黃耀興，梁耀軒

企業(yè)VOCs集中治理試點探索與研究——基于東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作實踐

黃耀興，梁耀軒

（東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進中心，廣東 東莞 523000）

VOCs是影響東莞市乃至珠三角地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的重要污染因子[1]，涉及家具、制鞋等多個行業(yè)。近年來，VOCs污染是長期困擾東莞市大氣環(huán)境管理的突出短板，隨著東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的全面鋪開，VOCs集中治理作為大氣環(huán)境管理的創(chuàng)新機制，旨在通過集聚污染、分類管理、統(tǒng)一治理的模式[2]，降低企業(yè)的環(huán)保成本，切實提升東莞市大氣環(huán)境質(zhì)量。闡述了東莞市VOCs集中治理試點項目的開展情況及經(jīng)驗，供其他地區(qū)參考。

VOCs；集中治理；環(huán)境管理；環(huán)保管家

1 項目背景

研究表明，VOCs是形成PM2.5和O3的關(guān)鍵前體物（占PM2.5的20%～30%），是復(fù)合型大氣污染的重要誘因[3]。由于大部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，對VOCs污染的危害未給予足夠的重視，VOCs無組織排放嚴(yán)重，廢氣收集不規(guī)范，治理設(shè)施維護不到位，治理技術(shù)針對性不強，導(dǎo)致治理效果大打折扣，逐步發(fā)展成為“散亂污”企業(yè)。當(dāng)前正是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的窗口期，作為世界工廠，東莞市“散亂污”整治對象很大部分是為傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)配套的小企業(yè)。如何有效提升東莞市制造業(yè)環(huán)境管理水平、承接深港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造城市綠色品牌形象成為了東莞市環(huán)境管理的重要課題。

2018-04，東莞市全面開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動[4]，提出探索開展VOCs集中治理試點工程項目，根據(jù)分類整治的原則，對可整合搬遷、整治改造的“散亂污”企業(yè)，通過環(huán)保審批引導(dǎo)涉氣企業(yè)聚集，引入環(huán)保管家，優(yōu)先實行集中治理，實現(xiàn)污染集聚、治理統(tǒng)一、管理集中的“三合一”管理模式，為東莞市的傳統(tǒng)制造業(yè)扎根東莞創(chuàng)造條件，也減輕了環(huán)保監(jiān)管的壓力。

2 主要工作及成效

2018-07，東莞市印發(fā)《東莞市VOCs集中治理試點工程項目實施方案》，提出集中生產(chǎn)、集中治理模式，污染企業(yè)集聚區(qū)的集中治理模式，污染企業(yè)治污設(shè)施合同管理模式等試點模式，并根據(jù)2017-07《東莞市揮發(fā)性有機物（VOCs）污染源排放情況調(diào)查研究報告》，選定東莞市VOCs排放量前六的鎮(zhèn)街作為重點試點鎮(zhèn)域（其中大嶺山14.35%、塘廈10.35%、厚街8.82%、鳳崗6.73%、虎門6.33%、高埗5.41%），試點期至2019-06，同時，東莞市鼓勵其他鎮(zhèn)街結(jié)合實際自行選擇開展。

試點以來，為探索VOCs集中治理模式，在東莞市生態(tài)環(huán)境局的大力支持下，東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進中心多次組織試點鎮(zhèn)街代表赴佛山、中山市學(xué)習(xí)考察VOCs治理經(jīng)驗，重點考察中山市瑞達家具廠集中治理中心及佛山市樂從家具集中噴涂中心的運營模式。同時，不定期召開工作協(xié)調(diào)會，指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)生態(tài)共性工業(yè)集聚區(qū)，為試點項目的推進提供良好的環(huán)保服務(wù)及技術(shù)保障，協(xié)助解決企業(yè)的后顧之憂。

