王旭東 孫博祥
摘要:《反恐怖主義法》的頒布施行,為我國反恐工作的統(tǒng)籌展開奠定了法律基礎(chǔ),為反恐情報體系的建立與完善指明了方向。本文借鑒國外反恐情報體系建設(shè),首先分析了反恐情報工作的重要性,并指出了國家反恐情報體系存在的不足,最后提出我國可以通過建立立體有序的組織構(gòu)架、建立專業(yè)的統(tǒng)一的反恐情報數(shù)據(jù)庫、培養(yǎng)專業(yè)的情報人員以及加強(qiáng)與國際社會的情報交流與合作等方式完善反恐情報體系。
關(guān)鍵詞:反恐情報;體系建設(shè);恐怖主義
一、反恐情報工作的重要性
恐怖襲擊的突然性與破壞性決定了反恐情報的極端重要性,準(zhǔn)確的反恐情報,是打擊恐怖主義的基礎(chǔ),而完善的反恐情報體系是搜集和分析反恐情報的前提與基礎(chǔ)。反恐情報作為一種特殊的情報形式,對預(yù)防和打擊恐怖主義具有重要的作用。反恐斗爭是一個長期持續(xù)的過程,對反恐情報工作的及時性要求高,有時甚至需要實時的情報搜集。國際上反恐經(jīng)驗比較豐富的國家對于情報工作的重要性都是深有體會的。如德國在20世紀(jì)80年代總結(jié)反恐怖工作經(jīng)驗時,得出很重要的一條經(jīng)驗就是:“對從事恐怖主義活動的嫌疑分子的動態(tài)掌握了極為準(zhǔn)確的情報?!倍砹_斯反恐怖訓(xùn)練的負(fù)責(zé)人林杰爾也講過:“任何一個反恐怖部隊最起碼的基礎(chǔ),便是良好的情報信息保障?!泵绹鴩鴦?wù)院反恐怖辦公室主任安東尼·奎因頓曾經(jīng)講:“如果我們對事先發(fā)生的事情有所了解的話,最關(guān)鍵是正確而最新的情報。”
一方面,搜集反恐情報,能夠?qū)植乐髁x襲擊起到一定的預(yù)警作用。恐怖主義襲擊具有時間地點上的不確定性,若沒有情報的提供,突然性的恐怖襲擊將帶來嚴(yán)重后果,對社會造成極大的恐怖性。因此,盡可能尋求途徑搜集反恐情報,并加以分析,解決恐怖襲擊的時間、地點、參與人員襲擊對象、襲擊方式等重大問題,將恐怖主義的不確定性逐步清晰化、明朗化,從而才能采取預(yù)防措施制止恐怖襲擊的發(fā)生,將其對社會的恐怖性最小化。另一方面,分析反恐情報,能夠為制定合理的反恐計劃以及案件偵查提供方向。制定反恐計劃,主要適用于恐怖襲擊發(fā)生前和發(fā)生中,針對已經(jīng)搜集的情報,進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險分析,找出恐怖襲擊中的薄弱環(huán)節(jié),優(yōu)化資源分配,判明事態(tài),把最重要的資源配置在最重要的地方,才能促使反恐行動有效進(jìn)行。案件偵查,主要是在恐怖襲擊發(fā)生后,若沒有能夠有效地阻止恐怖襲擊的發(fā)生,對已經(jīng)發(fā)生的恐怖案件進(jìn)行偵查,可以獲取更多的有效信息,豐富案件發(fā)生之前搜集的情報,便于找到案件的突破口。最后,反恐情報還可以作為訴訟證據(jù),運用到對恐怖分子的審判當(dāng)中。成為審判恐怖分子,威懾恐怖主義的強(qiáng)有力的證據(jù)。
二、國家反恐情報體系存在的不足
缺乏專業(yè)的反恐情報部門。反恐情報具有高度的時效性、超強(qiáng)的綜合性和隱蔽性、微弱的關(guān)聯(lián)性、孤立的分散性,不同于普通的軍事或公安情報。從世界范圍來看,為預(yù)防和應(yīng)對恐怖主義襲擊,大多數(shù)國家都有專門的反恐情報部門。例如2003年,俄羅斯內(nèi)務(wù)部在打擊有組織犯罪總局下新設(shè)立“反刑事恐怖主義中心”。2004年底,美國成立國家反恐情報中心,負(fù)責(zé)開展情報分析工作。為適應(yīng)反恐形勢,我國目前初步建立了反恐情報體系。但是這一體系并未很好地體現(xiàn)反恐情報的重要作用,負(fù)責(zé)情報的部門總體來說較為紛雜,并且各部門的性質(zhì)有較大差異,對于情報的處理很難做到較好的融合,缺乏制度化的管理渠道,因此這一體制并不能夠完全適應(yīng)當(dāng)今反恐情勢的需要。
缺乏專業(yè)的反恐情報搜集和分析人才。反恐情報與一般情報一樣,大致可以分為秘密情報和開源情報兩種類型。秘密情報的搜集主要依靠人工情報,但是我國嚴(yán)重缺乏在秘密情報搜集方面的專業(yè)情報工作人員,因此想要真正打入恐怖組織內(nèi)部并且取得恐怖組織的完全信任并非易事。開源情報的獲取主要通過數(shù)據(jù)搜集、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、設(shè)備監(jiān)聽等方式,需要專業(yè)的情報分析人員對獲取的情報進(jìn)行準(zhǔn)確的分析。目前我國專業(yè)的情報分析人員較少,尤其缺乏技術(shù)層面的情報分析人員,這在很大程度上制約了對于海量情報的利用,情報分析不足將嚴(yán)重制約反恐行動的實施。
