摘? ? ? ? ? ?要：黨的十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”成為新時期我國農(nóng)村工作的重點之一。作為典型的生態(tài)脆弱區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)的內(nèi)蒙古地區(qū)，精準脫貧工作還存在諸多問題，脫貧戶可持續(xù)生計差，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。本文從內(nèi)蒙古精準脫貧戶生計發(fā)展困境入手，找準貧困農(nóng)牧戶生計發(fā)展的限制因素，構(gòu)建扶貧對象可持續(xù)生計路徑，提出內(nèi)蒙古脫貧戶可持續(xù)生計發(fā)展對策，對于提高農(nóng)牧民脫貧穩(wěn)定性，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有一定的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;精準脫貧;可持續(xù)生計;對策

基金項目：2019年度內(nèi)蒙古哲學社會科學規(guī)劃項目鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下內(nèi)蒙古精準脫貧戶可持續(xù)生計的實現(xiàn)機制研究（編號：2019NDB014）;內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳項目（編號：NJSY917）;內(nèi)蒙古自治區(qū)教育科學研究“十三五”規(guī)劃項目（編號：NGJGH2019369）

一、內(nèi)蒙古脫貧攻堅成效

我國提出要在2020年全面建成小康社會，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。近年來，我國通過精準扶貧的戰(zhàn)略舉措，不斷推動對扶貧對象的精準化識別、針對性扶持和動態(tài)化管理，推動貧困人口以自我發(fā)展能力的增強來增加收入，不斷提高扶貧效益。2013-2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長10.0%，增速比全國平均水平高2.3個百分點，扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村居民收入更是提前實現(xiàn)翻番目標。與此同時，貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費水平持續(xù)提高，質(zhì)量不斷改善。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費支出8956元，較之2012年年均增長11.4%，且連續(xù)保持了兩位數(shù)增長，扣除價格因素，年均實際增長為9.3%。如表1：

我國脫貧攻堅工作已取得舉世矚目的成績，內(nèi)蒙古地區(qū)作為我國脫貧攻堅的重要戰(zhàn)場，近年來貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率下降的速度也較快。截至2019年底，內(nèi)蒙古有建檔立卡未脫貧人口為0.7萬戶，貧困人口已經(jīng)由2013年的114萬人減少至1.6萬人，貧困發(fā)生率也由8.5%降至了0.11%，與全國相比，貧困人口發(fā)生率低于全國平均水平。目前內(nèi)蒙古尚未脫貧人口主要分布在赤峰市、烏蘭察布市等7個盟市的40個旗縣（市區(qū)）、330個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、2351個嘎查村。如表2：

二、內(nèi)蒙古精準脫貧戶生計資本存量調(diào)研與生計困境分析

本文對精準脫貧戶（包括已脫貧戶和未脫貧戶）的生計資本存量進行調(diào)研，數(shù)據(jù)來自于內(nèi)蒙古扶貧辦的數(shù)據(jù)庫和貧困戶的調(diào)查數(shù)據(jù)。其中內(nèi)蒙古扶貧辦的數(shù)據(jù)，采用“市—縣—鄉(xiāng)—村”的四級抽樣調(diào)查方式，經(jīng)過一系列數(shù)據(jù)查漏和處理后，已脫貧戶抽取41121戶樣本，未脫貧戶抽取2900戶樣本。抽樣調(diào)研的內(nèi)容包括，地區(qū)、收入、脫貧狀態(tài)、家庭人口，致貧原因、進入系統(tǒng)的時間、扶貧措施等。

（一）已脫貧戶的生計資本存量

對于已脫貧戶的收入情況進行抽樣調(diào)查，樣本來自于內(nèi)蒙古扶貧辦數(shù)據(jù)，其中，赤峰20253戶。呼倫貝爾市6579戶，通遼市5720戶，烏蘭察布8625戶。

從表3可以看出四個地區(qū)已脫貧戶的收入情況。四個地區(qū)在11000以下的收入差別不大，11000以上的收入對比差異較大。

（二）未脫貧戶的生計資本存量

對于未脫貧戶的收入情況進行抽樣調(diào)查，樣本來自于內(nèi)蒙古扶貧辦數(shù)據(jù)，其中，赤峰1958戶、呼倫貝爾市117戶，通遼市141戶，烏蘭察布236戶、錫林郭勒盟25戶、興安盟423戶。從表4中可以看出六個地區(qū)已脫貧戶的收入情況，從整體來看，未脫貧戶的收入情況和已脫貧戶的收入差距較大，雖然部分未脫貧戶收入出現(xiàn)較大增長，但因為因病、因殘和缺乏勞動力導致貧困戶實際可支配收入較少，未能脫貧。

