王 茉

(中共西安市委黨校，陜西 西安 710054)

1 引言

供給側(cè)改革是黨中央在經(jīng)濟新常態(tài)情況下制定的宏觀調(diào)控手段，有助于實現(xiàn)市場的供需平衡，促進經(jīng)濟增長[1]。近年來，西安經(jīng)濟發(fā)展堅持現(xiàn)代化和市場化發(fā)展方向，獲得了顯著成效，各行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中求進。但隨著我國經(jīng)濟逐步進入新常態(tài)，出現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長減速等情況，給西安經(jīng)濟發(fā)展也帶來了明顯的影響，如各行業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)配置扭曲、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、市場需求疲軟等問題。因此，西安需重視正確實施供給側(cè)改革，堅持“三去一降一補”原則，即去庫存、去杠桿、去產(chǎn)能、補短板、降成本等方面，優(yōu)化資源配置機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場的決定作用，以促進西安經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。

2 供給側(cè)改革的含義與經(jīng)濟背景

供給側(cè)改革主要是指采用增量改革來促進存量調(diào)整，在增加投資的額過程中不斷優(yōu)化投資及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長，同時促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提升人民生活水平。推行供給側(cè)改革的主要目的在于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)最優(yōu)配置，提高經(jīng)濟增長的數(shù)量與質(zhì)量。近些年，隨著我國經(jīng)濟邁入新常態(tài)，若僅僅依靠需求管理來促進經(jīng)濟增長，則會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，而供給側(cè)改革的提出，使其成為了“十三五”期間改革的重心。在“十三五” 規(guī)劃中，明確指出培育發(fā)展新動力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，通過新供給側(cè)的創(chuàng)造力，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。對于需求側(cè)管理，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與之并不矛盾，這2種方法都是促進經(jīng)濟增長的重要宏觀調(diào)控手段，不僅能確保經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展，還能維持供需平衡。以往的促經(jīng)濟增長的宏觀調(diào)控手段，主要采用需求側(cè)管理，例如貨幣政策、財政政策以及稅收政策等，這些手段的側(cè)重點在于經(jīng)濟增長的短期因素。而供給側(cè)改革主要從資本、勞動力、技術(shù)與土地等要素配置著手，改革的重點在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)資源有限配置等經(jīng)濟增長的長期因素?？v觀我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，國務(wù)院認(rèn)為，現(xiàn)階段的經(jīng)濟政策重心應(yīng)在供給側(cè)調(diào)整上，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量調(diào)整等，使供給側(cè)與需求側(cè)相協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型再平衡。

供給側(cè)改革的經(jīng)濟背景主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，近年來我國的經(jīng)濟供需結(jié)構(gòu)失衡越來嚴(yán)重，在需求方面看，從以往以“住”“行”為主導(dǎo)的消費結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向多樣化、服務(wù)化與高端化的需求結(jié)構(gòu)?？v觀現(xiàn)階段的經(jīng)濟狀況，“健康”“文化”“大數(shù)據(jù)”等已經(jīng)成為消費的熱點。在供給方面看，我國市場上的產(chǎn)品多，導(dǎo)致大量產(chǎn)品過剩；同時“大路貨多，高精尖產(chǎn)品少”的現(xiàn)象十分明顯，導(dǎo)致消費者的個性化、多樣化及高端化的需求難以滿足。第二，雖然我國經(jīng)濟規(guī)模已成為世界第二，但經(jīng)濟大而不強，導(dǎo)致市場核心競爭力與現(xiàn)今龐大的經(jīng)濟規(guī)模不相符，因此，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量十分重要。第三，近年來我國經(jīng)濟的運行正面臨“四降一升”的局面，“四降”主要為經(jīng)濟增速下降、實體及企業(yè)盈利下降、工業(yè)產(chǎn)品價格下降與財政收入增幅下降；“一升”主要為經(jīng)濟風(fēng)險概率上升。出現(xiàn)這樣的局面主要是因為供給側(cè)、體制性與結(jié)構(gòu)性存在矛盾，這就導(dǎo)致需求在擴大時供給并未及時得到改善。從這樣的經(jīng)濟背景可知，供給側(cè)改革在推動經(jīng)濟增長中具有必要性，故積極探索實施路徑，則能調(diào)節(jié)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3 西安堅持供給側(cè)改革的重要性

