孫倩 劉志杰

摘? ? ? ? ? ?要：在對人才集聚文獻(xiàn)梳理基礎(chǔ)上，構(gòu)建人才集聚環(huán)境的綜合測評體系，從空間域上對省會石家莊和河北省其他10個(gè)城市人才集聚環(huán)境進(jìn)行定量化橫向評價(jià)。研究表明：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、宜居環(huán)境是人才集聚最重要的決定因素。石家莊人才集聚環(huán)境的綜合水平排在第一位，但是仍存在制約因素：落后的宜居環(huán)境、分散的地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而人才轉(zhuǎn)移難的問題。提出優(yōu)化石家莊城市人才環(huán)境、吸引優(yōu)秀人才的對策建議來支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人才集聚;環(huán)境效應(yīng);人才環(huán)境

基金項(xiàng)目：石家莊市社科聯(lián)項(xiàng)目：新常態(tài)下石家莊市人才集聚的環(huán)境效應(yīng)研究（編號：2019zjpy37）;河北省高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目：京津冀協(xié)同發(fā)展視角下區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展研究（編號：SQ192029）

1.引言

人才集聚有利于提高各種經(jīng)濟(jì)要素的利用效率。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展至今，國家、省市地區(qū)之間的競爭已經(jīng)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬實(shí)力”到人才競爭、科技競爭等“軟實(shí)力”的較量。“引進(jìn)人才”是人才隊(duì)伍建設(shè)的起步階段，而“留住人才”才是一個(gè)大系統(tǒng)工程，不僅包括社會環(huán)境、人文環(huán)境等，還有人才后期的培養(yǎng)等多方面工程。要掌握人才集聚的環(huán)境因素，相應(yīng)調(diào)整城市規(guī)劃和政策、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，完善城市相應(yīng)的管理職能。

關(guān)于人才集聚的研究，我國很多學(xué)者都做過相關(guān)方面的研究工作。施源德（2012）從理論的角度，在社會人文環(huán)境、學(xué)校內(nèi)部環(huán)境和學(xué)生認(rèn)知環(huán)境這三個(gè)層面上，研究高校人才培養(yǎng)的環(huán)境效應(yīng)，深入探討教育環(huán)境對人才培養(yǎng)的長效機(jī)制。王建強(qiáng)，潘華靜（2009）運(yùn)用五階層框架結(jié)構(gòu)盡可能全面系統(tǒng)地設(shè)計(jì)、構(gòu)建了人才競爭力評價(jià)指標(biāo)體系。倪鵬飛，岳曉燕（2010）文中運(yùn)用了信息熵的研究方法，從空間格局角度進(jìn)行區(qū)域間的橫向分析，科技人才競爭力的區(qū)域差異性主要集中在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科研環(huán)境和區(qū)位條件等三個(gè)方面。

優(yōu)化人才生態(tài)，靠環(huán)境吸引人、培育人，才能實(shí)現(xiàn)人才的可持續(xù)發(fā)展。石家莊地處河北省中南部，是京津冀戰(zhàn)略的核心城市之一。本文旨對石家莊市進(jìn)行人才集聚的環(huán)境體系構(gòu)建，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，目的促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.評價(jià)方法的構(gòu)建

2.1 熵值法的基本思想

為了消除專家評分的主觀性，本文采用信息熵值法來確定各指標(biāo)的權(quán)重，據(jù)此計(jì)算各地區(qū)的綜合水平得分值，橫向分析省會石家莊與省內(nèi)10個(gè)區(qū)域人才集聚力的空間差異性。

在進(jìn)行綜合評價(jià)體系中，通過熵值法的結(jié)果，可以剔除掉對總體結(jié)果顯著性較差的指標(biāo)。利用熵值法，既可以計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重值，以此進(jìn)行不同區(qū)域間綜合水平的比較，同時(shí)可以進(jìn)行有效的指標(biāo)篩選，以保證指標(biāo)體系的構(gòu)建盡可能最大限度地提供評價(jià)所需的各類信息，最終得出相對較為客觀的綜合評價(jià)結(jié)果是本文的目的。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文橫向選取了河北省11個(gè)城市2017年的數(shù)據(jù)作為樣本，數(shù)據(jù)來源主要是《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、11個(gè)城市 2017年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行簡單測算后使用，如“房價(jià)收入比”指標(biāo)來反映地區(qū)商品房屋價(jià)格水平反映城市宜居水平;增加“二級以上優(yōu)良天氣天數(shù)達(dá)標(biāo)率” 指標(biāo)衡量城市空氣質(zhì)量。

