聶 振 吳 俊 阿茹娜

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的當(dāng)下，工程建設(shè)影響企業(yè)的補(bǔ)償工作是工程征地移民項(xiàng)目的重要組成部分，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。受影響企業(yè)能否得到公正、合理、全面的補(bǔ)償將決定企業(yè)安置的實(shí)際效果，同時(shí)也是水利工程建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。本文以蘇南A 工程為例，結(jié)合建設(shè)征地影響企業(yè)的特點(diǎn)，在土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、機(jī)械設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)、房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、停產(chǎn)損失費(fèi)、搬遷運(yùn)輸費(fèi)等方面探索出了企業(yè)補(bǔ)償方法，可以為其他類似工程建設(shè)影響企業(yè)的補(bǔ)償起到借鑒作用。

一、影響企業(yè)概況

蘇南A 工程影響企業(yè)共計(jì)240 家，沿河道兩岸分布，涉及常州市武進(jìn)區(qū)、戚墅堰區(qū)和濱湖區(qū)，無錫市惠山區(qū)和江陰市，其中常州市武進(jìn)區(qū)受影響企業(yè)最多，共計(jì)130 家，占受影響企業(yè)總數(shù)的54.17%。

受影響企業(yè)單位按行業(yè)類別劃分，主要有化工、建材、加工、機(jī)械設(shè)備等，其中建材類企業(yè)最多，達(dá)到91 家，占企業(yè)總數(shù)的37.92%；影響企業(yè)總職工人數(shù)為6432 人；按固定資產(chǎn)規(guī)模劃分，大于1000 萬元的企業(yè)共計(jì)24 家，1000 萬～500 萬的企業(yè)24 家，500 萬～100 萬的企業(yè)46 家，小于100 萬的企業(yè)146 家，影響的企業(yè)中固定資產(chǎn)規(guī)模小于100 萬的最多，占企業(yè)總數(shù)的60.83%。受影響企業(yè)年工資總額20697.41萬元，年利潤(rùn)40818.34 萬元，影響企業(yè)可搬遷設(shè)備15700.65 萬元，不可搬遷設(shè)備13357.68 萬元。

蘇南A 工程對(duì)企業(yè)單位的影響主要由河道開挖、疏浚和樞紐建筑物等建設(shè)征地引起，對(duì)企業(yè)單位的影響大致可分以下五種情況：（1）全部影響：企業(yè)單位全部在征地范圍內(nèi)；（2）主要生產(chǎn)設(shè)施受影響：對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)有很大影響；（3）小部分設(shè)施受影響：對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)有一定程度的影響；（4）小部分辦公房屋受影響：對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)基本沒有影響，只是辦公房屋或者場(chǎng)地受到影響；（5）僅影響企業(yè)非生產(chǎn)房屋或附屬物，不影響企業(yè)生產(chǎn)和辦公。依據(jù)不同的影響情況，考慮企業(yè)單位恢復(fù)重建的意愿，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，確定對(duì)影響的企業(yè)單位采用整體搬遷、原址改建、退建、關(guān)停并轉(zhuǎn)和貨幣補(bǔ)償五種安置方案。

二、特點(diǎn)分析

蘇南A 工程建設(shè)征地影響企業(yè)的特點(diǎn)如下：

一是受影響企業(yè)數(shù)量多，企業(yè)規(guī)模差異性大。工程位于蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化程度高，行業(yè)集群化明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集，且民營(yíng)企業(yè)所占比重大，市場(chǎng)化程度高。工程沿線受影響的企業(yè)單位共計(jì)240 家，既有數(shù)億固定資產(chǎn)的大型企業(yè)，也有很多固定資產(chǎn)小于100 萬元的小型企業(yè)。除個(gè)別大型企業(yè)外，總體來說大部分工程沿線受影響企業(yè)的規(guī)模不大。

二是受影響企業(yè)種類較多，涉及化工、加工、機(jī)械設(shè)備、建材、建筑等，其中建材及加工類企業(yè)所占比重最大，共計(jì)153 家，占企業(yè)總數(shù)的63.75%。

