魏鳳娟 （中共濮陽(yáng)市委黨校，河南 濮陽(yáng) 457000）

WEI Fengjuan (Party School of Puyang of the CPC, Puyang 457000, China)

濮陽(yáng)市地處豫、魯、冀三省交會(huì)處，是鄭州、濟(jì)南、石家莊三個(gè)省會(huì)城市的幾何中心，距三個(gè)省會(huì)城市均在200 公里左右。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，必將推動(dòng)濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，為中原更加出彩增添濮陽(yáng)色彩。

1 當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展已進(jìn)入快速發(fā)展階段，主要表現(xiàn)在：

（1） 物流業(yè)發(fā)展保持了較快增長(zhǎng)。2015～2019 年，全國(guó)社會(huì)物流總額分別為219.2 萬(wàn)億元、229.7 萬(wàn)億元、252.8 萬(wàn)億元、283.1 萬(wàn)億元、298.0 萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比分別增長(zhǎng)5.8%、6.1%、6.7%、6.4%、5.9%。同期，物流業(yè)總收入持續(xù)增長(zhǎng)，分別為7.6 萬(wàn)億元、7.9 萬(wàn)億元、8.8 萬(wàn)億元、10.1 萬(wàn)億、10.3 萬(wàn)億，物流市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。

（2） 物流業(yè)智慧化智能化水平大幅度提升。2017年，在《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》國(guó)發(fā)【2017】35號(hào)文件政策支持下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、IT 行業(yè)、云計(jì)算和人工智能進(jìn)一步融入物流行業(yè)，智慧化、智能化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化加速升級(jí)，智能化分撥中心相繼建成，無(wú)人倉(cāng)、無(wú)人機(jī)和無(wú)人車(chē)等陸續(xù)運(yùn)用。

（3） 物流資本緊密融合、行業(yè)集中度持續(xù)走高。電子商務(wù)的發(fā)展促使物流業(yè)快速發(fā)展，吸引大量資本向物流業(yè)投資并繼續(xù)向各個(gè)物流子行業(yè)滲透，資本向物流業(yè)的加速滲透，使資本與物流企業(yè)的關(guān)系日益緊密。截至2019 年底，申通、中通、圓通、韻達(dá)、順豐、百世、德邦等近百家物流企業(yè)陸續(xù)上市，實(shí)現(xiàn)了資本市場(chǎng)與物流企業(yè)的深度結(jié)合，出現(xiàn)了多家年收入超300 億元的大型物流企業(yè)集團(tuán)。大型物流企業(yè)通過(guò)物流資源并購(gòu)和整合形成絕對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，小型物流企業(yè)將面臨新一輪洗牌。

（4） 綠色物流適度包裝趨勢(shì)明顯。2017 年12 月國(guó)家郵政局、發(fā)改委、科技部、工信部、環(huán)保部等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色物流包裝工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家更大力度的環(huán)保政策倒逼倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及物流平臺(tái)發(fā)生根本性變化，以滿足環(huán)保和綠色的要求。社會(huì)對(duì)快遞過(guò)度包裝、快遞盒材料不環(huán)保、回收渠道不暢通等問(wèn)題也給予了普遍關(guān)注，對(duì)綠色物流、適度包裝給予了殷切期盼。一些知名物流企業(yè)已經(jīng)發(fā)起了綠色物流、適度包裝的“綠色計(jì)劃”。

（5） 農(nóng)村物流發(fā)展迅猛。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)民收入的增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的服務(wù)需求越來(lái)越多樣化，對(duì)服務(wù)要求的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，尤其是互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用普及到鄉(xiāng)村各個(gè)角落，農(nóng)村電商發(fā)展迅速，迫切要求農(nóng)村物流快速發(fā)展，農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展空間巨大。

