劉志城

摘 要：上合示范區(qū)作為國家戰(zhàn)略賦予山東青島，從此青島承擔(dān)起重要的國家使命，迎來了千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇。青島作為中國北方第三大城市，既是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，又是長江以北地區(qū)黃河流域的經(jīng)濟(jì)出?？?，習(xí)近平總書記還要求山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用，要求青島提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢。青島加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)的對策建議：擴(kuò)大市區(qū)范圍，延展城市腹地;加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)半島城市群發(fā)展一體化;加強(qiáng)高鐵規(guī)劃建設(shè)，讓青島成為貫通南北的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。

關(guān)鍵詞：一帶一路;綜合交通

青島市作為國家核心城市，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中具有重要的戰(zhàn)略地位?！耙粠б宦贰迸c“雙循環(huán)”背景下，加強(qiáng)青島市內(nèi)部以及與外部城市的高效互聯(lián)互通，對于發(fā)揮青島市作為核心城市的輻射帶動功能以及青島市內(nèi)部的和諧高速發(fā)展具有重要意義。

一、上合示范區(qū)承擔(dān)起打造“一帶一路”國際合作新平臺的戰(zhàn)略重任

2018年6月，青島上合峰會期間，國家主席習(xí)近平明確提出，中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。上合示范區(qū)作為國家戰(zhàn)略，賦予山東青島、賦予膠州，從此青島膠州承擔(dān)起重要的國家使命，迎來了千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇。

2015年8月，青島膠州設(shè)立全國唯一歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園，這是上合示范區(qū)的前身。2018年6月10日，國家主席習(xí)近平出席上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議時(shí)提出，中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，成為上合示范區(qū)設(shè)立的標(biāo)志性事件。2019年7月24日，中央深改委九次會議審議通過《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。9月20日國務(wù)院批復(fù)上合示范區(qū)建設(shè)總體方案，明確提出上合示范區(qū)的近期目標(biāo)和中遠(yuǎn)期目標(biāo)，為上合示范區(qū)建設(shè)指明了方向，示范區(qū)建設(shè)走上快速發(fā)展的新通道。

兩年來，在山東省委省政府、青島市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上合示范區(qū)堅(jiān)決扛起國之重任，奮力探索前行，加速打造上合示范區(qū)“一帶一路”國際合作新平臺，取得顯著效果。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面落實(shí)上合示范區(qū)建設(shè)總體方案。圍繞 “五大中心”建設(shè)，細(xì)化任務(wù)分工和部門責(zé)任，凝聚起建設(shè)上合示范區(qū)的工作合力。二是加緊制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新政策制度。發(fā)揮專家智庫作用，舉辦專家論壇活動，研究編制發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施工作方案。三是加大上合示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心、青島港、青島傳化公路港和即將啟用的4F級膠東國際機(jī)場為示范區(qū)打造出“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”硬件優(yōu)勢。示范區(qū)內(nèi)膠州海關(guān)的設(shè)立，法律服務(wù)委員會、金融服務(wù)中心的建成，為上合示范區(qū)的騰飛鋪就營商軟環(huán)境優(yōu)勢。四是加大招商引資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。截至目前，上合示范區(qū)共有58個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目簽約落戶，總投資945億元，累計(jì)集聚各類市場主體3634家。兩年來，上合示范區(qū)與海爾集團(tuán)、山東高速等7家大企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，與國開行、進(jìn)出口銀行等23家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)京東海囤全球、蘇寧易購等多家知名跨境電商企業(yè)，促成歐亞基金、中俄基金等重大項(xiàng)目簽約落地等。

二、青島互聯(lián)互通建設(shè)短板

一是，城市空間戰(zhàn)略縱深不足。青島市作為中國北方經(jīng)濟(jì)第三大城市，山東半島經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的城市，應(yīng)在帶動半島、以及黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。但由于地理位置以及注重發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的原因，青島更多的是立足東部沿海，面向世界發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在“一帶一路”和“雙循環(huán)”背景下戰(zhàn)略腹地明顯不足，限制了青島作為大城市、核心城市輻射動能的釋放。

二是，互聯(lián)互通發(fā)展不平衡。環(huán)膠州灣區(qū)域，東部城區(qū)、西海岸新區(qū)、北部城區(qū)和以上合示范區(qū)為龍頭的膠州市區(qū)已經(jīng)全面起勢，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈呼之欲出，但環(huán)灣軌道交通發(fā)展不均，青島的地鐵建設(shè)主要集中在東部城區(qū)、北部城區(qū)和西海岸新區(qū)，以上合示范區(qū)為核心的西部城區(qū)幾乎一片空白，遠(yuǎn)期規(guī)劃也未能體現(xiàn)出西部城區(qū)未來對地鐵需求的展望，既沒有發(fā)揮建設(shè)帶動，也沒發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，阻礙了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈人流、物流、資本流等生產(chǎn)要素的高速流通。