三是經(jīng)濟(jì)性多樣，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，受工程建設(shè)影響企業(yè)單位大多數(shù)為鄉(xiāng)村集體或個(gè)體所有制企業(yè)。由于企業(yè)所有制性質(zhì)多樣化以及企業(yè)資產(chǎn)承包、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等變化，給受影響企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定工作帶來很大的困難。

四是少量企業(yè)屬于政府“關(guān)停并轉(zhuǎn)”名錄中的高污染、高能耗企業(yè)，這些企業(yè)需要根據(jù)政府相關(guān)政策進(jìn)行處理。

三、企業(yè)補(bǔ)償原則

1.投資分?jǐn)偟脑瓌t

按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第四章第三十四條的規(guī)定，“城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府交給當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位。因擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費(fèi)用，由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)單位自行解決”。

2.統(tǒng)籌兼顧的原則

既考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)承受能力，又要考慮企業(yè)遷建的實(shí)際難度和需要，妥善處理好國(guó)家、地方、集體、個(gè)人之間的關(guān)系。

3.按“三原”標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)脑瓌t

對(duì)于可以按“原有規(guī)模、原有標(biāo)準(zhǔn)、原有功能”復(fù)建的工礦企業(yè)和不再?gòu)?fù)建或不可復(fù)建的企業(yè)，根據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行合理補(bǔ)償。

4.按國(guó)家法規(guī)規(guī)范補(bǔ)償范圍的原則

對(duì)于已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)，僅給予補(bǔ)償房屋拆遷和設(shè)備設(shè)施搬遷費(fèi)用；對(duì)于工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，按環(huán)保規(guī)定屬于取締范疇的企業(yè)，按移民政策，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

5.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的擬定原則

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的擬定按照國(guó)家、地方和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)定執(zhí)行，凡國(guó)家有規(guī)定或地方規(guī)定與國(guó)家規(guī)定不一致時(shí)，以國(guó)家規(guī)定為準(zhǔn)；國(guó)家無規(guī)定而地方有規(guī)定的，參照地方規(guī)定；對(duì)無規(guī)定或規(guī)定不適用的，可依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，考慮企業(yè)的不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不同生產(chǎn)能力、不同行業(yè)類別資產(chǎn)形成的差異性，并參考當(dāng)?shù)仄渌呀ɑ蛟诮ù笾行退姽こ痰难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理確定。

四、企業(yè)補(bǔ)償計(jì)算

全面考慮影響補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的因素，根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，合理確定補(bǔ)償單價(jià)和補(bǔ)償值的方法，確定工程建設(shè)補(bǔ)償公式為：

工程建設(shè)影響企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)＝土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)＋機(jī)械設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)＋房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)＋基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)＋停產(chǎn)損失費(fèi)＋搬遷運(yùn)輸費(fèi)

其中對(duì)采用整體搬遷、退改建和原址改建安置方案的企業(yè)計(jì)列土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、機(jī)器設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)、停產(chǎn)損失費(fèi)及搬遷運(yùn)輸費(fèi)；對(duì)采用貨幣補(bǔ)償安置方案的企業(yè)和關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)計(jì)列土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、機(jī)器設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)、搬遷運(yùn)輸費(fèi)。

1.企業(yè)土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算

企業(yè)單位遷建征地根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第三章第二十二條和《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》第2.14.4 條中相關(guān)規(guī)定計(jì)列補(bǔ)償費(fèi)用。

表1 A 公司房屋重置成本單價(jià)匯總表

企業(yè)土地補(bǔ)償費(fèi)＝土地補(bǔ)償費(fèi)＋安置補(bǔ)助費(fèi)＋青苗補(bǔ)償費(fèi)