3.實(shí)證研究

3.1 人才集聚的環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建

遵循公開公平性、系統(tǒng)完整性、科學(xué)合理性、量化擇優(yōu)等四項(xiàng)原則，本文把人才集聚的環(huán)境測評體系分成4個(gè)子系統(tǒng)層，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、宜居環(huán)境、文化環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，涵蓋16個(gè)細(xì)分二級指標(biāo)，來反映河北省11個(gè)地市人才集聚環(huán)境因素的綜合水平（如表1中指標(biāo)層）。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是“吸引并留住人才”的重要因素，是人才聚集的基本保障。

宜居環(huán)境，從空氣質(zhì)量、消費(fèi)水平、醫(yī)療情況、房屋價(jià)格這4個(gè)方面整體反映了城市的吸引力、凝聚力和競爭力，是人才集聚和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。在宜居環(huán)境的5個(gè)指標(biāo)中，只有房價(jià)收入比與環(huán)境效應(yīng)是反比關(guān)系，其他指標(biāo)均為正向關(guān)系。

文化環(huán)境，從教育體系、文化等兩個(gè)方面反映城市的人文環(huán)境，體現(xiàn)城市的文化模式。

《中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜》中指出，城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個(gè)較為廣泛的概念，它包含了很多方面如產(chǎn)業(yè)環(huán)境、金融環(huán)境、政策環(huán)境、研發(fā)環(huán)境、中介環(huán)境、中介知名度等具體指標(biāo)。部分指標(biāo)難以量化或者數(shù)據(jù)難以獲取，如中介環(huán)境、中介知名度、金融環(huán)境等，本文不再闡述。本文的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境從研發(fā)、政策等兩個(gè)角度來體現(xiàn)。

3.2 石家莊市人才集聚的環(huán)境效應(yīng)分析

3.2.1河北省人才集聚環(huán)境的測度整體情況分析

通過對2017年河北省11個(gè)地（市）的人才環(huán)境的16個(gè)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行信息熵值法的計(jì)算分析，河北省人才集聚的環(huán)境效應(yīng)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宜居環(huán)境、文化環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境均存在著一定的正相關(guān)關(guān)系。

從子系統(tǒng)層各指標(biāo)的權(quán)重來看，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、宜居環(huán)境是人才集聚最重要的決定因素，其次是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和文化環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重為0.3113，宜居環(huán)境權(quán)重0.324，文化環(huán)境權(quán)重0.1823，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境權(quán)重為0.1825。各細(xì)分二級指標(biāo)權(quán)重差異不大，對人才的吸引程度相當(dāng)。當(dāng)然，以上分析結(jié)果，不排除受到指標(biāo)選取多少的影響。

3.2.2河北省11個(gè)地市人才集聚環(huán)境效應(yīng)的橫向分析

從人才集聚的環(huán)境總體水平來看，圖1和表1都顯示石家莊排名第一，作為省會城市，都市圈的崛起有利于人才集聚。

不同城市之間的人才集聚環(huán)境存在比較優(yōu)勢。河北省11個(gè)市人才環(huán)境水平綜合得分來看，分布于3個(gè)梯隊(duì)中。第一梯隊(duì)，石家莊、唐山;第二梯隊(duì)，秦皇島、廊坊、滄州、保定、邯鄲;第三梯隊(duì)，承德、張家口、邢臺、衡水。不同梯隊(duì)的城市人才環(huán)境之間是有較大差異的;同一梯隊(duì)人才環(huán)境水平的 城市雖然綜合得分相差不大，但部分城市在某些具體的指標(biāo)上具有明顯優(yōu)勢，這說明城市之間是存在比較優(yōu)勢的。

3.3 石家莊市人才集聚環(huán)境效應(yīng)的制約因素

3.3.1省會城市落后的宜居環(huán)境

人才是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動力基礎(chǔ)。同時(shí)，具有良好的宜居環(huán)境的城市，可以加快聚集人才的速度。