西安是一座連接?xùn)|部、中部、西部的節(jié)點城市，位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中具有重要作用?！耙粠б宦贰苯o西安市經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇，也對其經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提出了更高要求[2]。 近年來，西安經(jīng)濟發(fā)展速度較快，經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，其整體水平在西部地區(qū)各城市中一直位于前列，居民收入已達到中等偏上的水平，且在國際化大都市、陜西自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用[3]。但國家經(jīng)濟進入新常態(tài)和資源環(huán)境形勢的約束，也給西安經(jīng)濟發(fā)展帶來了明顯影響。

在新的歷史階段，西安市經(jīng)濟凸顯出較多問題，其經(jīng)濟增速下滑，供需不平衡，經(jīng)濟增長效益、質(zhì)量不理想，常規(guī)投資驅(qū)動、要素驅(qū)動等增長方式的邊際效應(yīng)逐漸減弱，而新的創(chuàng)新驅(qū)動模式發(fā)展難以跟上。在消費方面，居民的消費需求越來越多元化和個性化，若不能提供新的供給，居民的需求則難以得到滿足。而產(chǎn)能過剩、成本居高不下、商品庫房問題等問題也嚴(yán)重影響西安經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。因此，為促進西安經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，實施供給側(cè)改革已成為必然選擇。當(dāng)?shù)卣璩浞挚紤]西安實際情況，在國家和陜西省的相關(guān)政策指引下，探索符合西安市情的改革道路。借助供給側(cè)改革調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長方式、經(jīng)濟驅(qū)動模式，由增量擴能調(diào)整至調(diào)存優(yōu)增，由規(guī)模速度型增長方式向質(zhì)量效益型增長方式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)驅(qū)動模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動模式，實現(xiàn)西安經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，突破“中等收入陷阱”。

4 通過供給側(cè)改革推動經(jīng)濟增長的路徑分析

4.1 注重供給側(cè)改革與需求側(cè)的精準(zhǔn)對接

化解產(chǎn)能過剩是供給側(cè)改革的直接出發(fā)點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，不是因為市場需求不在了，而是因為民眾的消費需求變化了，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，而新行業(yè)的供給需求不足，導(dǎo)致供需不平衡[4]。如西安鋼鐵、建材等行業(yè)受到經(jīng)濟新常態(tài)影響，其市場需求量下降，產(chǎn)品供大于求，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩情況，導(dǎo)致其經(jīng)濟增速放緩。因此，政府開展供給側(cè)改革時，需明確供給和需求之間的關(guān)系，構(gòu)建與當(dāng)前市場需求特點相適應(yīng)的供給體系。政府需于早期予以政策刺激，提升供給質(zhì)量，減少無效供給，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的精準(zhǔn)對接?；猱a(chǎn)能過剩問題，西安一方面需要構(gòu)建新的供給體系，一方面需適當(dāng)擴大市場需求。

西安在消費、投資、進出口等方面仍有較大上升空間，可充分利用“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)帶來的巨大機遇及國外市場，化解產(chǎn)能過剩問題。同時，西安也需注意對僵尸企業(yè)的清理，及時淘汰產(chǎn)品質(zhì)量低、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)，減少市場中產(chǎn)品的同質(zhì)化低價競爭，促進市場健康發(fā)展。此外，西安也需重視培育新經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，將能源化工、制造行業(yè)等行業(yè)向高端化方向轉(zhuǎn)型升級，以滿足市場對于高端、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。在各行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，也需重視智能化、信息化、自動化建設(shè)，以提高產(chǎn)業(yè)效率。

4.2 實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動

隨著經(jīng)濟新常態(tài)到來，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為各行業(yè)重要的發(fā)展方向，但傳統(tǒng)粗放式增長模式不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，其轉(zhuǎn)型速度緩慢[5]。傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟增長方式對于環(huán)境、資源的要求過高，隨著資源的損耗和污染問題的日益嚴(yán)峻，環(huán)境對于粗放式經(jīng)濟增長的承載能力達到上限，且近年來資源環(huán)境的問題越來越受到人們的關(guān)注與重視，人們大力倡導(dǎo)環(huán)保、綠色、低碳、循環(huán)，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，尋求新的經(jīng)濟增長方式已成為必然。

