陳福裕（臺(tái)灣）

任何一個(gè)對(duì)全球發(fā)展格局與區(qū)域安全形勢(shì)抱持著善良愿望的人，都不免對(duì)當(dāng)前中美關(guān)系的斷崖式滑坡感到憂(yōu)心。9月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表演說(shuō)，短短的7分鐘視頻，不但先后11次將矛頭指向中國(guó)大陸，要求聯(lián)合國(guó)就新冠疫情對(duì)中國(guó)究責(zé)，還大秀肌肉，強(qiáng)調(diào)美國(guó)的繁榮才是全世界自由與安全的基石，并夸言在他任內(nèi)美國(guó)是如何通過(guò)自身的實(shí)力在全球范圍履行作為“和平締造者”的使命。特朗普表示，美國(guó)擁有世界上最先進(jìn)的武器和最強(qiáng)大的軍隊(duì)，無(wú)人能及。

聯(lián)合國(guó)，是戰(zhàn)后美國(guó)根據(jù)羅斯?？偨y(tǒng)“大國(guó)合作”的理念，一手催生的多邊主義核心機(jī)構(gòu)，特朗普在聯(lián)合國(guó)會(huì)議上充斥著單邊主義色彩的發(fā)言，格外引人側(cè)目。盡管中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在稍后的視頻中，表示中國(guó)堅(jiān)持走多邊主義道路，重申“永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸，不擴(kuò)張，不謀求勢(shì)力范圍，無(wú)意跟任何國(guó)家打冷戰(zhàn)熱戰(zhàn)，堅(jiān)持以對(duì)話(huà)彌合分歧，以談判化解爭(zhēng)端”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯也開(kāi)宗明義地敦促世界防止出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”并制止沖突，以便把精力集中在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情上。但言者諄諄，聽(tīng)者藐藐，特朗普當(dāng)局似乎是吃了秤砣鐵了心，執(zhí)意將世界局勢(shì)帶向中美對(duì)抗的新冷戰(zhàn)格局。

在貿(mào)易制裁、科技封鎖和外交孤立似乎都不能立竿見(jiàn)影的情況下，“打臺(tái)灣牌”無(wú)疑成為美國(guó)啟動(dòng)對(duì)華遏制戰(zhàn)略最重要的支點(diǎn)。兩年來(lái)，美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策從“戰(zhàn)略模糊”逐步朝向“策略清晰”傾斜，不僅通過(guò)一系列涉臺(tái)法案挑戰(zhàn)一個(gè)中國(guó)底線(xiàn)，還逐步提高訪臺(tái)官員的層級(jí)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售，明擺著為蔡英文當(dāng)局的“聯(lián)美抗中”政策添柴生火，炮制臺(tái)海危機(jī)，為“印太軍事聯(lián)盟”的組建制造氣候。

9月17日，美國(guó)國(guó)務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源和環(huán)境的副國(guó)務(wù)卿克拉奇訪臺(tái)，這是臺(tái)美斷交41年以來(lái)訪臺(tái)層級(jí)最高的現(xiàn)任官員。此舉，不但踩了中美關(guān)系的紅線(xiàn)，也把臺(tái)灣推上了火線(xiàn)。果不其然，解放軍東部戰(zhàn)區(qū)連續(xù)數(shù)日以“多方向、多批次、多空層”的方式越過(guò)“海峽中線(xiàn)”實(shí)施?？諏?shí)戰(zhàn)演練，警告的意味濃厚。蔡英文隨后也在22日上午到澎湖，視察駐防在馬公基地的空軍“天駒部隊(duì)”和海軍“146艦隊(duì)”，展示決心。一時(shí)間，臺(tái)海戰(zhàn)云密布，劍拔弩張。