此外，縱觀國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)還呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合、專(zhuān)業(yè)細(xì)分、兩網(wǎng)協(xié)同、兩權(quán)分離、多式聯(lián)運(yùn)、跨界跨境、互聯(lián)共享、兩級(jí)分化、深度融合等趨勢(shì)。

2 濮陽(yáng)市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

濮陽(yáng)市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展還存在以下問(wèn)題：

（1） 頂層設(shè)計(jì)滯后。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代物流業(yè)也需要緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但濮陽(yáng)市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展在規(guī)劃布局、園區(qū)建設(shè)等方面較為滯后，現(xiàn)代物流業(yè)運(yùn)營(yíng)成本略高、功能偏弱、效率較低。

（2） 高端服務(wù)不足。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套融合銜接的物流快速配送網(wǎng)絡(luò)尚未形成，且服務(wù)多以運(yùn)輸和普通倉(cāng)儲(chǔ)粗放經(jīng)營(yíng)為主，物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，自動(dòng)化裝備應(yīng)用程度較低。

（3） 龍頭企業(yè)欠缺。濮陽(yáng)市各類(lèi)物流企業(yè)雖達(dá)800 多家，除中油物流有限公司、濮陽(yáng)國(guó)龍物流公司等少數(shù)企業(yè)形成一定規(guī)模外，其他普遍存在競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、規(guī)模小、層次低、實(shí)力弱、效益低問(wèn)題，缺乏大型現(xiàn)代物流龍頭引領(lǐng)企業(yè)。

（4） 物流成本較高。與鄭州、洛陽(yáng)及周邊的新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)、邯鄲、聊城、菏澤等市相比，缺乏物流業(yè)公共信息平臺(tái)，物流運(yùn)輸車(chē)輛空載率高，車(chē)輛年審環(huán)節(jié)多，物流企業(yè)運(yùn)行所需資質(zhì)、證照管理層級(jí)多。加之運(yùn)輸型物流企業(yè)過(guò)橋過(guò)路費(fèi)占運(yùn)輸總成本的20%左右，進(jìn)一步拉高了物流成本。

（5） 專(zhuān)業(yè)人員匱乏。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)離不開(kāi)高素質(zhì)、高水平、專(zhuān)業(yè)化的高端人才。但當(dāng)前濮陽(yáng)市物流從業(yè)人員的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平都比較低，尤其是物流高端人才極為缺乏。

（6） 統(tǒng)計(jì)體系不完備。物流業(yè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、情況復(fù)雜。發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、工商、交通、郵政、公路等部門(mén)僅就部門(mén)所需進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，口徑標(biāo)準(zhǔn)不一，全市還沒(méi)有一套完整規(guī)范的統(tǒng)計(jì)制度，難以全面準(zhǔn)確地反映全市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

3 濮陽(yáng)市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的路徑選擇

大力發(fā)展濮陽(yáng)市現(xiàn)代物流業(yè)，應(yīng)綜合考慮做好以下工作：

（1） 優(yōu)化空間布局。結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和綜合交通體系，在全市物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綜合交通樞紐周邊合理規(guī)劃建設(shè)綜合服務(wù)型、專(zhuān)業(yè)型物流園區(qū)。打造“一中心、兩軸帶、多布點(diǎn)”（一中心，以市城區(qū)為物流產(chǎn)業(yè)布局核心區(qū)，打造豫魯冀三省交會(huì)處功能完善、服務(wù)能力強(qiáng)、具有較大輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域性物流中心；兩軸帶，規(guī)劃建設(shè)“一縱一橫”兩大物流發(fā)展軸帶，沿晉豫魯鐵路重點(diǎn)建設(shè)濮陽(yáng)鐵路現(xiàn)代物流園區(qū)，沿國(guó)道G106 重點(diǎn)布局濮陽(yáng)豫北物流園區(qū)和公路物流園區(qū)；多布點(diǎn)，深入城區(qū)居民社區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村合理布局一批物流末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造集快遞收送、網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、產(chǎn)品代銷(xiāo)等為一體的雙向互動(dòng)物流服務(wù)平臺(tái)） 的現(xiàn)代物流空間格局，形成綜合物流基地、專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)、物流配送點(diǎn)三個(gè)層次共同發(fā)展的物流配送網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)濮陽(yáng)市交通狀況，首先選擇建設(shè)節(jié)點(diǎn)型物流園區(qū)，主要任務(wù)是為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效快捷服務(wù)。中長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是將濮陽(yáng)市建設(shè)成為豫魯冀區(qū)域物流中心。