2.1 建成“共享車間”樣板工程——萬江新盈科汽修鈑噴中心

項目位于萬江康富路與泰新路交叉處新盈科汽車維修站內(nèi)，占地面積2 500 m2，配置“4個烤漆房、2個中涂房及2個無塵間”，統(tǒng)一使用水性漆，提供噴涂、補漆、流平、烘干等工序的一條龍服務(wù)，同時項目配套活性炭吸附——水噴淋-UV光解三級處理工藝進行廢氣處理。項目總投資200萬元，由東莞市萬江新盈科汽車維修站、東莞樂修汽車科技有限公司、東莞市萬江惠車誠汽車維修部、東莞市達豐汽車維修服務(wù)有限公司共同出資。

2019-03，萬江新盈科汽修鈑噴中心順利建成。截至目前，項目已穩(wěn)定運營1年時間，業(yè)務(wù)范圍逐步拓展至周邊近20家維修站，保障了鈑噴中心的業(yè)務(wù)量及經(jīng)濟效益，具備了良好的可復(fù)制性。據(jù)早期參與運作的4家維修店測算，原來使用水性油性漆使用量共計0.564噸/年，VOCs排放量為 0.126噸/年；實施集中治理后，鈑噴中心將底漆全部改用水性漆，使用量為1.5噸/年，VOCs排放量為0.019噸/年，每年可減少VOCs排放量0.107噸，降幅高達85%，減排效果顯著。在東莞市汽修行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)籌下，厚街、東城先后達成建設(shè)“鈑噴中心”的意向。

項目的亮點是采用股份制形式建設(shè)，商業(yè)模式貼近市場。通過整合附近地區(qū)的維修企業(yè)，使業(yè)務(wù)量不斷增加，保障了投入經(jīng)濟效益；改用水性油漆，配套高效治理設(shè)施，VOCs排放量削減顯著；由于汽修行業(yè)協(xié)會的主導(dǎo)推動，經(jīng)與相關(guān)保險公司協(xié)商同意，凡在汽修鈑噴中心維修的車輛，每平方米油漆定損價格相應(yīng)提高60元，提升了企業(yè)與“小而雜、散而亂”的汽修店的競爭能力。如該模式能在汽修行業(yè)大規(guī)模推廣應(yīng)用，對東莞市汽修行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

此外，高埗鎮(zhèn)陸遜梯卡華宏（東莞）眼鏡有限公司、莞城區(qū)東莞京濱汽車電噴裝置有限公司提出建設(shè)的“共性工廠”項目，已通過環(huán)保審批，正在加快建設(shè)中。

2.2 第三方運營初見成效，企業(yè)治污效果明顯提升

塘廈鎮(zhèn)科苑城信息產(chǎn)業(yè)園東莞市盛寧防偽科技有限公司、伊諾電子材料科技（東莞）有限公司、東莞市長贏膠帶有限公司與第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議，由第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。經(jīng)現(xiàn)場檢查核實，治污效果明顯提升，主要體現(xiàn)在：規(guī)范了企業(yè)涉氣工序VOCs氣體的收集，委托第三方運營后，針對涉氣工序進行了規(guī)范的收集，收集率達到90%以上；有針對性地配套了高效的治理設(shè)施，其中盛寧防偽科技有限公司采用低溫等離子+活性炭處理，伊諾電子材料科技（東莞）有限公司使用UV光解+活性炭工藝，東莞市長贏膠帶有限公司新上RTO裝置，治理效果得到保障；第三方公司每天派出人員負(fù)責(zé)治理設(shè)施的巡查維護，治理設(shè)施的安全運營得到保障。此外，鳳崗鎮(zhèn)鴻海智谷產(chǎn)業(yè)園等涉VOCs企業(yè)與第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)簽訂委托協(xié)議，開展第三方運營試點；大嶺山鎮(zhèn)東莞市洋臣家具有限公司委托第三方運營。

