呂艷芳

摘要：美國內(nèi)戰(zhàn)前夕，貨幣制度混亂，為維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行貨幣改革。戰(zhàn)時(shí)，北方聯(lián)邦政府國庫空虛，為取得內(nèi)戰(zhàn)勝利，聯(lián)邦政府發(fā)行一種由綠色油墨印制，且不可兌換的紙幣——綠背紙幣，想借此度過難關(guān)。戰(zhàn)后，共和黨政府企圖撤銷綠背紙幣，恢復(fù)硬貨支付。但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已開始向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，通貨緊縮等一系列問題隨之產(chǎn)生。

關(guān)鍵詞：綠背紙幣;貨幣政策;思想來源

• 發(fā)行綠背紙幣的思想來源

內(nèi)戰(zhàn)后美國貨幣體系極度混亂。綠背紙幣的起源，史學(xué)家有不同看法。如夏基、歐文·昂格爾（Irwin Unger）和戴維·蒙哥馬利（David Montgomery）所說，貨幣問題不僅為金融巨頭們關(guān)心，也為各個(gè)階層關(guān)心。

思想來源 農(nóng)民是綠背紙幣的主要支持者探討農(nóng)民思想至關(guān)重要。農(nóng)民思想受多方面影響，首先，受弗里德曼（ Friedman ）和施瓦茨購買力平價(jià)理論（the purchasing-power-parity theory）的影響。弗里德曼和施瓦茨支持暫停貨幣政策，他們認(rèn)為暫停貨幣政策作為通貨緊縮政策可以被使用。其次，受到以費(fèi)希爾為代表的貨幣數(shù)量理論的影響。最后，受到亨利·查爾斯·凱里（Henry Charles Carey）貨幣政策的影響。增加象征符號數(shù)量，只是減少每個(gè)符號所代表的社會(huì)產(chǎn)品總量。如果改變貨幣量將會(huì)引起物品價(jià)格的變化，價(jià)格上升則使商業(yè)繁榮，價(jià)格下降則使商業(yè)停滯。

• 綠背紙幣發(fā)行過程

綠背紙幣興起。1861年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，銀行停止金銀幣的支付使聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)雪上加霜。為付戰(zhàn)爭開支林肯政府通過一種不能兌換黃金，以政府信用為支撐，可以償付國內(nèi)所有對公對私債務(wù)的法定貨幣。1862年國會(huì)迅速通過《法幣法案》。該法案通過后林肯政府發(fā)行大約1.5億的綠背紙幣，此后逐漸增加綠背紙幣數(shù)額。

綠背紙幣的曲折發(fā)展及衰落。這時(shí)出現(xiàn)支持發(fā)行紙幣的綠背紙幣派和支持金屬鑄幣的貨幣派。格蘭特總統(tǒng)反對發(fā)行綠背紙幣，1869年他上臺(tái)后說服國會(huì)通過《公共信用法案》，該法案中最重要一條是“用聯(lián)邦信用承諾，所有債務(wù)都必須以鑄造的硬幣支付”。1866到1867年期間，貨幣改革成為美國勞工運(yùn)動(dòng)最關(guān)心的問題。1868年，全國工會(huì)主席威廉·西爾維什（William Sylvis）宣布：“當(dāng)一個(gè)公正的貨幣體系建立起來后，工會(huì)就沒有存在必要了?！笨梢娊⒐泿朋w系是全國工會(huì)首要目的。

1872年成立全國勞工改革黨，該黨的第一個(gè)綱領(lǐng)就明確表現(xiàn)出對綠背紙幣的支持。綱領(lǐng)發(fā)行后綠背紙幣派立即采取行動(dòng)。如，洪堡縣（Humboldt County）的“綠背紙幣勞工黨”（ Greenback Labor party），該黨認(rèn)為國家貨幣政策的不安已滲透到地方層面。1878年，在洪堡縣南部成立兩個(gè)綠背紙幣俱樂部。1873年恐慌后綠背紙幣主義者力量迅速擴(kuò)大，這引起共和黨高度重視。共和黨首先拿財(cái)政部開刀，為取消財(cái)政部發(fā)行鈔票的權(quán)利，1875年1月4日通過了《恢復(fù)硬幣支付法》（Resumption Act）。1878年大選中，綠背紙幣運(yùn)動(dòng)達(dá)到了頂峰。該年綠背紙幣黨獲得了10%的選票，在國會(huì)贏得了14 個(gè)席位?！边@為綠背紙幣黨在國會(huì)中贏得了話語權(quán)，他們利用這一優(yōu)勢在國會(huì)中進(jìn)行游說。在國會(huì)和司法界，農(nóng)民和國會(huì)代表們一起為維護(hù)綠背紙幣運(yùn)動(dòng)而斗爭。他們迫使聯(lián)邦政府通過了1876年的《通脹法案》，但他們?nèi)〉玫某晒κ嵌虝旱摹Ｈ旰?，國?nèi)經(jīng)濟(jì)形式逐漸好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的利益得到保障;再加上聯(lián)邦政府對綠背紙幣黨采取強(qiáng)硬態(tài)度，1879年正式通過《恢復(fù)硬幣支付法案》，綠背紙幣徹底退出舞臺(tái)。