通過對精準脫貧戶的生計環(huán)境調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古的不同貧困地區(qū)（人口）不是由單一因素所引發(fā)的，而是由錯綜復雜的并發(fā)因素造成的，這些因素既有自然的也有人為的，既有內(nèi)因也有外因，其共同特點：地理位置相對偏僻，遠離經(jīng)濟輻射圈;自然環(huán)境相對惡劣、基礎設施及交通都不完善;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展缺乏延伸，更缺乏其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。不能形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢。項目配套資金不能及時到位、企業(yè)貧困人口未能納入扶貧開發(fā)范圍。因此針對脫貧戶的可持續(xù)生計問題，也應該分層次、分對象、分地域提出差異化生計對策。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下內(nèi)蒙古脫貧戶可持續(xù)生計發(fā)展對策

（一）持續(xù)優(yōu)化聯(lián)動機制，夯實融合發(fā)展的組織和思想保障

脫貧戶的可持續(xù)生計與鄉(xiāng)村振興具有目標的一致性和發(fā)展階段的接續(xù)性，需要構(gòu)建互為遞進銜接的聯(lián)動機制，從思想認知上和組織實施上打牢融合的基礎。需要各級地方黨委和政府嚴格按照習近平總書記的有關系列重要論述要求，將二者內(nèi)在關聯(lián)的關系梳理清楚，進一步優(yōu)化脫貧戶可持續(xù)生計與鄉(xiāng)村振興融合的頂層設計，從認知到規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到體制創(chuàng)新等方面的政策資源配置做好制度安排;

（二）加快做大做強主導產(chǎn)業(yè)，用脫貧產(chǎn)業(yè)助力可持續(xù)生計和鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是特色產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)脫貧戶可持續(xù)生計和農(nóng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵中的關鍵。切實把農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展落準落實，用前瞻性的視野瞄準市場，加快農(nóng)牧業(yè)的供給側(cè)改革，精心規(guī)劃好主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑，以破解生產(chǎn)與市場、短期與長期、經(jīng)驗與政策等多方面的矛盾，促進產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)展提質(zhì)增效;借助各種新的技術(shù)手段，如以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等，引導推廣運用新的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)來提升效率和效果，積極打通產(chǎn)—加—銷各環(huán)節(jié)的“腸梗阻”問題，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能和內(nèi)生活力。

（三）創(chuàng)新體制機制，推動生態(tài)資產(chǎn)化和生態(tài)宜居的有機結(jié)合

綠色發(fā)展的內(nèi)在要求是生態(tài)資產(chǎn)化，其也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)的重要內(nèi)容。要自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持點面結(jié)合的開發(fā)與保護，通過生態(tài)和資本化互為工具來培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能的綠色化發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)性的可持續(xù)生計與生態(tài)振興的融合。

（四）不斷開展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建行動，促進人才和文化的協(xié)同雙振興

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的保障，是鄉(xiāng)村的文化軟實力。一是把教育的中介作用發(fā)揮好。教育在阻斷貧困的代際傳遞方面，以及精神、心理和文化貧困方面，為最終提高人民文化水平提供了重要的支持，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的一貫保障。借助國家各項教育政策的支持，進一步完善各類教育體系，全面提升貧困地區(qū)人文素養(yǎng)和教育水平;二是建設牢固的鄉(xiāng)村思想道德陣地，充分發(fā)揮各類人員的模范帶頭作用，在吸納多元社會主體參與的基礎上，通過鄉(xiāng)規(guī)民約和文明示范，營造良好鄉(xiāng)村氛圍以傳播文明意識，構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)的現(xiàn)代意識和文化觀念;三是加大文化供給，豐富精神文化生活，在讓脫貧戶均衡享受更多的公共文化基礎上，提振其參與可持續(xù)生計的意志，強化鄉(xiāng)村振興的文化保障。

（五）創(chuàng)新治理方式，建立適宜鄉(xiāng)村的治理網(wǎng)絡

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。一是始終堅持好黨的領導，狠抓基層黨組織建設，不斷完善、優(yōu)化黨組織的機構(gòu)和配置，提升組織自身在學習和監(jiān)督方面的能力，以增強黨的政策在農(nóng)村牧區(qū)的時效性、號召力和引領力;二是充分發(fā)揮好基層政府在鄉(xiāng)村治理中的主導作用，積極作為，建立起現(xiàn)代基層治理模式;三是構(gòu)建多元主體參與的鄉(xiāng)村治理平臺，將有志于鄉(xiāng)村治理的主體納入民主參與中來，在自治為基礎、法治為保障、德治為支撐的指導下，形成“三治并舉”的治理網(wǎng)絡，為脫貧戶可持續(xù)生計和鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力的組織保障。

（六）穩(wěn)步推進脫貧戶的可持續(xù)生計，力促鄉(xiāng)村共同富裕目標的實現(xiàn)

生活富裕是脫貧戶可持續(xù)生計的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村振興的根本所在。一是充分認識脫貧攻堅既是鄉(xiāng)村振興的主要任務，也是進入后脫貧時代脫貧戶可持續(xù)生計的重要保障。脫貧戶可持續(xù)生計狀況攸關著鄉(xiāng)村振興的實施效果。二是強化以人民為中心的思想，因為這個重要的思想既是鄉(xiāng)村治理的目標，也是做好鄉(xiāng)村各項工作的使命。

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作者簡介：

鐘敏（1979-? ），女，蒙古族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，副教授，博士，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品流通。