缺乏情報交流與合作。情報的交流與合作是完善情報、整合情報的重要途徑,但是就我國目前的反恐情報體系來看,國內(nèi)的反恐部門之間以及國際間的反恐交流與合作尚有不足。由于缺乏情報交流平臺,各分散部門搜集的反恐情報交流面較小,導(dǎo)致眾多有較大利用價值的反恐情報得不到有效的梳理,從而錯過預(yù)警和制定反恐計劃的時機(jī)。同時,加強(qiáng)我國反恐情報部門與國際反恐情報部門的交流與合作,有利于增強(qiáng)國與國之間的信任,共同打擊恐怖主義。
三、國家反恐情報體系的完善對策
建立立體有序的組織構(gòu)架。分析國際上反恐情報組織系統(tǒng)較為有效的國家的做法,反恐情報體系的組織構(gòu)架,應(yīng)該是立體化、網(wǎng)絡(luò)化布局,且各部門職責(zé)明晰,各司其職,相互之間配合緊密、合作流暢,以保證情報信息能夠快速交流、有序整合、有效共享。因此,我國應(yīng)在現(xiàn)行的反恐體系中建立專門的反恐情報部門,使反恐情報體系立體化、有序化。專業(yè)的反恐情報部門應(yīng)當(dāng)能夠統(tǒng)籌各情報搜集部門,使其職責(zé)清晰,分工明確,在監(jiān)督各部門情報搜集工作的同時,為情報交流提供良好的平臺,實現(xiàn)情報的有序整合以及快速交流。
建立專業(yè)的統(tǒng)一的反恐情報數(shù)據(jù)庫。缺乏數(shù)據(jù)庫,將不利于情報工作的展開和情報的交流共享,因此在立體有序的組織框架下,我國應(yīng)當(dāng)建立專門的數(shù)據(jù)庫管理情報數(shù)據(jù)。專門的數(shù)據(jù)庫首先應(yīng)當(dāng)對恐怖分子的信息進(jìn)行管理,此類信息時效性十分重要,因此還應(yīng)當(dāng)注重更新此類數(shù)據(jù)庫。其次,數(shù)據(jù)庫還應(yīng)當(dāng)對恐怖分子動向進(jìn)行監(jiān)測,在這方面需要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,結(jié)合大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段,利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控,及時關(guān)注其資金、人員等信息的流動。在此類信息出現(xiàn)異動后,情報部門通過網(wǎng)絡(luò)對恐怖分子的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行干擾或者切斷其資金流動系統(tǒng),那么就能及時阻止恐怖襲擊的發(fā)生。
培養(yǎng)專業(yè)的情報人員。在當(dāng)今的情報工作中,技術(shù)手段是情報搜集的主要來源,但是不能忽視人工情報的重要性。首先,為克服語言等方面的困難,我國應(yīng)培養(yǎng)提高情報人員的外語水平,利用語言方面的優(yōu)勢,也是有效搜集情報的手段之一。其次,應(yīng)培養(yǎng)情報分析方面的專業(yè)人員,高精確性的情報往往很難通過情報搜集直接獲取,需要專業(yè)的情報分析人員對已經(jīng)搜集到的情報進(jìn)行分析。例如,在第二次世界大戰(zhàn)期間,蘇聯(lián)高級間諜佐爾格正是憑借其超強(qiáng)的分析能力,從獲取的眾多情報中得出了日本不會向蘇聯(lián)進(jìn)攻,使蘇聯(lián)面臨腹背受敵的困境的準(zhǔn)確情報,從而使得斯大林放心地將駐守蘇聯(lián)東部的精銳部隊秘密調(diào)回莫斯科參與到與德軍的作戰(zhàn)中,改變了二戰(zhàn)的格局。由此可見,專業(yè)的情報分析人員是獲取高質(zhì)量情報的基礎(chǔ)和保證,因此,應(yīng)當(dāng)重視對情報分析人員的培養(yǎng)。
加強(qiáng)與國際社會的情報交流與合作。由于恐怖組織具有跨國的性質(zhì),因此,多國反恐情報部門應(yīng)該加強(qiáng)合作。拓寬信息來源,掌握其動向及恐怖襲擊的目標(biāo)、途徑、采用的方式方法等。在反恐問題上,不同國家必須聯(lián)合成一個整體,共同打擊恐怖主義活動,維護(hù)世界和平與安全。因此,國際情報的交流也非常重要,我國在現(xiàn)行的反恐情報體系下,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國際社會的情報交流與合作。包括加大與民間智庫的反恐情報合作力度,促進(jìn)雙邊、多邊國際反恐情報合作,支持聯(lián)合國框架下的國際反恐情報合作。
參考文獻(xiàn)
[1]高金虎.軍事情報學(xué)[M].江蘇:江蘇人民出版社,2017.03.
[2]汪明敏.反恐預(yù)警分析研究[M].北京:?軍事科學(xué)出版社,2016.03.
[3]梅建明.反恐情報與危機(jī)管理[M].?北京:群眾出版社,2007.05.
[4]賈志城.?公安情報學(xué)理論及其應(yīng)用研究[M].?北京:?中國人民公安大學(xué)出版社,2015.12.
[5]熊家軍.?戰(zhàn)略預(yù)警情報概論[M].?北京:?軍事科學(xué)出版社,2015.04.