2.3 “工改集聚—集中治理”模式初露雛形

東莞市福華環(huán)大環(huán)保實業(yè)有限公司“VOCs生態(tài)共性聯(lián)創(chuàng)項目”有條不紊地推進，“工改集聚—集中治理”模式初露雛形。項目位于沙田鎮(zhèn)電鍍、漂染專業(yè)基地，規(guī)劃面積約16 000 m2，擬投入1.8億元，通過拆除原有老舊廠房，申請工業(yè)用地改造提升容積率，建設(shè)2棟專業(yè)廠房，引入高端電子元件、家具制造、工業(yè)涂裝、印刷等企業(yè)，配備先進的大氣污染治理設(shè)施，聘用環(huán)保管家及第三方治理。

項目依照“工改促進工業(yè)上樓，提升土地效益；產(chǎn)業(yè)集聚集中治理，提升管理效益”的原則，擬為同類企業(yè)提供“一條龍”式環(huán)境治理服務(wù)，全力打造集中生產(chǎn)、集中管理、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一運營的“VOCs生態(tài)共性聯(lián)創(chuàng)項目”，得到沙田鎮(zhèn)的大力支持，目前正在辦理環(huán)評手續(xù)。

與此同時，大嶺山鎮(zhèn)建成家居產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心暨自動噴涂（水性）展覽館，計劃將其打造為家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大嶺山鎮(zhèn)與上海產(chǎn)學(xué)研究合作中心合作，引進具有國際水準(zhǔn)的“紫外LED光固化系統(tǒng)技術(shù)”及“基于紫外LED光固系統(tǒng)技術(shù)的水溶性樹脂”的技術(shù)成果，并由鎮(zhèn)商會出資承建家居產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心暨自動噴涂（水性）展覽館，推動水性涂料應(yīng)用。同時，大嶺山鎮(zhèn)擬依托展覽館引入的專利技術(shù)，逐步整合周邊用地，打造一個占地面積約80 hm2的家具制造專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)家居企業(yè)聚集，實現(xiàn)集中治理。

此外，厚街鎮(zhèn)家具協(xié)會、鞋業(yè)協(xié)會及虎門鎮(zhèn)電線電纜協(xié)會等行業(yè)社會組織，在規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)、開展集中治理建設(shè)方面，均提出了初步構(gòu)想，擬通過規(guī)范行業(yè)分布，引進環(huán)保管家服務(wù)模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前由于土地資源的限制，規(guī)劃還于設(shè)想階段。

3 試點經(jīng)驗

1年來，試點結(jié)合東莞實際，有效地摸索出集中治理的可行方式，為改善東莞市大氣環(huán)境質(zhì)量、提升東莞市環(huán)保管理水平提供了有力的支撐。主要經(jīng)驗如下。

3.1 實施“環(huán)保管家”，有效規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理

2016年，生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號）指出，推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。試點實踐證明，“環(huán)保管家”從專業(yè)角度統(tǒng)籌解決企業(yè)的環(huán)境問題，提高企業(yè)環(huán)保決策科學(xué)性，有效降低企業(yè)環(huán)保管理成本及環(huán)境風(fēng)險，可以大大減少環(huán)保部門的監(jiān)管壓力，這是提升零散企業(yè)環(huán)保管理水平的有效手段 之一。

3.2 “工改集聚—集中治理”模式應(yīng)該是東莞市環(huán)保供給側(cè)改革的方向之一

“工改集聚—集中治理”模式的樣本雛形——沙田“VOCs生態(tài)共性聯(lián)創(chuàng)項目”正在推進，預(yù)計2021年開始招商。項目實施時間長，影響力大，應(yīng)該是環(huán)保部門供給側(cè)改革的方向之一。東莞經(jīng)過40年的改革開放，社會經(jīng)濟環(huán)境已發(fā)生深刻變化。面對當(dāng)前土地利用、環(huán)境容量等發(fā)展問題，必須通過供應(yīng)側(cè)改革加以解決?？赏ㄟ^工業(yè)用地改造，提升土地利用率，工業(yè)上樓，提高單位面積的GDP產(chǎn)值，增強經(jīng)濟實力；可通過環(huán)保審批引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提升競爭水平，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，淘汰和整合落后產(chǎn)能；通過集中治理，第三方運營、環(huán)保管家服務(wù)，提升污染治理水平，減輕環(huán)保監(jiān)管壓力，促進環(huán)境質(zhì)量的改善。

