;通過中央外宣辦和國務(wù)院新聞辦負責(zé)對外宣傳管理;還有就是中宣部代管新華社、人民日報社、光明日報社等中央直屬新聞單位以及十九屆三中全會以后中宣部直接管理新聞出版和電影工作?？v向?qū)用娴墓芾?，則是通過各省區(qū)市、地市、縣市一級的黨委宣傳部，管理各級新聞出版廣播影視和互聯(lián)網(wǎng);通過各種非意識形態(tài)部門的思想管理機構(gòu)，如政協(xié)、人大、工青婦、文聯(lián)、科協(xié)、國企等單位和群團組織的黨委及政工宣傳部門負責(zé)管理;依靠高校、科研單位的黨委及宣傳部門管理等。其二，從過程和目標(biāo)視角來看，意識形態(tài)管理權(quán)“既包括對意識形態(tài)正常運行的過程和中間環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，也包括對意識形態(tài)結(jié)果與維護的持久管理”[3]，既強調(diào)過程管控，又強調(diào)目標(biāo)管理。此前，我們黨一直沿用主動權(quán)的概念來表述意識形態(tài)的具體工作，“牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)。重視和加強管理是維護意識形態(tài)安全的重要保證。要在深入研究的基礎(chǔ)上，提出加強意識形態(tài)領(lǐng)域管理的總體思路和具體措施，按照誰主管、誰負責(zé)和屬地化管理的原則，進一步明確各地區(qū)各相關(guān)部門的責(zé)任和工作要求”[4]，主動權(quán)強調(diào)的只是一種過程主導(dǎo)關(guān)系，而管理權(quán)是對意識形態(tài)系統(tǒng)整體性內(nèi)容的最深刻把握。其三，從內(nèi)容視角來看，意識形態(tài)管理權(quán)主要指向蘊含在人、事、物中的思想意識，具體到我國就是用一系列管理方法和治理手段宣傳主流意識形態(tài)，在人民群眾的頭腦里做好思想建設(shè)，播下馬克思主義理論的種子，形成抵制和批判非主流意識形態(tài)的自覺行為。其四，從權(quán)力本質(zhì)上看，管理權(quán)是一種實際可操作的硬權(quán)力，通過對人的思想管理來讓社會大眾接受主導(dǎo)的價值理念，在當(dāng)下中國同時強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)，旨在把軟權(quán)力和硬權(quán)力相結(jié)合，把科學(xué)引領(lǐng)、思想指導(dǎo)的功能和過程與目標(biāo)雙重管理功能相結(jié)合，把政治上的一元領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)上的多元管理結(jié)合起來，共同確保意識形態(tài)工作的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)導(dǎo)向。

三、意識形態(tài)話語權(quán)釋義

話語權(quán)最早來源于法國哲學(xué)家?？隆霸捳Z即權(quán)力”的觀點，他認為“話語意味著一個社會團體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會之中，以此確立其社會地位并為其他團體所認識的過程”[5]。實際上，話語權(quán)不僅是蘊含著階級維度的權(quán)力，還包括倫理維度的權(quán)利，既包括因地位、資源產(chǎn)生的話語硬權(quán)力，也包括因話語內(nèi)容具有的說服力和傳播形式的吸引力及親和力而獲得的話語影響力等軟權(quán)力，同時還包括話語主體所具有的說話的法理權(quán)利。在階級社會里，統(tǒng)治階級或者其他利益集團通過依托隱性的話語秩序作為工具來營造軟性權(quán)力載體，達到鞏固統(tǒng)治地位或者維護集團利益的目的，這就必然要求意識形態(tài)與話語權(quán)實現(xiàn)緊密結(jié)合。這里我們把意識形態(tài)話語權(quán)定義為特定的政黨組織或社會集團憑借建構(gòu)的一整套話語體系維護自身利益，引領(lǐng)社會思潮和引導(dǎo)社會輿論，鞏固和擴大意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和影響力的能力和權(quán)力。對此，我們從以下兩個部分進行理解：其一，從話語權(quán)的構(gòu)成情況來看，話語權(quán)要求話語主體、話語內(nèi)容、語言語法和話語策略四要素缺一不可。話語主體解決話語關(guān)系中“誰來說”和“向誰說”的問題，既包括話語的生產(chǎn)者、傳遞者，也包括話語的接受者，合格的話語主體必須擁有“陳述客觀對象的能力，表達自身意識形態(tài)的能力，與其他主體建立和諧關(guān)系的能力”[6];話語內(nèi)容解決“說什么”的問題，既要求內(nèi)容具有合理性，能夠立足實際，觀照現(xiàn)實，覆蓋廣泛，融入生活，又要求縱向?qū)用嫘屡f話語能傳承和融合，橫向?qū)用娌町愋栽捳Z比例結(jié)構(gòu)完整合適;語言語法解決“怎么說”的問題，既要求轉(zhuǎn)換敘事和表達方式，又要求與受眾的心理、思維、生活習(xí)慣相適應(yīng);話語策略解決“說得好不好”的問題，既可以是對主流意識形態(tài)的頂層設(shè)計和基于他者反饋的目標(biāo)調(diào)整，也可以是著眼于社會不同側(cè)面的精確議題設(shè)置，還可以是話語生產(chǎn)者的聯(lián)動，傳遞者的控制等。其二，從話語權(quán)的功能發(fā)揮來看，可以分為政治話語權(quán)、日常生活話語權(quán)和學(xué)術(shù)話語權(quán)。政治話語權(quán)主要是統(tǒng)治階級或利益集團借助媒介等載體把自己的觀點、思想和態(tài)度傳播、滲透進社會各領(lǐng)域以便灌輸、教育好受眾，為國家或社會提供穩(wěn)定運行的價值取向和總的規(guī)則，讓社會成員支持和贊同現(xiàn)行政治系統(tǒng)或政治主張;日常生活話語權(quán)主要指政黨集團通過選擇貼近生活實際、反映公共利益、容易被大眾所接受的意識形態(tài)內(nèi)容，借助網(wǎng)絡(luò)空間，采用話語互動和協(xié)商的方式，引導(dǎo)大眾在日常生活中形成社會責(zé)任意識，促成民眾的理性回歸;學(xué)術(shù)話語權(quán)主要指學(xué)術(shù)精英通過對社會實踐進行科學(xué)歸納和系統(tǒng)總結(jié)，形成新的世界觀和方法論，為制度的合理化、合法化提供學(xué)理的辯護和論證，為社會發(fā)展提供新的動力和方向，有效解讀政治話語，引領(lǐng)日常生活話語?？傊?，習(xí)近平總書記在“8·19”講話中提出掌握意識形態(tài)話語權(quán)，“2·19”講話中提出增強國際話語權(quán)，“5·17”講話中提出加強話語體系建設(shè)，都是強調(diào)黨在意識形態(tài)工作中不僅要領(lǐng)導(dǎo)好和管理好，而且還要真正說了算。

