羅君名

(海南師范大學 經(jīng)濟與管理學院，海南 ?？?571158)

1 引言

生態(tài)補償是在對自然生態(tài)環(huán)境服務價值評價、認定基礎上的一種價值補償，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”基本原則來具體實施。學術界對生態(tài)補償?shù)难芯枯^多，比如，探討生態(tài)產品價值實現(xiàn)[1，2]，圍繞水源地進行利益博弈[3～5]；研究一般意義上的生態(tài)補償原理、補償機制、補償標準等[6～8]。目前，生態(tài)補償?shù)念I域涵蓋農業(yè)、工業(yè)、江河流域(特別是水資源流域補償、省際補償)等，但較少涉及旅游業(yè)的生態(tài)補償問題。這里，專門探討旅游業(yè)生態(tài)補償及其具體操作方式。

2 旅游業(yè)生態(tài)補償?shù)幕揪売?/h2>

目前，旅游業(yè)已經(jīng)成長為各地的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。在推動地方經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中，旅游業(yè)具備低進入門檻、高速擴張、高能吸附就業(yè)，與其他產業(yè)的高融合度等特點，多年來不斷發(fā)展，并隨著人們收入的提高、消費結構升級而不斷地動態(tài)調整變化。旅游業(yè)的發(fā)展也帶來自然生態(tài)環(huán)境的一些變化，旅游業(yè)的生態(tài)補償應當提上議事日程。

(1)旅游業(yè)在很大程度上是自然生態(tài)服務價值的一種重要的呈現(xiàn)渠道。自然生態(tài)服務價值是自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)對人類社會經(jīng)濟活動持續(xù)發(fā)展所承擔的不可或缺的功能及其價值表現(xiàn)。比如，濱海旅游要借助自然的陽光、沙灘、藍天、白云、椰風、海韻等生態(tài)服務功能，森林旅游要借助森林、溪流、溫泉、飛瀑、奇峰、異石等生態(tài)服務功能；離開該生態(tài)服務功能，旅游業(yè)會缺乏獨特的自然要素與生態(tài)吸引力，有該生態(tài)服務功能，游客能充分享受休閑、娛樂、康養(yǎng)、異域體驗等旅游樂趣，自會絡繹不絕、流連忘返。從某種意義上說，旅游業(yè)中的各類景區(qū)、景點都是自然生態(tài)服務低成本甚至零成本供給的一種結果。

(2)旅游業(yè)發(fā)展在一定程度上消耗自然資源及能源。旅游業(yè)是整合“吃、住、行、游、購”等若干要素聚集在一起的產業(yè)集群，各種旅游設施建造、旅游接待服務活動、旅游裝備及商品生產、旅游房地產開發(fā)和各類游客消費活動等，都會直接或間接地消耗一定的自然資源，比如土地、淡水、森林木材、天然食材、自然能源等。旅游業(yè)消耗自然資源及能源的數(shù)量、規(guī)模要比工業(yè)制造業(yè)少很多，但只要消耗自然資源及能源，都會形成相應的自然生態(tài)成本。當旅游業(yè)與其他各類產業(yè)及行業(yè)實現(xiàn)高度融合發(fā)展時，在總的自然生態(tài)成本中，旅游業(yè)理應直接或間接地分擔一定的成本份額。

(3)旅游業(yè)發(fā)展在一定程度上會導致環(huán)境污染問題?，F(xiàn)代旅游業(yè)并不是簡單的、表象的自然休閑、觀光、娛樂活動，而是一系列比較復雜的以旅游活動為中心的產業(yè)鏈整合，這個過程中容易出現(xiàn)環(huán)境污染問題。比如，旅游裝備生產制造可能帶來面源污染(排污)、空氣污染(排碳)，旅游房地產開發(fā)、景區(qū)景點服務設施建設、旅游接待服務過程可能帶來資源消耗、生態(tài)干擾與部分面源污染，游客的不文明行為可能帶來“白色垃圾”污染等，旅游業(yè)不再是絕對的“零污染產業(yè)”。旅游經(jīng)濟活動需要建立在自然承載力基礎上，如果在某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)環(huán)境污染，就需要承擔相應的責任，需要實施環(huán)境治理與生態(tài)修復補償。

