李一安

(遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110161)

1 引言

《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》中提出統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享[1]。污染源監(jiān)管作為遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成要素，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”的重要組成部分。因此，為科學(xué)謀劃遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高生態(tài)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平，“十四五”期間需要做好污染源監(jiān)管工作。

2 監(jiān)管現(xiàn)狀

“十三五”期間，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《排污許可管理辦法(試行)》。為了促進(jìn)信息公開(kāi)，接受監(jiān)督，規(guī)范排污許可管理，遼寧省印發(fā)《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)工作的通知》，督促該省重點(diǎn)污染源單位自行監(jiān)測(cè)和公開(kāi)。企業(yè)單位通過(guò)“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息與管理平臺(tái)”向國(guó)家報(bào)送數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

隨著該省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂改的完成，監(jiān)測(cè)體系不斷完善，區(qū)域聯(lián)動(dòng)能力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全省監(jiān)督性監(jiān)測(cè)涵蓋范圍已擴(kuò)展至2903家，監(jiān)測(cè)要素從廢水、廢氣、重金屬、噪聲擴(kuò)展了土壤、VOCs、輻射等；固定污染源自動(dòng)監(jiān)控涵蓋范圍已擴(kuò)展至1676家，監(jiān)測(cè)要素從廢水、廢氣、重金屬擴(kuò)展到VOCs等；并依托在線監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)展排放監(jiān)控預(yù)警，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和超標(biāo)預(yù)警實(shí)時(shí)提示。

3 存在的問(wèn)題

3.1 支撐污染源監(jiān)測(cè)管理法規(guī)體系不健全

《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》三大法律中明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行信息公開(kāi)。但缺少具體的法規(guī)支撐落實(shí)。而作為污染源監(jiān)控重要手段的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，缺少明確的的法律法規(guī)的定位，因此難以作為處罰的依據(jù)。

3.2 監(jiān)管協(xié)同機(jī)制尚未建立

監(jiān)測(cè)與執(zhí)法從上而下層面均未建立一套完善的協(xié)同機(jī)制，使得執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作與執(zhí)法脫鉤，管理、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法的鏈條未打通，銜接不足、協(xié)同不夠、監(jiān)測(cè)效能不足。對(duì)于執(zhí)法監(jiān)測(cè)而言，進(jìn)門(mén)難、無(wú)法掌握企業(yè)真實(shí)排污狀況，數(shù)據(jù)難以支持執(zhí)法；對(duì)于執(zhí)法部門(mén)而言，拿到數(shù)據(jù)晚，缺乏采樣同期的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄，數(shù)據(jù)執(zhí)法效力差。

3.3 證后監(jiān)管不到位

污染源監(jiān)測(cè)與排污許可證發(fā)證后監(jiān)管未形成有效銜接。目前排污許可工作以發(fā)證為重點(diǎn)，證后監(jiān)管滯后，對(duì)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)需求不明確，而監(jiān)督監(jiān)測(cè)未充分考慮許可管理需求，未能發(fā)揮對(duì)證后監(jiān)管的支撐作用[2]。

3.4 監(jiān)測(cè)能力不足

污染源監(jiān)測(cè)面對(duì)的監(jiān)測(cè)狀況復(fù)雜、監(jiān)測(cè)技術(shù)要求高，該省垂改后市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)(現(xiàn)有的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu))能力參差不齊，與管理要求差距大，基層的污染源監(jiān)測(cè)能力與支撐污染源管理的需求不匹配。

3.5 污染源監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

支撐執(zhí)法監(jiān)測(cè)的便攜快速監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不足[3](僅SO2、NOx方法標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物缺乏方法標(biāo)準(zhǔn))；與排放標(biāo)準(zhǔn)匹配的全因子監(jiān)測(cè)方法尚未與標(biāo)準(zhǔn)銜接。缺少?gòu)U水中重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，以及針對(duì)陸源入海排污口的各指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。 在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白，無(wú)法有效的確保數(shù)據(jù)的真準(zhǔn)全。

3.6 污染源監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系還不完善

污染源監(jiān)測(cè)儀器的量值溯源與量值傳遞體系還未建立 ；對(duì)排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面還不全，針對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)控檢查制度尚未建立 。

3.7 對(duì)排污單位的日常管理不到位

排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位，自證守法意識(shí)比較薄弱，自行監(jiān)測(cè)公開(kāi)真實(shí)數(shù)據(jù)的意愿不強(qiáng)；對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)管，特別是對(duì)承擔(dān)自行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的社會(huì)化檢測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位。