• 發(fā)行綠背紙幣對社會(huì)產(chǎn)生的影響

綠背紙幣發(fā)行給社會(huì)帶來巨大影響，首先，它提高農(nóng)民意識(shí)使農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來為自身利益而奮斗。其次，它促進(jìn)北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是美國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的助推劑。內(nèi)戰(zhàn)后，美國區(qū)域關(guān)系中首要變化是東北部“核心地區(qū)”的加強(qiáng)。在內(nèi)戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后重建時(shí)期，聯(lián)邦政府推行一系列有利于東北部工業(yè)發(fā)展的政策。如蔡斯任財(cái)政部長期間發(fā)行了面值約4.5億美元的綠背紙幣。1861年規(guī)定可以使用綠背紙幣兌換聯(lián)邦公債。這引發(fā)兌換風(fēng)潮，造成綠背紙幣大幅度貶值。綠背紙幣貶值后招致農(nóng)民的不滿，他們通過一系列活動(dòng)迫使聯(lián)邦政府發(fā)行更多的綠背紙幣。這給工業(yè)家?guī)砭薮蟊憷?，紙幣的發(fā)行使得東北部工業(yè)家擁有充分資金投資于工廠，工廠擴(kuò)建再一次帶動(dòng)了東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從那時(shí)起東北部工業(yè)踏進(jìn)發(fā)展的快車道，成為全美國工業(yè)化發(fā)展程度最高的地區(qū)。

綠背紙幣的發(fā)行也導(dǎo)致美國政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。1862至1878年政府對國家貨幣政策發(fā)生轉(zhuǎn)變。在內(nèi)戰(zhàn)早期政府被迫進(jìn)入紙幣印刷行業(yè)。印制并發(fā)行有史以來第一種聯(lián)邦貨幣——綠背紙幣。隨后紙幣應(yīng)該由私人銀行印刷還是政府銀行——美國雕刻印刷局（Bureau of Engraving and Printing）印刷，爭論不休。 1878年國會(huì)對BEP發(fā)展進(jìn)行辯論。它竟然授予BEP壟斷貨幣生產(chǎn)權(quán)利，這種做法改變政府在經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色。貨幣，無論是硬幣還是紙幣，現(xiàn)在都是政府的專屬領(lǐng)域。這一變化是民主黨與共和黨之間以及反壟斷傳統(tǒng)、綠色環(huán)保主義和硬通貨勢力之間罕見的達(dá)成共識(shí)的結(jié)果。因此他們認(rèn)為，政府特別是國會(huì)應(yīng)該控制貨幣的印刷和發(fā)行。1878年國會(huì)的行動(dòng)是共和黨人發(fā)生的一種轉(zhuǎn)變，從權(quán)利分散、對公共事物采取放任態(tài)度，轉(zhuǎn)向更集中，積極干預(yù)公共領(lǐng)域的政府。綠背紙幣的發(fā)行促進(jìn)政府執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，混亂的貨幣政策影響社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府制定貨幣政策一定要考慮到民眾利益。南北戰(zhàn)爭期間發(fā)生的綠背紙幣從思想來源看，它是時(shí)代的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生反映了當(dāng)時(shí)美國貨幣政策的混亂。從要求發(fā)行紙幣的主體來看，它是以農(nóng)民為主體的平民主義者要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，反對金融家與私人銀行勾結(jié)私自發(fā)行貨幣，以此來保護(hù)弱勢群體的利益。從結(jié)果來看，它失敗了，但它反對貨幣集中的權(quán)利以及敢于爭取利益的精神長期存在。在該貨幣政策的影響下聯(lián)邦政府制定出正確的貨幣政策，通過了硬貨支付的方案。該貨幣政策作為美國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)化的加速器，雖然沒有起到?jīng)Q定性作用，但它促進(jìn)了農(nóng)民團(tuán)結(jié)，為東北部工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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