（2） 加大扶持力度。研究制定相對(duì)于周邊城市更加優(yōu)惠的政策，形成政策洼地，推動(dòng)全市物流項(xiàng)目招商引資取得新成效。在資金政策上，整合市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、商務(wù)促進(jìn)等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金；充分利用高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、“互聯(lián)網(wǎng)+”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等，加大對(duì)石化能源、冷鏈、快遞、電商等物流發(fā)展的支持力度。參照《河南省促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施的通知》精神，“對(duì)貢獻(xiàn)大的物流項(xiàng)目，給予不超過(guò)500 萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)”、“對(duì)研發(fā)項(xiàng)目按項(xiàng)目軟硬件投資額30%、最高不超過(guò)300 萬(wàn)元予以補(bǔ)助”、“對(duì)于經(jīng)考核評(píng)定為省級(jí)以上示范園區(qū)的給予50～500 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)”等，可酌情制定資助與獎(jiǎng)勵(lì)政策。在用地政策上，將石化能源、冷鏈、快遞、電商物流作為準(zhǔn)公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在用地布局、審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面予以傾斜。為建設(shè)石化能源、冷鏈、快遞、電商物流園區(qū)預(yù)留用地空間。對(duì)生產(chǎn)配套的冷鏈物流項(xiàng)目用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。物流項(xiàng)目用地價(jià)格按倉(cāng)儲(chǔ)用地價(jià)格確定。對(duì)于由有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，經(jīng)市政府同意，可按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定分期交納土地出讓金。在減免政策上，將石化能源、冷鏈、快遞、電商物流企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。支持符合準(zhǔn)入條件的冷庫(kù)用電企業(yè)參與電力直接交易，對(duì)列入電力用戶準(zhǔn)入名單的冷鏈、快遞物流企業(yè)，支持與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購(gòu)電合同，降低企業(yè)用電成本。全面落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色”通道政策，探索冷鏈運(yùn)輸貨車(chē)高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)清潔能源冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的在建石化能源、冷鏈、快遞、電商物流園區(qū)減半征收城市建設(shè)配套費(fèi)。在招商政策上，制定有利于支持物流企業(yè)發(fā)展和物流園區(qū)建設(shè)的招商引資政策。如，物流園區(qū)建成后，政府通過(guò)招商引資，引進(jìn)物流企業(yè)入駐園區(qū)，對(duì)入駐園區(qū)的物流企業(yè)給予首三年免稅費(fèi)優(yōu)惠政策；把現(xiàn)代物流園區(qū)作為地產(chǎn)項(xiàng)目，由物流地產(chǎn)商進(jìn)行物流園區(qū)的道路、倉(cāng)庫(kù)和其他現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)性裝備的建設(shè)和投資，然后轉(zhuǎn)租給各個(gè)物流企業(yè)，物流地產(chǎn)商只負(fù)責(zé)地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)和物業(yè)管理，日常業(yè)務(wù)由各個(gè)物流企業(yè)操作。物流地產(chǎn)商和入駐園區(qū)的各物流企業(yè)均享受首三年免稅費(fèi)優(yōu)惠政策，等等。在人才政策上，統(tǒng)籌人才建設(shè)，制定物流業(yè)保護(hù)人才、留住人才、使用人才的計(jì)劃和政策，設(shè)立人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，培育引進(jìn)一批物流創(chuàng)新引領(lǐng)人才，必要時(shí)運(yùn)用政府財(cái)政資金對(duì)物流緊缺人才進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，激發(fā)物流人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（3） 加快多元化發(fā)展。