石家莊市宜居環(huán)境評分排名第8，這不利于城市對人才集聚的發(fā)展。從房價(jià)收入比這個(gè)指標(biāo)來看，石家莊排名第10位。從2017年公布的河北空氣質(zhì)量排名來看，省會石家莊排名第9位，全年二級以上優(yōu)良天氣的達(dá)標(biāo)率為41.4%。城市房價(jià)高、消費(fèi)高、環(huán)境污染等問題較為凸顯。這些都是制約石家莊人才集聚的焦點(diǎn)。

3.3.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍有上升空間

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低是吸引人才集聚的重要因素，而人才集聚又進(jìn)一步提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力。從分析結(jié)果來看，石家莊市經(jīng)濟(jì)環(huán)境評分排名第3，低于唐山和廊坊。石家莊經(jīng)濟(jì)分散，整體經(jīng)濟(jì)更加依靠省會市中心。截至2019年，贊皇、靈壽、平山三個(gè)國家級貧困縣脫貧摘帽。而這些縣區(qū)距離富裕還有一定差距，石家莊整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在上升的空間。

受到當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)因素、硬實(shí)力和軟實(shí)力、宜居環(huán)境、人文等因素的影響，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)完成，但是部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，一是人口并未發(fā)展轉(zhuǎn)移，二是人才轉(zhuǎn)移較難，這種現(xiàn)象普遍存在。

4.提升石家莊市人才集聚環(huán)境的對策建議

4.1加大政府財(cái)政政策和金融資金支持力度

為提高財(cái)政資金的使用效率，集中財(cái)政資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、潛在產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢項(xiàng)目的傾斜力度。發(fā)展好“排頭兵”項(xiàng)目，帶動石家莊“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全局。其次，政府適當(dāng)性加強(qiáng)對當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)金融系統(tǒng)資金向這些重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)的“輸血”力度。

落實(shí)好“減稅降費(fèi)”國家大政策的基礎(chǔ)上，對具有重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目等企業(yè)或行業(yè)實(shí)施財(cái)政“頂格”優(yōu)惠措施，以吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)“安家落戶”，聚集人才。

4.2提升城市硬實(shí)力到軟實(shí)力，完善城市環(huán)境

不斷提升城市硬實(shí)力和軟實(shí)力的整體水平。好環(huán)境，才能吸引優(yōu)秀的人才。石家莊的空氣質(zhì)量近幾年不斷改善，政府要多舉措、大力度改善石家莊的空氣環(huán)境。從人才發(fā)展的綜合考慮因素來看，城市的建設(shè)水平、交通、園林綠化、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，這些都是制約引才的基礎(chǔ)環(huán)境因素。除了這些基礎(chǔ)環(huán)境因素，加強(qiáng)城市軟實(shí)力，提升人才的幸福感指數(shù)，如提升文化實(shí)力、地方營商環(huán)境、優(yōu)質(zhì)教育等。

4.3發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，縮短石家莊市區(qū)與縣區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距

人才集聚效應(yīng)與地區(qū)的發(fā)達(dá)程度具有一定的相關(guān)性。一般來說，人才集聚主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份或城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的區(qū)域，人才較為分散。作為省會城市，石家莊的人才集聚環(huán)境的綜合水平最高，但經(jīng)濟(jì)環(huán)境評分排在第3。石家莊下轄的市區(qū)及13個(gè)縣（市），不同的地區(qū)資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不同，要因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，縮短石家莊市區(qū)和縣市之間的經(jīng)濟(jì)差距，有利于石家莊整體區(qū)域的人才協(xié)同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王建強(qiáng)，潘華靜.河北省區(qū)域人才競爭力比較研究[J].中國人力資源開發(fā)，2009（12）：92-95.

[2]倪鵬飛，岳曉燕.中國科技人才競爭力地域差異性研究[J].江淮論壇，2010（01）：20-24.

[3]施源德.高校人才培養(yǎng)的環(huán)境效應(yīng)及建設(shè)研究[J].吉林化工學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（10）：87-90.

作者簡介：

孫倩（1986-? ），女，漢族，河北新樂人，講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中國郵政集團(tuán)公司培訓(xùn)中心，研究方向：金融研究、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);

劉志杰（1985-? ），男，漢族，河北藁城人，講師，管理學(xué)碩士，中國郵政集團(tuán)公司培訓(xùn)中心，研究方向：物流管理。