劉祝勇

摘 要：近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，卷煙零售業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，卷煙零售終端市場專賣管理面臨著新形勢和新變化。如何實現(xiàn)對轄區(qū)市場的科學監(jiān)管、有效監(jiān)管，不斷強化市場管控能力，持續(xù)提升市場凈化水平，是煙草專賣市場監(jiān)管工作亟待解決的一個重要課題。

關鍵詞：專賣管理;分類;建議

一、以當前卷煙市場管理的主要做法

1、立足抓好本地市場，提升轄區(qū)市場管控

深入貫徹落實全市專賣管理座談會議精神，深入開展集中整治專項行動，深入把控市場狀況，把握違法行為節(jié)點，采取錯時查、交叉查、聯(lián)合查等方式對轄區(qū)內(nèi)重點經(jīng)營戶進行集中整治，明確網(wǎng)格有指標，人人有任務，持續(xù)保持對轄區(qū)卷煙市場的高壓態(tài)勢。

2、提升違法大戶管控，強化重點打擊力度

針對轄區(qū)內(nèi)仍有活躍度的重點違法大戶，科學設置監(jiān)管頻次，進行常態(tài)化的蹲點式入戶檢查，結(jié)合營銷訂單，逐庫逐條盤點大戶庫存，排查、收集違規(guī)經(jīng)營線索，做到露頭就打，確保大戶監(jiān)管力度不減。

3、強化智慧專賣能力，提高查辦大案能力

我們運用歷史違法數(shù)據(jù)，借助三統(tǒng)一系統(tǒng)平臺，以數(shù)據(jù)為導向，對市場貨源投放、價格波動、零售戶訂單信息、歷史案件信息進行梳理，將碎片化的信息進行“收納歸類”，篩選出重點監(jiān)管對象名單，提高打擊精準力。

二、當前制約卷煙市場管理工作的主要因素

1、市場監(jiān)管對象不明確

一線稽查員對重點管控對象不明確，對轄區(qū)內(nèi)大戶把握的準確度不高，大戶治理工作僅停留在完成查繳目標上，停業(yè)整頓與取消經(jīng)營資格不到位、不徹底。一線專賣人員預防、主動判斷、查處隱形大戶上還有待提高。

2、市場監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變

當前市場監(jiān)管職能從之前單一的市場監(jiān)管、證件管理、打假打私的職能逐漸向市場巡查、證件管理、法律宣傳、誠信小組建設、客戶服務等職能轉(zhuǎn)變。通過分類管理，可以根據(jù)零售戶的實際情況開展有針對性的監(jiān)管或服務等工作，做到有的放矢，提升工作實效。

2、市場監(jiān)管力度不夠

目前還是依賴于傳統(tǒng)式市場走訪，主要是依靠巡查查看柜臺、店內(nèi)倉儲地確定是否合法經(jīng)營，一線稽查員對市場上非法卷煙的走勢、布局對應度不高，對市場缺乏足夠敏感度，對品牌替換工作沒有實時跟進，對市場上線索沒有深挖。要真正實現(xiàn)走訪到位、檢查到位，借助分類管理可以科學安排檢查頻次，區(qū)別對待，有效提升市場監(jiān)管工作的效能。

三、卷煙市場管理中的分類管理方法

制定卷煙零售戶分類管理辦法的基本思路是，根據(jù)零售戶的守法經(jīng)營情況、經(jīng)營能力、所處區(qū)域、經(jīng)營時間、經(jīng)營模式等信息，確定分類，根據(jù)不同類別合理確定檢查頻率、時間，區(qū)別采用檢查方式和方法，確保各項市場監(jiān)管指標的不斷提升，實現(xiàn)對轄區(qū)卷煙零售終端的有效監(jiān)控。