據(jù)引述臺(tái)北軍方人士的報(bào)導(dǎo)指出，18日大陸軍機(jī)越過(guò)“海峽中線(xiàn)”時(shí)，臺(tái)灣派出IDF 戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行廣播驅(qū)離，并發(fā)出警告“你已飛過(guò)海峽中線(xiàn)，立刻轉(zhuǎn)向脫離”，卻遭對(duì)方回嗆“沒(méi)有海峽中線(xiàn)”。對(duì)此，外交部發(fā)言人汪文斌21日在例行記者會(huì)答詢(xún)時(shí)公開(kāi)表示：“臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，不存在所謂的‘海峽中線(xiàn)’?！贝箨懝俜降谋響B(tài)寓意深遠(yuǎn)，不僅意味著今后大陸的軍機(jī)、船艦甚至民間船只頻繁通過(guò)“海峽中線(xiàn)”恐將成為常態(tài)，也意味著大陸打算直面臺(tái)灣解決內(nèi)戰(zhàn)問(wèn)題，拒絕美國(guó)再度插手臺(tái)海事務(wù)，上下其手。

其實(shí)，“海峽中線(xiàn)”的爭(zhēng)議，本身就是上個(gè)世紀(jì)50年代兩岸分離所遺留下來(lái)的歷史問(wèn)題，只不過(guò)同時(shí)鑲嵌在冷戰(zhàn)體制上。1949年，國(guó)民黨退守臺(tái)灣，兩岸隔海對(duì)峙。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)將中國(guó)大陸視為美國(guó)在東亞地區(qū)的主要威脅，對(duì)中國(guó)大陸實(shí)施禁航禁運(yùn)，除了派遣第七艦隊(duì)協(xié)防臺(tái)灣之外，并于1954年底與國(guó)民黨當(dāng)局簽訂“共同防御條約”，在臺(tái)設(shè)立“美軍協(xié)防臺(tái)灣司令部”。1958年“八二三”炮戰(zhàn)前后，海峽兩岸為了爭(zhēng)奪大陸沿海地區(qū)的制空權(quán)，曾經(jīng)爆發(fā)一系列的空戰(zhàn)。所謂“海峽中線(xiàn)”，其前身就是美軍協(xié)防司令部根據(jù)“共同防御條約”在“交戰(zhàn)準(zhǔn)則”中所片面劃定的空海防御警戒線(xiàn)。當(dāng)時(shí)，駐臺(tái)美軍第十三航空特遣隊(duì)司令小班杰明·戴維斯準(zhǔn)將下令：只要中國(guó)人民解放軍之機(jī)、艦越過(guò)海峽中線(xiàn)，而且判明具有敵意的話(huà)，協(xié)防臺(tái)灣的美軍戰(zhàn)斗機(jī)即可迎戰(zhàn)開(kāi)火，所以又稱(chēng)為“戴維斯線(xiàn)”（Davis Line）。它既是對(duì)中國(guó)大陸武力攻臺(tái)的遏制，也是對(duì)國(guó)民黨當(dāng)局“反攻大陸”的嚇阻。

坦白說(shuō)，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)能夠左右世界大局的國(guó)家，其外交作風(fēng)如此地充滿(mǎn)矛盾。美國(guó)向來(lái)堅(jiān)決不容許外國(guó)干預(yù)美國(guó)內(nèi)政，卻一廂情愿地認(rèn)定美國(guó)的價(jià)值觀放諸四海皆準(zhǔn)。美國(guó)人堅(jiān)信，他們擁有世界上最好的政治制度，其他國(guó)家只要跟隨美國(guó)一樣信奉“民主”和“國(guó)際法”，即可獲得和平與繁榮。但是，不管是當(dāng)年的“戴維斯線(xiàn)”，還是今天所謂的“海峽中線(xiàn)”，既不具有國(guó)際法上的意義，也未經(jīng)兩岸的討論或協(xié)商、也從未簽訂任何協(xié)議，有的只是兩岸在冷戰(zhàn)、內(nèi)戰(zhàn)雙戰(zhàn)架構(gòu)下，面對(duì)霸權(quán)主義干涉無(wú)可奈何的暫時(shí)屈從。

