邢偉成

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨的十八屆三中全會(huì)提出的，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新引擎，是決勝全面建成小康社會(huì)的可靠保障，是解決新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要途徑。靖邊縣在黃蒿界鎮(zhèn)馬季溝村探索出了實(shí)用性強(qiáng)、可操作、可復(fù)制的“三變”改革“馬季溝模式”成為榆林市改革的成功范例。

一、馬季溝做法，彰顯了三變改革新內(nèi)容

馬季溝村地處靖邊縣北部風(fēng)沙水灘區(qū)，距縣城37公里。有7個(gè)村小組，308戶，1251人。總土地面積36平方公里，其中，耕地10497畝，林地39200畝。人均土地46畝，人均水地8畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種養(yǎng)業(yè)，種植以玉米、馬鈴薯、西瓜等為主，養(yǎng)殖以陜北白絨山羊?yàn)橹鳌?/p>

<一>黨委重視，全力支持改革

靖邊縣委高度重視馬季溝村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)工作，并選派駐村第一書記和7名業(yè)務(wù)骨干組成工作小組，全面展開馬季溝村“三變”改革推進(jìn)工作。在村“三委”班子全力協(xié)助下，歷時(shí)一年多，先后組織召開會(huì)議260多次，形成了馬季溝村三變改革初步框架。

<二>自發(fā)變革，探索增收路徑

長(zhǎng)期以來，馬季溝村的生產(chǎn)方式主要以分散經(jīng)營(yíng)為主，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)民增收緩慢。2010年以來，馬季溝村在認(rèn)真總結(jié)過去十多年來農(nóng)民收入徘徊不前原因進(jìn)行了改革探索，將原有分散到戶的耕地，小塊并大塊，多塊并一塊，自發(fā)進(jìn)行土地整合、流轉(zhuǎn)。2013年，馬季溝村爭(zhēng)取到縣國(guó)土局土地開發(fā)243.9畝項(xiàng)目，由于地塊的選擇成了主要問題。家家討論，戶戶算賬，明白了“個(gè)人利益與集體利益，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”的聯(lián)動(dòng)性，逐漸統(tǒng)一了思想，凝聚共識(shí)。2014年，白家溝、魯家灣等5個(gè)村村民一致同意，簽訂了全組全部耕地、林地、樹木、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、公育林補(bǔ)助等由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)按股分紅的協(xié)議。

<三>清產(chǎn)核資，明確股權(quán)設(shè)置

馬季溝村順利完成了村委和7個(gè)村小組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、股權(quán)配置工作，制定出臺(tái)了《馬季溝村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》。隨后，縣農(nóng)業(yè)局頒發(fā)了馬季溝村集體股份經(jīng)濟(jì)合作總社及白家溝等7個(gè)分社的證書。7個(gè)分社在總社的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，民主管理。目前，全村耕地10497畝、林地39200畝、樹木22000棵、水域、小型水利設(shè)施等全部回歸集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按股分紅制。股權(quán)設(shè)置上以動(dòng)態(tài)股為主，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)靜態(tài)相結(jié)合原則，設(shè)有“土地股”和“人口股”。2017年底，全村確認(rèn)“土地股”成員152戶530.5人，“人口股”290戶1136人。股權(quán)設(shè)置運(yùn)行有兩種形式：第一種只設(shè)“人口股”，屬于動(dòng)態(tài)股，增人增分紅，減人減分紅。第二種既設(shè)“土地股”，又設(shè)有人口股?！巴恋毓伞焙汀叭丝诠伞卑凑铡拔逦濉⑺牧?、三七”分成的辦法，“土地股”享有兩次分紅權(quán)利，期限為10年，采取靜態(tài)股和動(dòng)態(tài)股相結(jié)合的辦法，10年后撤掉“土地股”，都變成“人口股”，與白家溝分社的做法一致?？偵绾头稚绺鶕?jù)發(fā)展和運(yùn)行情況，在條件成熟時(shí)，設(shè)立均衡的“資金股”。

<四>壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

2017年以來，馬季溝村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社打機(jī)井11眼，架設(shè)高壓線路5公里、低壓12公里，平整土地1000畝。馮家溝分社建成600畝山地標(biāo)準(zhǔn)化蘋果基地，魯家灣分社建成肉羊轉(zhuǎn)型升級(jí)集中示范戶20戶高標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)圈舍?？偵绾头稚缂羞B片向外承包土地3258畝，年承包收入87萬元。2017年，全村貧困戶9戶27人，從集體經(jīng)營(yíng)中分紅47800元，人均1770元，確保脫貧戶經(jīng)濟(jì)收入長(zhǎng)期保穩(wěn)增收，為全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)找到了關(guān)鍵突破口。

二、馬季溝亮點(diǎn)，詮釋了土地流轉(zhuǎn)新成果

馬季溝村“土地股份量化制模式”，為全市農(nóng)村“三變”改革工作開創(chuàng)了成功先例，總結(jié)了改革經(jīng)驗(yàn)，指明了發(fā)展方向，馬季溝亮點(diǎn)既適合西北大面積農(nóng)村“三變”改革，又區(qū)別于全國(guó)農(nóng)村“三變”常規(guī)改革，詮釋了土地流轉(zhuǎn)新成果。