將傳統(tǒng)經(jīng)濟驅(qū)動方式轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動是供給側(cè)改革的主要目標(biāo)和重要任務(wù)，需以創(chuàng)新為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找西安經(jīng)濟發(fā)展的新的驅(qū)動力。政府還重視“雙創(chuàng)”工作的落實，鼓勵產(chǎn)生技術(shù)、產(chǎn)品、材料、經(jīng)營模式等多個方面的創(chuàng)新，以優(yōu)化供給質(zhì)量。需重視教育方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，加強知識和技術(shù)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新成功轉(zhuǎn)化率，充分調(diào)動企業(yè)、學(xué)校、社會等不同領(lǐng)域的創(chuàng)新積極性，實現(xiàn)大眾創(chuàng)新。在鼓勵創(chuàng)新時，需將創(chuàng)新成果落到實處，使其走出實驗室，在社會中形成實際的產(chǎn)業(yè)活動。

4.3 在供給側(cè)改革中突出市場的主體作用

市場活躍度是西安供給側(cè)改革過程中需要關(guān)注的一個重要問題。市場作用在供給側(cè)改革過程中具有主體作用，政府需利用活躍的市場推動經(jīng)濟自然、健康地發(fā)展和增長，減少政府的直接干預(yù)[6]。在市場作用推動下，可涌現(xiàn)更多的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟增長由傳統(tǒng)驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動模式，構(gòu)建出與市場需求相符合的供給體系。需注意的是，減少政府直接干預(yù)并不等于弱化政府作用，政府應(yīng)做到在位而不越位，充分突出市場主體作用，并在市場機制難以發(fā)揮理想控制作用的時候及時補位，正確把握其中的辯證關(guān)系，為優(yōu)化資源配置提供服務(wù)。政府在制定相關(guān)政策時需有所放寬，適當(dāng)下放權(quán)力，減稅降費，簡化各項行政審批手續(xù)，鼓勵民眾積極創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)新，制定對市場發(fā)展有益的政策環(huán)境。同時需做到嚴(yán)格執(zhí)法，保障市場環(huán)境良好，維護正常的市場秩序，確保市場能夠公平競爭，以充分發(fā)揮出市場機制對于產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰的自然篩選功能。

4.4 培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點

經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是供給側(cè)改革的核心目標(biāo)之一。在傳統(tǒng)的投資驅(qū)動、要素驅(qū)動等增長方式逐漸弱化的情況下，必須積極創(chuàng)新,發(fā)展出新的,更優(yōu)質(zhì)、高效、公平且可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長方式，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)。只有找到新的經(jīng)濟增長點，才能有效推動西安市經(jīng)濟的進一步增長，滿足民眾的文化需求、物質(zhì)需求、生態(tài)需求等。西安市尋找新的經(jīng)濟增長方式，其主要方向在于綠色化、高端化、特色化，積極推動非能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府需重視航空航天、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為新的經(jīng)濟支柱，同時也需重視財富的軟價值，重視知識、文化、金融、信息等軟財富產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為新的經(jīng)濟增長點，推動西安經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。為保護生態(tài)環(huán)境，滿足人們對綠色環(huán)保、低碳的需求，西安需積極發(fā)展生物制藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟體系。高端化發(fā)展方向則主要是對西安工業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，走高端能源化工、高端制造業(yè)等路線，滿足市場對于高質(zhì)量產(chǎn)品的需求。特色化經(jīng)濟發(fā)展方向則主要體現(xiàn)在旅游文化產(chǎn)業(yè)，需充分利用西安豐富的歷史資源、文化資源打造具有西安特色的旅游產(chǎn)業(yè)、民俗文化、紅色文化，滿足人們的精神文化消費需求，促進經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

5 結(jié)語

西安作為處于關(guān)中城市群和“一帶一路”經(jīng)濟帶上的城市，其經(jīng)濟發(fā)展具有較多機遇。在經(jīng)濟新常態(tài)下，西安經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，當(dāng)?shù)卣璺e極落實供給側(cè)改革，依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和特點，制定符合自身需求的改革路徑。供給側(cè)改革時，需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟增長方式與驅(qū)動方式，充分體現(xiàn)市場的主體地位，發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟的自然推動作用，重視尋找新的經(jīng)濟驅(qū)動模式，鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，積極發(fā)展高端化產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等，以滿足多元化市場需求，化解供需不協(xié)調(diào)、產(chǎn)能過剩等問題，促進西安經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。