加快發(fā)展濮陽(yáng)市保稅物流，建設(shè)物流大通道，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)物流，建立集疏運(yùn)體系。與鄭歐班列對(duì)接，融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。支持濮陽(yáng)市物流企業(yè)同國(guó)內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，提升物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，打造知名物流企業(yè)品牌。鼓勵(lì)引導(dǎo)支持河南省中原大化集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)石化中原石油化工有限責(zé)任公司、河南豐利石化有限公司、河南木倫河集團(tuán)等龍頭企業(yè)剝離內(nèi)部物流業(yè)務(wù)，整合打造實(shí)力雄厚、理念先進(jìn)、管理科學(xué)的第三方大型物流企業(yè)。招引國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名大型物流企業(yè)入駐濮陽(yáng)，引領(lǐng)濮陽(yáng)中小物流企業(yè)健康發(fā)展。積極引進(jìn)物流龍頭企業(yè)，努力推動(dòng)國(guó)內(nèi)外知名冷鏈、快遞、電商物流企業(yè)在濮陽(yáng)市設(shè)立分部、區(qū)域性基地（總倉(cāng)）、運(yùn)營(yíng)中心、分撥中心、結(jié)算中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心以及建設(shè)第三方物流、第三方倉(cāng)儲(chǔ)等，依據(jù)投資規(guī)模享受招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（4） 營(yíng)造良好環(huán)境。切實(shí)降低物流成本。深化“放管服”改革，切實(shí)降稅清費(fèi)，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，促進(jìn)信息共享，切實(shí)降低物流成本。扎實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。在物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府應(yīng)給予必要的幫助和支持。其中，對(duì)引進(jìn)企業(yè)不能以“引進(jìn)即完事”來(lái)對(duì)待，要按引進(jìn)合同給予引進(jìn)企業(yè)應(yīng)有的支持，當(dāng)好誠(chéng)信政府。全力做好服務(wù)保障。不論以哪種方式讓物流企業(yè)入駐園區(qū)，政府都應(yīng)該處處為企業(yè)著想，能讓企業(yè)減少費(fèi)用支出的決不讓企業(yè)多花一分錢(qián)，能讓企業(yè)少跑路的決不讓企業(yè)多走一步路。心系企業(yè)、周到服務(wù)企業(yè)，企業(yè)才能更好地獲得發(fā)展。積極完善基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，建好物流基礎(chǔ)設(shè)施。重視物流平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展信息物流、供應(yīng)鏈物流等，尤其是把共享信息平臺(tái)建設(shè)好，讓物流企業(yè)迅速獲得物流信息，高效率、低成本、高收益開(kāi)展物流工作，為濮陽(yáng)由區(qū)域邊緣變改革開(kāi)放前沿提供支撐。

（5） 完善制度機(jī)制。推動(dòng)物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)深化物流業(yè)改革。優(yōu)化物流行業(yè)行政審批，優(yōu)化貨運(yùn)車(chē)輛通行管控，改革阻礙物流業(yè)發(fā)展的制度，深化物流領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度改革，提高物流業(yè)便利化水平，鼓勵(lì)支持物流電子商務(wù)發(fā)展。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+車(chē)輛審驗(yàn)”審車(chē)模式，提高物流企業(yè)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛年審效率，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“零上門(mén)”。自行研制物流業(yè)統(tǒng)計(jì)模型和樣本選取，也可借鑒鄭州市做法，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托省物流業(yè)采購(gòu)聯(lián)合會(huì)為濮陽(yáng)市建立物流業(yè)統(tǒng)計(jì)模型和樣本選取，開(kāi)展物流業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，盡快解決物流業(yè)數(shù)據(jù)缺項(xiàng)問(wèn)題。