1、分類標準

每一類卷煙零售市場分為重點關注戶、一般監(jiān)管戶和守法經(jīng)營戶3類。

重點關注戶是指上年度發(fā)生過兩次以上違法違規(guī)經(jīng)營行為的零售戶以及卷煙銷量在本地區(qū)排名位于前10%的零售戶。

一般監(jiān)管戶是指上年度發(fā)生過一次違法違規(guī)經(jīng)營行為的零售戶以及卷煙銷量在本地區(qū)排名位于前10%至前30%之間的零售戶。

守法經(jīng)營戶是指上年度未發(fā)生過違法違規(guī)經(jīng)營行為的零售戶以及卷煙銷售在本地區(qū)排名位于前30%之后的零售戶。

2、分類監(jiān)管方式

重點關注戶以嚴厲打擊為主。每周檢查兩次，在管理方式上要采取蹲點查、交叉查、回頭查、跟蹤查等有效的監(jiān)管手段，在監(jiān)管時間上應最大可能的使其處于我們的監(jiān)控視線之內(nèi)，不斷縮小監(jiān)管真空。以打網(wǎng)絡斷源頭為目的，聯(lián)合有關執(zhí)法機關對重點戶進行依法嚴厲打擊。

一般監(jiān)管戶以突擊檢查為主。要變換檢查時間和檢查方式，檢查頻次要密集，檢查方式要靈活多變，要打破常規(guī)檢查方法，采取交叉查、回頭查、錯時差等有效方式，使其摸不清檢查規(guī)律。

守法經(jīng)營戶以日常巡查為主。日常巡查主要是為了避免對守法經(jīng)營戶的正常經(jīng)營干擾，市管員要主動為經(jīng)營戶提供服務，增加零售戶的信任度和依存度。每個月對符合此標準的零售戶檢查一次，并留存痕跡化記錄。在管理方式上應以批評教育為主，感化零售戶，適當安排檢查頻次，加強宣傳教育，引導其向守法戶靠攏。

3、建立健全誠信評價體系。目前我們的誠信自律小組建設有待加強，誠信小組的活動還不夠豐富，獎懲體系建設還不完善，懲戒措施僅僅停留在停限供卷煙的措施上。在下一步工作中，我們要建立健全誠信評價體系。主要做法是：對標營銷商戶積分，建立專賣誠信積分體系，專賣誠信積分等同于營銷積分，零售戶可以直接在V6營銷系統(tǒng)中兌換獎勵。針對一年內(nèi)無違規(guī)記錄的誠信小組成員提供500分基礎積分（非小組成員按照營銷檔位提供50-100分）。每個季度，按照營銷檔位的增加提高基礎積分比例，對反饋有效信息的、長期規(guī)范經(jīng)營的提供獎勵積分，對存在違規(guī)的零售戶按照營銷檔位進行積分扣減，做到積分獎罰，季度評價。確保激發(fā)誠信小組活力，發(fā)揮誠信小組實效。

為解決部分“釘子戶”拒不執(zhí)行行政處罰程序的現(xiàn)象，我們積極與當?shù)胤ㄔ哼M行溝通，通過移送此類案件，借助法院的行政力量進行強制執(zhí)行，有效震懾存在僥幸心理的不法零售戶。

作為專賣管理部門，在市場監(jiān)管中使用分類管理能有效推進基層監(jiān)管職能到位，精準把握市場動態(tài)，節(jié)約市場管控成本，強化行政管理效能，實現(xiàn)科學動態(tài)管理，有效發(fā)揮稽查隊機動管理的能力，掌握市場管理主動權，探索建立對市場狀況科學、有效的監(jiān)控體系，最大限度的發(fā)揮專賣管理職能在構建和諧社會中的作用，保證卷煙市場秩序的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 李劍華 《淺議如何加強當前煙草專賣市場管理工作》2009年

[2] 馬志超《淺議煙草行業(yè)縣級局專賣管理工作現(xiàn)狀及對策建議》 2014年

[3] 鄧杰華 《淺議推進卷煙零售戶信用管理體系建設》 2020年