式中的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16 倍，青苗補(bǔ)償費(fèi)按一季度作物的產(chǎn)值計(jì)算。經(jīng)測(cè)算蘇南A 工程影響土地畝產(chǎn)值為2517 元/畝，工程沿線影響企業(yè)的原址補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)征地補(bǔ)償費(fèi)為4.0272 萬元/畝，新址征地補(bǔ)償費(fèi)為4.1531 萬元/畝（含青苗補(bǔ)償費(fèi)）。

2.機(jī)械設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算

機(jī)器設(shè)備評(píng)估在資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中占有很大比重，機(jī)器設(shè)備的復(fù)雜性給評(píng)估工作帶來很大的難度。對(duì)不可搬遷設(shè)備的評(píng)估主要是確定不可搬遷設(shè)備的重置價(jià)和殘值。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，不可搬遷設(shè)備搬遷損失補(bǔ)償價(jià)應(yīng)按照設(shè)備重置價(jià)格扣減可變現(xiàn)的殘值計(jì)算，設(shè)備重置價(jià)值包括設(shè)備購(gòu)置（或自制）到正式投入使用期間發(fā)生的費(fèi)用，含設(shè)備購(gòu)置費(fèi)（或自制成本）、運(yùn)雜費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等。

蘇南A 工程影響企業(yè)的機(jī)械設(shè)備補(bǔ)償采用重置成本法對(duì)不可搬遷設(shè)備重置全價(jià)進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上扣減不可搬遷設(shè)備預(yù)計(jì)的可變殘值作為不可搬遷設(shè)備拆遷損失投資補(bǔ)償額的評(píng)估值。

機(jī)器設(shè)備評(píng)估的成本法是根據(jù)被評(píng)估機(jī)器設(shè)備全新狀態(tài)下的重置成本，扣減實(shí)體性貶值、功能性貶值和經(jīng)濟(jì)性貶值，將差額作為機(jī)器設(shè)備評(píng)估價(jià)值的一種評(píng)估方法；或在確定綜合成新率的基礎(chǔ)上，評(píng)估機(jī)器設(shè)備的評(píng)估值。

計(jì)算公式為：機(jī)器設(shè)備評(píng)估值=重置成本-實(shí)體性貶值-功能性貶值-經(jīng)濟(jì)性貶值＝重置成本×綜合成新率

機(jī)器設(shè)備補(bǔ)償值＝評(píng)估值×補(bǔ)償比例

3.房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算

用重置成本法評(píng)估房屋建筑物，是從建筑物的再建造或投資的角度，測(cè)算建筑物在全新狀態(tài)下的重置成本，再扣減各種損耗因素造成的貶值，或乘以綜合成新率，最后得出房屋建筑物的評(píng)估值。

重編預(yù)算法是指借助編制工程預(yù)算的思路，對(duì)待測(cè)算建筑物的重置成本構(gòu)成項(xiàng)目按重新編制預(yù)算的方法進(jìn)行分別估算，求和取得重置成本。對(duì)于建安工程投資，通常根據(jù)建筑物的竣工圖進(jìn)行工程量計(jì)算，再按相應(yīng)的定額求得。

蘇南A 工程根據(jù)受影響企業(yè)的實(shí)際情況，按不同結(jié)構(gòu)類別，選擇有代表性的房屋進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，經(jīng)過分析計(jì)算，確定房屋的總造價(jià)和單位工程造價(jià)。

典型設(shè)計(jì)是根據(jù)評(píng)估中可替代原則，用代表性房屋已有的竣工圖紙或繪制的工程圖，或者模擬一座與評(píng)估對(duì)象類似的房屋，計(jì)算出相應(yīng)的工程量，然后依據(jù)預(yù)算定額計(jì)算出全部直接費(fèi)和間接費(fèi)，進(jìn)而算出典型房屋的總造價(jià)和單位工程造價(jià)（元/m2），用以估算該類房屋建筑物的重置成本。

按上述測(cè)算方法選取A 公司作為典型企業(yè)測(cè)算出房屋價(jià)值和重置成新價(jià)，具體測(cè)算結(jié)果見表1。

4.基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算

根據(jù)移民安置有關(guān)政策，基礎(chǔ)設(shè)施是按“原規(guī)模、原功能、原標(biāo)準(zhǔn)”的原則，依據(jù)重置成本補(bǔ)償?shù)模谠u(píng)估作業(yè)中不估測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施成新率。