<一>三村改革共性。一是有效解決了外出戶土地撂荒問題，大幅提高了土地利用率。二是有助貧困戶早日脫貧奔入小康生活。三是盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了共同富裕。四是支持農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)濟(jì)收入。五是解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。六是妥善化解了農(nóng)村土地糾紛，營(yíng)造了農(nóng)村文明和諧的氛圍。

<二>馬季溝村改革個(gè)性。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)個(gè)性化。馬季溝村農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的土地股份合作型，堅(jiān)持集體所有，雙層經(jīng)營(yíng)。主要適應(yīng)集體賬面資產(chǎn)較少，土地資源豐富的村進(jìn)行改革。通過統(tǒng)一的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，為農(nóng)戶從業(yè)分工細(xì)化創(chuàng)造了條件，解決了“誰來種地，誰來養(yǎng)豬”的問題。二是運(yùn)營(yíng)方式個(gè)性化。馬季溝村設(shè)立了1個(gè)總社和7個(gè)分社。建立了總社拿出總體設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，分社落實(shí)目標(biāo)完成任務(wù)的科學(xué)機(jī)制。三是股權(quán)設(shè)置個(gè)性化。馬季溝村以動(dòng)態(tài)股為主，堅(jiān)持動(dòng)靜態(tài)相結(jié)合原則，突出了科學(xué)性、靈活性。

三、馬季溝戰(zhàn)略，開辟了壯大集體經(jīng)濟(jì)新路徑

<一>馬季溝發(fā)展面臨問題。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐少，產(chǎn)業(yè)鏈單一。馬季溝村集體經(jīng)濟(jì)，目前主要靠大面積傳統(tǒng)種養(yǎng)收入支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，不利于長(zhǎng)久發(fā)展。二是缺少經(jīng)濟(jì)航向的掌舵者，集體利益達(dá)不到最大化。利益是剛性的，只有審時(shí)度勢(shì)把握市場(chǎng)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)效益才能達(dá)到最大化，從而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)。馬季溝村目前缺少專業(yè)的市場(chǎng)分析師，不能準(zhǔn)確把握集體經(jīng)濟(jì)未來走向。三是經(jīng)營(yíng)和管理人才短缺。首先是合作社的經(jīng)營(yíng)管理人才能力差、水平不高，與改革和發(fā)展不協(xié)調(diào)。其次是新型農(nóng)業(yè)主體沒有確立，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不銜接。

<二>馬季溝發(fā)展戰(zhàn)略。馬季溝村針對(duì)目前存在的問題，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃了發(fā)展路線，提出了新的戰(zhàn)略方針，破除了壯大集體經(jīng)濟(jì)頑疾。一是依靠區(qū)域優(yōu)越發(fā)展。馬季溝村位于靖邊縣北部風(fēng)沙區(qū)，地勢(shì)平坦，水資源充沛，兩條河流覆蓋全村，光照充足，耕地多人口少，可走綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。該村交通較發(fā)達(dá)，處于兩條高速大動(dòng)脈核心區(qū)。包茂高速南連西安北通包頭，銀太高速東至太原西達(dá)銀川，馬季溝村與周邊省份一線城市形成一日交通圈，占據(jù)了大中城市市場(chǎng)有利地位，可走向市場(chǎng)要效益的道路。二是依靠縣內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展。與東坑鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)合作，提供新品育種及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，借鑒東坑鎮(zhèn)種養(yǎng)示范區(qū)實(shí)地經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展馬季溝村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。可聯(lián)建旅游框架路線，打造鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。北與統(tǒng)萬城大夏國(guó)遺址，東與龍洲丹霞地貌景區(qū)，南與紅色教育基地小河會(huì)議舊址聯(lián)建旅游框架路線，打造鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸，不斷拓寬經(jīng)濟(jì)收入渠道。三是緊緊圍繞靖邊縣“兩區(qū)兩地一中心”建設(shè)目標(biāo)，逐步把馬季溝村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做實(shí)。依靠靖邊縣打造“全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品輸出區(qū)”優(yōu)勢(shì)，馬季溝村可建成高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，既解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，又解決了農(nóng)產(chǎn)品外輸高額費(fèi)用困難。借助靖邊縣打造“西北物流集散地”優(yōu)勢(shì)，馬季溝村可大力開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，把農(nóng)產(chǎn)品一站式銷往全國(guó)各地，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)影響力，助推“馬季溝模式”與發(fā)達(dá)地區(qū)接軌。緊扣靖邊縣打造“榆林最大副中心城市”優(yōu)勢(shì)，馬季溝村可把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升到城鎮(zhèn)化建設(shè)層次上，既能把“一二三”產(chǎn)融入到“三變改革”中，又能提高鄉(xiāng)村品味，為壯大集體經(jīng)濟(jì)提供了有力保障。

四、馬季溝范例，成為西北農(nóng)村改革的縮影

靖邊縣馬季溝村的“三變”改革，以制度創(chuàng)新為支點(diǎn)，以繁榮經(jīng)濟(jì)為根本，以綠色發(fā)展為途徑，以鄉(xiāng)村文明為宗旨，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了制度支撐，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)揮其最大效益打下了長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)?！榜R季溝模式”折射出“三變”改革耀眼光芒，形成西北農(nóng)村改革縮影。