3 旅游業(yè)生態(tài)補償?shù)闹饕绞?/h2>

旅游業(yè)生態(tài)補償方式需要依據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的具體特點來進行權衡與操作，需要在旅游利益相關者之間尋求生態(tài)補償共識，并選擇有效的方式完成補償。旅游業(yè)生態(tài)補償?shù)倪壿嬈瘘c，是認識其所依賴的自然環(huán)境的生態(tài)服務價值，特別是景區(qū)、景點對生態(tài)服務具有特殊的依賴性。該生態(tài)服務價值一般用旅行費用法、旅游收入倒扣法與意愿支付法來估計。其中，旅行費用法是將一定時期內各類游客從出發(fā)地到旅游目的地景區(qū)、景點的全部旅行費用加總，得出該景區(qū)、景點的生態(tài)服務價值；旅游收入倒扣法是從景區(qū)、景點的旅游收入中倒算，即如果沒有該生態(tài)服務，目的地景區(qū)、景點的旅游吸引力、旅游功能必然下降，從而導致旅游收入銳減，該減少的份額就是生態(tài)服務價值；意愿支付法是通過走訪各類旅游者并統(tǒng)計他們?yōu)樘囟ㄉ鷳B(tài)服務功能主觀原意支付的費用(付費獲得服務)，加總后得出生態(tài)服務價值。上述方法無論是哪一種，都只能大致估計旅游目的地景區(qū)、景點的生態(tài)服務價值，也可以對該生態(tài)服務價值進一步進行細化、分解、比較或分析，為生態(tài)補償尋求價值依據(jù)。但是，實際的生態(tài)補償方式仍然需要旅游利益相關者進行協(xié)商，以便簽訂補償契約。常用的生態(tài)補償方式主要有以下幾種。

3.1 旅游資源資本化折股補償

該補償建立在旅游資源產權明晰化基礎上，特別是針對山林、水塘、水域、土地等可以細化所有權、使用權、經(jīng)營權、收益權的資源，將其估值入股到旅游項目實際投資中，獲得價值認定并長期取得收益(分紅)，構建起新的生計方式。在旅游規(guī)劃與實際投資中，需要重新整合各種旅游資源、要素，構建生態(tài)樂園、生態(tài)主題公園、養(yǎng)生山莊、共享農莊等旅游項目，都可以采用這種模式，集投資開發(fā)與生態(tài)補償為一體。

3.2 收益機會差異補償

對于由于發(fā)展旅游業(yè)需要退耕還林、退漁還湖、退牧還草，或者其他需要轉變、終止原來的生產經(jīng)營方式，或者需要易地整體搬遷，以便保持更好的生態(tài)原貌及生態(tài)功能的情形，都可以采用收益機會差異補償方式來進行生態(tài)補償。需要測算原來的生產經(jīng)營方式所獲得的收益，再加上保持生態(tài)功能所追加的各種成本、費用與搬遷安置費用，定出比較合理的生態(tài)補償標準與補償期限具體實施，一般會按照年度兌現(xiàn)該補償。

3.3 環(huán)境治理與生態(tài)修復補償

對于由于發(fā)展旅游業(yè)導致的不同程度的污染，需要進行環(huán)境治理與生態(tài)修復補償。這種情形主要適合于除了旅游經(jīng)營企業(yè)之外的外部行動或第三方行動，并完成特定的環(huán)境治理與生態(tài)修復。目前，類似排污費、環(huán)境稅、污染罰款、經(jīng)營許可費等，在一定程度上都屬于該種補償。需要強調的是，只有用于特定的環(huán)境治理與生態(tài)修復的那部分費用才是真正意義上的補償，為此，需要建立特殊專戶管理方式。

3.4 成本內化補償

采取政策強制手段，將旅游業(yè)造成的污染及其治理、生態(tài)修復成本或者費用，責令由相應的責任當事人全部承擔。特別是針對污染嚴重的情形，采取成本內化方式比較有效。該項操作要先準確估算污染的程度，然后以停業(yè)整頓、罰款并直接承擔環(huán)境治理與生態(tài)修復責任的方式強制執(zhí)行，采用限期修復、定期檢查、環(huán)保記分、媒體曝光等形式進行全過程督促，并形成相應的責任檔案、誠信檔案，以儆效尤。