越南侵略戰(zhàn)爭(zhēng)標(biāo)示了美國(guó)全球干涉政策的頂點(diǎn)，給美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事以及國(guó)際地位造成極為嚴(yán)重的影響，迫使美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不得不承認(rèn)美國(guó)的力量有限，必須重新審視這個(gè)發(fā)生巨大變化的世界。1970年2月尼克松上臺(tái)后，首度在外交政策年度咨文中披露“今后，美國(guó)將以國(guó)家利益之分析為依據(jù)，而非法律原則之詮釋”走向現(xiàn)實(shí)主義的外交政策，而“聯(lián)中制蘇”就是他與基辛格實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略緊縮”的主要手段，中美關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的拐點(diǎn)。

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，臺(tái)灣問(wèn)題始終是中美關(guān)系的核心問(wèn)題。談判過(guò)程中，尼克松很快發(fā)現(xiàn)，大陸在臺(tái)灣主權(quán)地位問(wèn)題上的立場(chǎng)絕不允許談判。因此整個(gè)“中美關(guān)系正?；边M(jìn)程，在歷經(jīng)7年的冗長(zhǎng)討論后，才在卡特總統(tǒng)以“斷絕與臺(tái)灣當(dāng)局外交關(guān)系”“廢除美國(guó)與臺(tái)灣的防務(wù)條約”和“從臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽撤走所有美國(guó)軍隊(duì)和設(shè)施”等三點(diǎn)承諾作為前提，承認(rèn)（recognize）“中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府”，并“認(rèn)知”（英文版寫(xiě)為acknowledge，中文版則譯為承認(rèn)）中國(guó)的立場(chǎng)，即“只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”，最終才實(shí)現(xiàn)互相承認(rèn)并建立外交關(guān)系。來(lái)年，美國(guó)國(guó)務(wù)院便正式通知臺(tái)灣當(dāng)局終止“共同防御條約”，“戴維斯線(xiàn)”也不復(fù)存在。

近年來(lái)，美國(guó)方面有許多人喜歡拿“與臺(tái)灣關(guān)系法”和“六項(xiàng)保證”來(lái)說(shuō)事，要求美國(guó)當(dāng)局改變“戰(zhàn)略模糊”政策，明確表態(tài)一旦中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武美國(guó)會(huì)協(xié)防臺(tái)灣，但不涉及外交承認(rèn)，也不涉及“共同防御條約”。一直以來(lái)，美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策都是保持“戰(zhàn)略模糊”，“與臺(tái)灣關(guān)系法”本身就是這個(gè)“戰(zhàn)略模糊”的體現(xiàn)。例如，“當(dāng)臺(tái)灣人民的安全或社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度遭受威脅，而影響美國(guó)利益時(shí)，應(yīng)迅速通知國(guó)會(huì)，總統(tǒng)及國(guó)會(huì)應(yīng)遵照《憲法》的程序，決定美國(guó)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。”卻對(duì)所謂的“適當(dāng)行動(dòng)”并未做出明確規(guī)范，可能是武力干涉，也可能是經(jīng)濟(jì)制裁、外交孤立，甚至可能僅僅是口頭譴責(zé)。1972年尼克松訪華以來(lái)，美國(guó)正是憑借這樣的“戰(zhàn)略模糊”對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣保持著雙向威懾。因此，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策從“戰(zhàn)略模糊”朝“策略性清晰”轉(zhuǎn)向，意味的恐怕不是臺(tái)美關(guān)系的升溫，而是中美對(duì)抗形勢(shì)的加劇，也意味著臺(tái)海爆發(fā)軍事沖突的可能。

民進(jìn)黨當(dāng)局倒向美國(guó)的結(jié)果，在兩岸關(guān)系上喪失自主運(yùn)作的空間，從而成為美國(guó)任意操控的棋子，一切都取決于美國(guó)的利益。一旦情勢(shì)有變，美國(guó)另有盤(pán)算，恐將成為“棄子”。臺(tái)灣當(dāng)局“聯(lián)美抗中”的政策傾斜，無(wú)疑是抱著火藥桶睡覺(jué)，還自以為可以高枕無(wú)憂(yōu)。要知道，海峽無(wú)中線(xiàn)，一旦發(fā)生沖突，戰(zhàn)場(chǎng)就在臺(tái)灣。