經(jīng)典型計(jì)算法計(jì)算，蘇南A 工程影響企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括交通設(shè)施、供水設(shè)施、排水設(shè)施、電力設(shè)施、通訊設(shè)施，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見表2。

5.停產(chǎn)損失補(bǔ)償計(jì)算

工程沿線受影響企業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)償按企業(yè)遷建停產(chǎn)期間職工工資總額、損失利潤(rùn)和稅金之和計(jì)算。對(duì)取得連續(xù)三年財(cái)務(wù)報(bào)表、資料完整的企業(yè)根據(jù)報(bào)表分析測(cè)算企業(yè)停產(chǎn)損失，對(duì)取得企業(yè)上繳利稅等資料的企業(yè)根據(jù)資料并結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布同類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算停產(chǎn)損失，沒有取得資料的企業(yè)參照同類企業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)資料測(cè)算停產(chǎn)損失。停產(chǎn)損失計(jì)列的關(guān)鍵是確定合理的停產(chǎn)周期，根據(jù)補(bǔ)償理論，停產(chǎn)時(shí)間應(yīng)依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、基建周期、遷建距離等因素?fù)?jù)實(shí)確定，實(shí)際以企業(yè)安置規(guī)劃方案為基礎(chǔ)，測(cè)算出企業(yè)具備重新恢復(fù)受影響前的產(chǎn)能所需要的時(shí)間作為計(jì)列停產(chǎn)損失補(bǔ)償周期。根據(jù)以上理論并結(jié)合實(shí)際情況，蘇南A 工程影響企業(yè)單位按受影響情況以及處理方案考慮1～6 個(gè)月不等停產(chǎn)期，以此計(jì)列停產(chǎn)損失補(bǔ)償。

表2 蘇南A 工程影響企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表

計(jì)算公式為：停產(chǎn)損失補(bǔ)償費(fèi)＝（年工資總額＋年利潤(rùn)＋年稅金）/12（月）×合理停產(chǎn)期（月）

6.搬遷運(yùn)輸費(fèi)補(bǔ)償計(jì)算

此項(xiàng)費(fèi)用主要是人員及非固定資產(chǎn)的搬遷運(yùn)輸費(fèi)用，非固定資產(chǎn)指的是辦公用品、生活用品及存貨等。搬遷運(yùn)輸費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照搬遷距離和實(shí)際運(yùn)量計(jì)算，但是由于工程沿線受影響企業(yè)眾多，情況較復(fù)雜，很難對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，需要制定出統(tǒng)一、簡(jiǎn)便、可操作的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)研論證，可用搬遷房屋面積指標(biāo)衡量，即：搬遷運(yùn)輸費(fèi)＝拆遷房屋面積×搬遷運(yùn)輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測(cè)算，蘇南A 工程搬遷運(yùn)輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為32 元/m2。

五、結(jié)束語

本文結(jié)合蘇南A 工程建設(shè)征地影響企業(yè)的實(shí)際情況，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)政策，系統(tǒng)地提出了工程征地影響企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法。同時(shí)，也有不足之處，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）企業(yè)補(bǔ)償按照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、原功能”的原則，實(shí)際上大多數(shù)企業(yè)，尤其是一些類似小型作坊的企業(yè)和一些高能耗高污染企業(yè)，搬遷后只能關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。如何考慮這些企業(yè)發(fā)展，是一個(gè)需要進(jìn)一步研究的問題。

（2）在水利工程建設(shè)影響企業(yè)補(bǔ)償投資計(jì)算中如何充分考慮工程征遷對(duì)企業(yè)造成的間接損失補(bǔ)償?shù)挠?jì)列，如企業(yè)貸款利息、合同違約金、現(xiàn)有客戶的流失等，需待進(jìn)一步研究■