3.5 有償使用補償

對于旅游業(yè)發(fā)展消耗自然資源機能源的情形，應采取資源及能源有償使用方式進行價值補償。其中，對于可再生的自然資源，比如森林、溫泉、淡水資源、野生食材等，應當在維持正常生態(tài)循環(huán)、自我更新基礎上合理使用資源，防止過度濫用、竭澤而漁；對于不可再生的自然資源，比如泥炭、金屬礦產、非金屬礦產等，需要集約使用資源、維持代際公平。旅游業(yè)發(fā)展過程中使用的資源及能源大都是可再生資源，對資源及能源的消耗程度要比其他產業(yè)及行業(yè)少得多。

4 政策建議

旅游業(yè)生態(tài)補償方式的具體操作實施，需要政府發(fā)揮主導作用并形成常態(tài)化，具體包括以下幾個方面。

(1)提高旅游業(yè)生態(tài)補償精準性，構建相關利益者的經(jīng)濟生態(tài)倫理。旅游業(yè)生態(tài)補償?shù)南嚓P利益者主要是維持旅游經(jīng)濟活動的重要主體，包括政府、旅游經(jīng)營企業(yè)、旅游投資者、旅游目的地居民、各類游客等。從生態(tài)補償實際操作來看，政府是該政策的制定者、倡導者與執(zhí)行者，旅游經(jīng)營企業(yè)、旅游投資者是生態(tài)補償?shù)闹С稣撸糜文康牡鼐用袷巧鷳B(tài)補償?shù)氖芤嬲?，各類游客是旅游消費的最終買單者。提高旅游業(yè)生態(tài)補償精準性，主要是在政府、旅游經(jīng)營企業(yè)、旅游投資者、旅游目的地居民之間進行權利及責任的界定，對補償方式、補償標準、補償期限等達成共識，從而構建具有內在約束力的相關利益者經(jīng)濟生態(tài)倫理。

(2)通過構建長效的、規(guī)范的生態(tài)補償機制，來刺激旅游經(jīng)濟活動生態(tài)化創(chuàng)新發(fā)展。在旅游生態(tài)理念指導下，借助生態(tài)補償約束，讓旅游業(yè)設計、開發(fā)與提升具有生態(tài)化特點的旅游產品及旅游服務，包含生態(tài)化的旅游吸引物、旅游服務設施、旅游服務內容、旅游消費行為等。積極構建環(huán)境友好型產業(yè)體系，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，推行綠色、低碳、循環(huán)的生產、生活及消費方式，旅游業(yè)理所應當堅持綠色發(fā)展理念，并走在時代的前列。

(3)推行生態(tài)補償大數(shù)據(jù)信息管理，提升旅游企業(yè)的生態(tài)化管理水平。將旅游資源資本化折股補償、收益機會差異補償、環(huán)境治理與生態(tài)修復補償、成本內化補償、有償使用補償?shù)热考{入生態(tài)補償大數(shù)據(jù)信息管理，按照時間、地點、當事人、實際補償金額、補償方式等對應的原則一一記載。在景區(qū)景觀設計生態(tài)化、生態(tài)容量、環(huán)境承載力、綠色交通、綠色酒店等方面也要構建大數(shù)據(jù)動態(tài)管理體系，為政府生態(tài)補償循證決策提供動態(tài)數(shù)據(jù)支持，并有利于提升旅游企業(yè)的生態(tài)化管理水平。

(4)強化后續(xù)的跟蹤問效措施，督促并積極培育旅游生態(tài)文化。生態(tài)補償本身是一種比較成熟的市場化機制，關鍵是注重該機制的具體落實與實際補償成效。一方面，通過建立與完善旅游業(yè)生態(tài)補償方式，加強跟蹤問效措施，及時總結經(jīng)驗，以旅游業(yè)的綠色發(fā)展內在驅動力與成效示范作用積極促進地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展理念轉型；另一方面，積極營造旅游生態(tài)文化，打造旅游目的地整體生態(tài)形象，提升地區(qū)旅游的吸引力與競爭力，刺激整個旅游經(jīng)濟的健康、持續(xù)、高質量發(fā)展。