三是，青島市高鐵建設(shè)相對滯后，打開地圖，對比京津冀、長三角、珠三角等幾大沿海城市群，半島城市群的高鐵密度明顯落后，這也顯示了高鐵對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。青島作為半島城市群的核心城市、國家核心城市，高鐵向北不能直通京津冀，向南不能直通長三角。而且青島現(xiàn)有高鐵線路，規(guī)劃設(shè)計(jì)起點(diǎn)較低，時(shí)速主要在200公里左右，在城市群的競爭中也處于明顯劣勢?？傮w而言，青島市的高鐵格局已經(jīng)成為青島市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的制約瓶頸。

三、青島加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)的對策建議

（一）擴(kuò)大市區(qū)范圍，延展城市腹地。

一是，推進(jìn)膠州市劃區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)膠州灣灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。目前環(huán)膠州灣一圈，以市南、市北、李滄、嶗山區(qū)為主體的東部灣區(qū)，以黃島區(qū)為主體的南部灣區(qū)，以城陽區(qū)為主體的北部灣區(qū)都已經(jīng)納入青島市同城規(guī)劃、同城發(fā)展，而作為西部灣區(qū)主體部分的膠州市一直不能被納入同城規(guī)劃、一體發(fā)展，隨著上合示范區(qū)的快速發(fā)展，西部灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力和動能正在快速釋放，急需與青島主城區(qū)高效對接，融入主城，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，推動膠州早日劃區(qū)，是實(shí)現(xiàn)環(huán)膠州灣大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

二是，推動與青島市密切接壤的高密市、諸城市納入青島市管理，擴(kuò)大城市一體發(fā)展的空間，提升青島市向內(nèi)陸輻射的能力。大城市的輻射帶動效能的釋放，需要大城市本身有足夠大的體量和戰(zhàn)略腹地，目前山東半島急需青島市發(fā)揮核心城市作用向西釋放輻射發(fā)展動能，基于地理位置緊密相連的原因，高密市與諸城市已經(jīng)與青島市周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)高度融合，體現(xiàn)出與青島經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為緊密的特征，早日將諸城、高密二市劃入青島市管轄，既可以增大青島市的經(jīng)濟(jì)體量，又可以更好的發(fā)揮青島市面向西部的輻射帶動作用。

（二）加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)半島城市群發(fā)展一體化。以地鐵為主要方式的城市軌道交通正日益成為推動城市發(fā)展的重要動力，地鐵的修建，對拉動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，地鐵的高效、精準(zhǔn)運(yùn)送服務(wù)為現(xiàn)代化都市人的流動帶來極大的便利，并對緩解了地面交通擁堵、環(huán)境污染、中心城區(qū)的居住密度有極大的作用?？梢哉f一座城市，地鐵修到哪里，城市的核心功能就輻射到哪里。所以，應(yīng)該規(guī)劃引領(lǐng)、加快進(jìn)度，推動青島市范圍內(nèi)，包括主城區(qū)、膠州市、萊西市、平度市建成地鐵網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先建設(shè)膠州灣環(huán)線，讓膠州灣環(huán)線成為青島市地鐵匯集換乘的樞紐線，為膠州灣大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打通“奇經(jīng)八脈”。

（三）加強(qiáng)高鐵規(guī)劃建設(shè)，讓青島成為貫通南北的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。高鐵時(shí)代，縱橫貫通的高鐵網(wǎng)絡(luò)是助力城市和城市群發(fā)展重要力量，研究表明，一座城市的高鐵網(wǎng)絡(luò)與城市的發(fā)展特別是金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在高度的正相關(guān)性。山東半島城市群地處京津冀城市群與長三角城市群之間，怎樣更好的與兩大城市群實(shí)現(xiàn)高效互動，高鐵是必然的選擇之一。應(yīng)加快高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)青島市向北經(jīng)煙臺直通京津，向南沿海岸城市直達(dá)上海的高鐵南北大通道，加快高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)半島城市群高鐵網(wǎng)絡(luò)，讓以青島為核心城市的半島城市群成為貫通京津冀與長三角城市群的黃金經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)化青島作為國家中心城市的地位和功能。