4 存在問題

4.1 “共性工廠”應(yīng)該如何建設(shè)，亟待明確指引

《廣東省人民政府在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018—2020年）》（粵府〔2018〕128號）中首倡“共性工廠”建設(shè)，提出珠三角地區(qū)禁止新建生產(chǎn)和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目（共性工廠除外）。但對“共性工廠”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒有作出明確的定義，政策執(zhí)行過程標(biāo)準(zhǔn)不清。

4.2 建設(shè)“共性工廠”的扶持力度不足

受鎮(zhèn)街土地規(guī)劃及VOCs排放總量等因素的限制，東莞市“共性工廠”建設(shè)政策扶持力度不足，相比佛山順德和中山從環(huán)保、財政等多方面給予大力支持，東莞市項目推進更多的受到“手續(xù)復(fù)雜、周期長、落地難、審批難”等現(xiàn)象的困擾。同時，由于“共性工廠”投資金額較大，特別是工改項目，周期長、投入大，對資金要求較高，企業(yè)的積極性 受挫。

4.3 實施過程需謹(jǐn)防環(huán)保管家的角色轉(zhuǎn)變

生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號）中明確指出“環(huán)保管家”的服務(wù)范圍，但在實際工作中，由于雙方多方面的原因，存在合同內(nèi)容不完善、法律責(zé)任不明確的現(xiàn)象，企業(yè)與第三方結(jié)為利益共同體，容易出現(xiàn)共同違法的現(xiàn)象。

5 工作建議

建議全面推廣“環(huán)保管家”服務(wù)，推進園區(qū)第三方治理。根據(jù)試點情況，結(jié)合2019-07，國家發(fā)改委辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕785號）要求，建議在全市范圍內(nèi)推廣“環(huán)保管家”服務(wù)，并選擇園區(qū)開展第三方治理工作。

建議出臺相關(guān)扶持政策，支持鎮(zhèn)街建設(shè)“共性工廠”項目。在總量供給、環(huán)保審批等環(huán)節(jié)給予政策傾斜，同時建議鎮(zhèn)街等地方政府，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色及發(fā)展規(guī)劃，合理籌建“共性工廠”，規(guī)范行業(yè)分布，提升環(huán)保管理水平。

建議出臺第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)管理規(guī)范，確立第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境違法連帶責(zé)任關(guān)系，加強對第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管力度，從源頭上杜絕第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)之間的違法操作。

［1］卞雅慧.廣東省大氣污染源排放演變特征及其對空氣質(zhì)量影響研究［D］.廣州：華南理工大學(xué)，2018.

［2］王敏燕.加速推進VOCs治理的制度標(biāo)準(zhǔn)在2020年發(fā)布實施——深度治污勢在必行［N］.中國新聞出版廣電報，2020-01-15（D06）.

［3］張新民，薛志鋼，孫新章，等.中國大氣揮發(fā)性有機物控制現(xiàn)狀及對策研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2014，1（39）：85.

［4］東莞市人民政府.關(guān)于印發(fā)《東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》的通知［EB/OL］.［2018-04-17］.http：//dgepb.dg.gov. cn/zwgk/wrfz/dqwrfz/content/post_476571.html.

2095－6835（2020）10－0047－02

X703

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.10.019

黃耀興（1971—），男，廣東興寧人，本科，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理、環(huán)境影響評價等。

〔編輯：張思楠〕