3.8 污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用不充分

污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的匯總、管理和綜合分析；基于數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)管、應(yīng)用尚未開(kāi)展；尚未依此建立全省污染物分布圖，對(duì)污染源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力有待加強(qiáng)，還未建立信息化大平臺(tái)。

4 發(fā)展建議

4.1 建立健全污染源監(jiān)測(cè)相關(guān)的法律法規(guī)

聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、工信等多家部門(mén)盡快建立社會(huì)化檢測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的工作監(jiān)督檢查評(píng)估和通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化檢測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

4.2 推進(jìn)污染源測(cè)管協(xié)同機(jī)制

結(jié)合監(jiān)測(cè)、監(jiān)察垂改已經(jīng)完成的契機(jī)，出臺(tái)省內(nèi)測(cè)管聯(lián)動(dòng)辦法，明確污染源監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管同時(shí)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法、檢查等監(jiān)管工作。制定執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作指南。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)測(cè)流程、簡(jiǎn)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)程序，明確即時(shí)采樣可以作為判定污染物排放超標(biāo)的依據(jù)。

4.3 加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)管理

建立健全排污單位自行監(jiān)測(cè)工作推進(jìn)機(jī)制，執(zhí)行“問(wèn)題通報(bào)”和“激勵(lì)表?yè)P(yáng)”相結(jié)合的制度，建立誠(chéng)信監(jiān)測(cè)名單；按照“誰(shuí)排污、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”原則，規(guī)范入河排污口自行監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌納入固定源監(jiān)測(cè)體系。

4.4 健全污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)體系

出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)在線監(jiān)測(cè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范空白；加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)交流與合作，研發(fā)能夠支撐環(huán)境執(zhí)法的便攜快速監(jiān)測(cè)方法；逐步構(gòu)建自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

4.5 完善污染源監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系

發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心作為東北區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控中心的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)完善執(zhí)法監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系。“內(nèi)外雙控”的質(zhì)控措施，拓展執(zhí)法監(jiān)測(cè)質(zhì)控手段，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立針對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)控檢查制度；探索開(kāi)展污染監(jiān)測(cè)設(shè)備溯源研究。開(kāi)展量值溯源，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和計(jì)量溯源性。推動(dòng)建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的全要素監(jiān)控、全過(guò)程留痕和全環(huán)節(jié)跟蹤。逐步擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記和超標(biāo)異?！半娮佣睫k”范圍。

4.6 加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

“十四五”期間，抓住機(jī)遇補(bǔ)齊基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員及裝備的配置。明確基層監(jiān)測(cè)部門(mén)能力建設(shè)重點(diǎn)，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)測(cè)的需要，著力配備直讀便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備，特別是針對(duì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等熱點(diǎn)污染物的直讀便攜式檢測(cè)裝備。

4.7 扎實(shí)推進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展

組織開(kāi)展行政區(qū)內(nèi)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，每年制定“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃，組織對(duì)排污單位污染物排放狀況進(jìn)行抽測(cè)。

4.8 深化數(shù)據(jù)共享、信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)應(yīng)用

依托“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)”逐步建立涵蓋全部污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集、共享的機(jī)制，加大排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公開(kāi)力度；整合各類(lèi)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)大平臺(tái)。通過(guò)匯總收集各類(lèi)污染源長(zhǎng)時(shí)間序列的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別排污單位依法排污情況，為環(huán)境監(jiān)管提供重要依據(jù)。逐步開(kāi)展排放清單和污染溯源研究，統(tǒng)籌推進(jìn)水質(zhì)綜合毒性監(jiān)測(cè)，逐步摸清并建立污染排放與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警打好基礎(chǔ)。

5 結(jié)論

在分析遼寧省污染源監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，綜合國(guó)家和遼寧省對(duì)污染源監(jiān)管的相關(guān)政策要求，提出“十四五”期間遼寧省污染源監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的重點(diǎn)方向。一是建立健全污染源監(jiān)測(cè)相關(guān)的法律法規(guī)，測(cè)管協(xié)同，加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保監(jiān)測(cè)執(zhí)法執(zhí)行有效；二是加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)管理，提高排污單位的責(zé)任意識(shí)；三是進(jìn)一步完善污染源監(jiān)管體系，提高監(jiān)測(cè)能力，充分調(diào)動(dòng)市縣區(qū)以及有資質(zhì)的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力；四是提高監(jiān)測(cè)技術(shù)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)控，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性；五是深化數(shù)據(jù)共享、信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)應(yīng)用，讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)揮最大效能，做好預(yù)報(bào)預(yù)警工作。