四、意識形態(tài)“三權(quán)”關(guān)系厘定

在階級社會里，意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)三個概念都是相互聯(lián)系、互為條件的統(tǒng)一整體。對于掌握政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的統(tǒng)治階級來說，把管理意識形態(tài)作為一種有效利用手段，通過掌握管理權(quán)，逐步實現(xiàn)話語權(quán)，最終獲取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，鏈條關(guān)系可以表示為管理權(quán)→話語權(quán)→領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。對于被統(tǒng)治階級而言，必然是通過營造和推廣切合大眾政治心理需求的價值話語進而消解統(tǒng)治階級話語邏輯體系，通過政治、經(jīng)濟、軍事聯(lián)動支撐構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，最終贏得政權(quán)，獲得管理權(quán)，鏈條關(guān)系可以表示為話語權(quán)→領(lǐng)導(dǎo)權(quán)→管理權(quán)。我們一般都是在掌握政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，探討三者的聯(lián)系，其共同之處在于權(quán)力一般都掌握在統(tǒng)治階級手中，都以維護特定階級利益為最終目的，都必須依托國家機器和有機知識分子階層發(fā)揮作用。

不同之處在于：一是內(nèi)涵的側(cè)重點不一樣，意識形態(tài)管理權(quán)是一種管理人、物、事的實際可操作的硬權(quán)力，強調(diào)“有招”;意識形態(tài)話語權(quán)是一種集硬權(quán)力、軟權(quán)威、法權(quán)利為一體的話語影響力和吸引力，強調(diào)“無招”;意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是基于上下關(guān)系的非強制性的軟權(quán)力，強調(diào)“無招勝有招”。二是權(quán)力生成機制不一樣。在階級社會里，統(tǒng)治階級和社會集團必然執(zhí)掌著意識形態(tài)管理權(quán)，但是掌握意識形態(tài)管理權(quán)并不天然地獲得話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而獲取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必然要掌握話語權(quán)，因為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須通過一定的話語表達出來，話語權(quán)的獲取是掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提、基礎(chǔ)。管理權(quán)作為具體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是話語權(quán)的協(xié)調(diào)方式和規(guī)則保障，而話語權(quán)則又是掌握管理權(quán)的實踐抓手。三是地位作用不一樣，意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是管理權(quán)和話語權(quán)的最終目的和歸宿，在“三權(quán)”中居于核心地位。管理權(quán)是意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的具體化和話語權(quán)的內(nèi)在要求，在“三權(quán)”中處于橋梁地位。意識形態(tài)話語權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)的主要表現(xiàn)，在“三權(quán)”中處于關(guān)鍵地位。

總之，鞏固和增強意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)是一個重大時代課題，我們只有在深刻把握“三權(quán)”學(xué)理邏輯之間的“應(yīng)然統(tǒng)一”關(guān)系前提下，通過夯實意識形態(tài)建設(shè)的物質(zhì)、制度、社會等實踐基礎(chǔ)，開拓馬克思主義中國化、時代化、大眾化的理論基礎(chǔ)，筑牢政府、學(xué)校、社會、家庭四個板塊力量參與建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)，進而建設(shè)好具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，獲取意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，我們才能在實踐中真正確保“三權(quán)”之間的“實然統(tǒng)一”。

[本文為2020年重慶市教育委員會人文社會科學(xué)研黨建紀監(jiān)專項重點項目“全媒體時代意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)研究”（項目編號：20SKDJ036）;海南省意識形態(tài)與輿論研究基地后期資助課題“意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)基礎(chǔ)理論研究”（項目編號：20HQZZ06）和2015年重慶市教育委員會人文社會科學(xué)研究一般項目“‘大學(xué)生口述家史在高校思想政治理論課實踐教學(xué)中的應(yīng)用研究”（項目編號：15SKS022）的階段性成果]

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[雷洋為西南政法大學(xué)博士后流動站/新聞傳播學(xué)院研究人員（在站博士后，文學(xué)博士）;王正宇為四川外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，副教授，碩士生導(dǎo)師]

編校：王志昭