王 艷

(龍巖市新羅區(qū)節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心，福建 龍巖 364000)

1 引言

淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)重要事宜，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需求，也是推動(dòng)節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控主體，需要在國(guó)家既定的方針政策下進(jìn)行落后產(chǎn)能的淘汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也需要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的特點(diǎn)，構(gòu)建地方淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建對(duì)地方政府要求專業(yè)性更強(qiáng)，只有建立有效的落后產(chǎn)能淘汰長(zhǎng)效機(jī)制，才能避免“越淘汰越過(guò)?！薄耙贿吿蕴贿厰U(kuò)大”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。鑒于此，探尋如何制訂淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制就尤為必要。

2 建立淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制概述

落后產(chǎn)能即高投入、高污染、高排放、高物耗、高能耗。建立淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制具有重要意義，不僅可以為具體的落后產(chǎn)能淘汰工作開(kāi)展提供有效指導(dǎo)，同時(shí)也能避免在落后產(chǎn)能淘汰的進(jìn)程中出現(xiàn)的一些具體問(wèn)題[1]。但也要看到，落后產(chǎn)能淘汰本身便具有一定難度，部分地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴性較為明顯，落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的阻力與壓力均相對(duì)較高。很多地方政府在相應(yīng)機(jī)制構(gòu)建上認(rèn)識(shí)并不全面，且缺乏有效經(jīng)驗(yàn)，這些因素則在一定程度上制約了相應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建。對(duì)于各地方政府而言，如何構(gòu)建更為有效的落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制也是值得思考的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。

3 淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建難點(diǎn)

3.1 落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃難

從機(jī)制構(gòu)建的角度看，淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)在于系統(tǒng)規(guī)劃。目前在調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)的大環(huán)境下，各級(jí)地方政府都能根據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策積極地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于落實(shí)相關(guān)淘汰工作時(shí)所涉及的具體情況復(fù)雜多樣，更要求地方政府對(duì)落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃進(jìn)行多層次、多角度、多時(shí)期地統(tǒng)疇兼顧。但基于地方政府對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的短期要求及相關(guān)專業(yè)人才短缺的局限，無(wú)法對(duì)當(dāng)?shù)芈浜螽a(chǎn)能淘汰工作進(jìn)行科學(xué)、有序地規(guī)劃。

3.2 落后產(chǎn)能淘汰工作落實(shí)難

落后產(chǎn)能淘汰工作無(wú)法較好開(kāi)展的狀態(tài)下，落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制在構(gòu)建與運(yùn)轉(zhuǎn)上也勢(shì)必會(huì)面臨更多的阻礙性因素影響。

(1)我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能工作基本是通過(guò)自上而下進(jìn)行，地方政府根據(jù)中央的總體目標(biāo)及任務(wù)要求開(kāi)展淘汰工作。很多地方政府沒(méi)有具體出臺(tái)針對(duì)自身情況的實(shí)施細(xì)則，這就導(dǎo)致了當(dāng)在實(shí)際工作中遇到不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)狀況時(shí)，沒(méi)有針對(duì)性的相關(guān)政策措施及解決方案，造成淘汰落后工作難以開(kāi)展落實(shí)。

(2)由于淘汰落后產(chǎn)能工作后續(xù)會(huì)帶來(lái)民生、就業(yè)、GDP、地方稅收等一系列問(wèn)題，特別是在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)能源的較為依賴的地區(qū)尤為突出，造成短期地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生等要求與淘汰落后產(chǎn)能工作相矛盾，這就可能會(huì)使地方政府在淘汰落后產(chǎn)能工作中有所顧慮，陷入被動(dòng)的工作狀態(tài)之中。

3.3 落后產(chǎn)能淘汰組織協(xié)調(diào)難

(1)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合不足。由于淘汰落后產(chǎn)能工作涉及到很多方面，不可能由單一部門(mén)就能完成相關(guān)工作，需要工信、發(fā)改、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安全、電力等多部門(mén)的通力合作、密切配合，但目前相關(guān)工作依然主要由工信部門(mén)單打獨(dú)斗，部門(mén)與部門(mén)之間存在工作銜接不暢、信息溝通困難等問(wèn)題。

(2)部門(mén)各司其職，政策宣傳及信息披露不足。各部門(mén)在工作中往往只根據(jù)各自部門(mén)的工作特點(diǎn)、工作要求制定相關(guān)政策，在政策宣傳及信息披露上存在不足、不及時(shí)的現(xiàn)象，也就造成了部門(mén)與部門(mén)之間制定的政策可能在具體執(zhí)行中存在相互矛盾的現(xiàn)象，從而使企業(yè)在信息不對(duì)等的條件下造成盲目、重復(fù)投資。

4 建立淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制的建議

4.1 科學(xué)進(jìn)行落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃

構(gòu)建落后產(chǎn)能淘汰長(zhǎng)效機(jī)制，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)落后產(chǎn)能淘汰事宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，這也是具體機(jī)制構(gòu)建中的基礎(chǔ)。落后產(chǎn)能只是一種統(tǒng)稱，但產(chǎn)能的落后程度不同，不同落后產(chǎn)能在淘汰的優(yōu)先次序也存在差異。這一情形下，地方政府需要明確落后產(chǎn)能淘汰的基本目標(biāo)，確立落后產(chǎn)能淘汰的基本步驟，并將落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃方案作為相應(yīng)機(jī)制的組成部分。更為重要的是，通過(guò)落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃的進(jìn)行，政府及相關(guān)部門(mén)可以對(duì)落后產(chǎn)能淘汰狀況、環(huán)境與需求等形成更為充分了解，這也能避免落后產(chǎn)能淘汰中出現(xiàn)盲目性這一弊端。結(jié)合科學(xué)規(guī)劃方案進(jìn)行具體機(jī)制構(gòu)建后，相應(yīng)機(jī)制也可以對(duì)各個(gè)層面與各個(gè)時(shí)期落后產(chǎn)能淘汰工作的開(kāi)展提供更好的指導(dǎo)與規(guī)范，這對(duì)于凸顯落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的價(jià)值具有重要意義。兼顧了落后產(chǎn)能淘汰規(guī)劃的科學(xué)性與可行性，后續(xù)的落后產(chǎn)能淘汰工作在開(kāi)展以及實(shí)施中才能夠得到有效保障。特別是預(yù)先進(jìn)行了落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)程中阻礙性因素的具體分析后，即便存在較大阻力，落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)也不會(huì)受到較多制約性影響。

4.2 強(qiáng)化落后產(chǎn)能淘汰工作具體落實(shí)

構(gòu)建落后產(chǎn)能淘汰長(zhǎng)效機(jī)制，也要對(duì)相關(guān)措施的實(shí)際貫徹和實(shí)施事宜給予額外的關(guān)注，并從多個(gè)角度保障具體工作的落實(shí)[2]。例如，地方政府可以成立以主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成的落后產(chǎn)能淘汰領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組，并將不同行業(yè)、不同地區(qū)的落后產(chǎn)能淘汰工作交由不同的責(zé)任主體負(fù)責(zé)，這種做法不僅能夠在具體機(jī)制中明確落后產(chǎn)能淘汰權(quán)責(zé)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也可以將落后產(chǎn)能的淘汰工作盡可能落到實(shí)處。此外，相應(yīng)機(jī)制中注重落后產(chǎn)能淘汰工作的落實(shí)，也可以向整個(gè)社會(huì)釋放出一個(gè)明確的“信號(hào)”，確保淘汰落后產(chǎn)能工作在良好的長(zhǎng)效機(jī)制下更好更快地運(yùn)轉(zhuǎn)。落后產(chǎn)能淘汰工作落實(shí)中不僅要充分分析各種阻礙性因素的影響，還要參考各種阻礙性因素進(jìn)行落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)預(yù)案制定，借此具有方向性和目的性地促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，使得相關(guān)工作可以更為順利的推行下去，并在落后產(chǎn)能淘汰工作具體落實(shí)進(jìn)程中積累更為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

4.3 增強(qiáng)落后產(chǎn)能淘汰中的協(xié)調(diào)保障

一個(gè)地方落后產(chǎn)能過(guò)多并不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，但在落后產(chǎn)能淘汰中又會(huì)產(chǎn)生很多具體矛盾，諸如企業(yè)淘汰關(guān)閉后原員工的安置就業(yè)問(wèn)題，企業(yè)關(guān)閉后當(dāng)?shù)囟愂諟p少以及影響區(qū)域內(nèi)短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題為容易集中顯現(xiàn)出來(lái)。為了避免“一刀切”地進(jìn)行落后產(chǎn)能淘汰，相應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制建立中應(yīng)當(dāng)推動(dòng)協(xié)調(diào)保障性機(jī)制的構(gòu)建嘗試。例如，在對(duì)某一傳統(tǒng)高能耗、高污染企業(yè)進(jìn)行淘汰關(guān)閉時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)從其他層面為企業(yè)提供轉(zhuǎn)產(chǎn)投資、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的政策指導(dǎo)和幫扶。此外，落后產(chǎn)能淘汰不能與固有的民生政策相沖突，政府也應(yīng)當(dāng)通過(guò)新增就業(yè)崗位等途徑，做好落后產(chǎn)能淘汰中的工人安置與再就業(yè)等問(wèn)題。只有充分考量落后產(chǎn)能淘汰工作中會(huì)出現(xiàn)的種種狀況，從多方面、多角度對(duì)落后產(chǎn)能淘汰工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對(duì)淘汰企業(yè)利益、員工利益進(jìn)行保障，所構(gòu)建出來(lái)的機(jī)制才能兼具科學(xué)性與可行性。調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)本身便是對(duì)政府宏觀調(diào)控能力進(jìn)行的一次常態(tài)化“考驗(yàn)”，避免相關(guān)工作在開(kāi)展過(guò)程中衍生出過(guò)多矛盾，這也可以促進(jìn)創(chuàng)建更為良好的落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。

5 結(jié)語(yǔ)

由于落后產(chǎn)能高污染、高排放、高能耗導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題越發(fā)顯著，政府也應(yīng)當(dāng)盡早建立完善的落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，并依托具體機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，更為及時(shí)地淘汰落后產(chǎn)能。值得注意的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展上的差異性十分顯著，在落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建中不能機(jī)械性地對(duì)其它地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行著照搬照抄，而是要在充分分析落后產(chǎn)能淘汰實(shí)際狀況與需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有針對(duì)性、可操作的長(zhǎng)效機(jī)制，確保相應(yīng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而更好地指導(dǎo)落后產(chǎn)能淘汰工作的開(kāi)展。