王 欣

(四川蜀渝石油建筑安裝工程有限責(zé)任公司，四川 成都 610080)

1 引言

國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對于工程變更控制管理的方法和途徑有著不同的見解，如從不同階段、不同參建方對工程變更進行控制等[1]。本文根據(jù)筆者的研究經(jīng)驗，從項目施工前對工程變更進行控制，規(guī)范工程變更的程序，完善工程變更合同管理，提升參建各方人員專業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建完善的工程變更管理體系5個方面進行分析，提出具有針對性的工程變更控制管理的方法和途徑。

2 在項目施工前對工程變更進行控制

2.1 引導(dǎo)建設(shè)單位作出更優(yōu)決策

項目前期建設(shè)單位的選擇和決策對于整個建設(shè)過程起決定性的作用[2]。在決策階段，項目的定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點以及選用的生產(chǎn)設(shè)備等都會影響后續(xù)工作的開展，最終影響工程造價。

因此，建設(shè)單位應(yīng)在項目實施前，對項目的進度、質(zhì)量、投資各方面的目標(biāo)計劃作出論證分析，綜合比選后作出最佳決策，以避免工程變更的產(chǎn)生而影響項目的最終成本。主要從技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟上是否合理以及是否滿足建設(shè)單位需求三方面進行分析。在此過程中，可借用價值工程等工具進行量化分析比較，也需要其他各方參與其中，綜合考慮后選擇最佳方案。

2.2 提高勘察設(shè)計工作的深度、廣度、精確度

項目前期勘察工作質(zhì)量直接影響后續(xù)的設(shè)計和施工。勘察設(shè)計的深度不夠會留下工程隱患，廣度不夠則會導(dǎo)致后期“新增工程”的出現(xiàn)，精確度不高往往會導(dǎo)致設(shè)計錯誤和工程量計算有誤。提高勘察設(shè)計工作的深度、廣度和精確度，除了全面掌握項目的相關(guān)書面資料，也應(yīng)掌握實地考察工程的原始資料，主要有總平面規(guī)劃圖、地質(zhì)構(gòu)造、土壤的性質(zhì)和種類、建筑物周圍的環(huán)境、不同的氣候條件等。

在掌握這些資料后，須對其進行認(rèn)真的整理分析。充分了解業(yè)主對功能、工藝以及質(zhì)量的要求。對項目進行全方位的調(diào)查了解，可以有效減少設(shè)計變更等工程變更的產(chǎn)生，更好地控制建筑工程造價。尤其是建設(shè)項目的重點及特殊地段，其勘察設(shè)計工作應(yīng)更加深入全面且準(zhǔn)確，此時工期和費用的增加有利于減少工程變更的產(chǎn)生。

2.3 加強參建各方之間及其內(nèi)部的交流協(xié)商

加強參建各方之間及其內(nèi)部的交流協(xié)商不僅有利于提高工程變更的處理效率，更有利于修建出滿足業(yè)主要求的工程項目，從而實現(xiàn)各方的利益最大化。如勘察設(shè)計方的不同專業(yè)間的交流協(xié)商會使其對項目有更全面的認(rèn)識和描述，減少設(shè)計變更的產(chǎn)生。而在項目前期設(shè)計階段，業(yè)主和設(shè)計人員之間的交流協(xié)商尤為重要。

對于新材料、新設(shè)備和新技術(shù)，設(shè)計人員往往有更多的了解和掌握，業(yè)主與設(shè)計人員進行充分的交流后，結(jié)合自身情況和市場趨勢決定是否在施工工程中使用新材料、新設(shè)備和新技術(shù)，以在使用先進手段增加項目效益的同時，減少工程變更、縮短工期、節(jié)約成本。

3 規(guī)范工程變更的程序

3.1 項目施工前工程變更處理流程

施工前，建設(shè)單位的選擇和決策對于工程變更的產(chǎn)生有很大影響。不同的建設(shè)單位對項目的功能需求和定位不同，內(nèi)部組織機構(gòu)和管理水平也有所差異，因此其對工程變更的處理流程也并不相同。本文提出了一個項目前期工程變更的處理流程。建設(shè)單位為工程變更負(fù)主要責(zé)任?？紤]到工程變更的相關(guān)特點，建設(shè)單位內(nèi)部與工程變更有關(guān)的部門主要有工程部、合約部、采購部、設(shè)計部、銷售部。

其中，建設(shè)單位以及工程相關(guān)專業(yè)人員或者與項目存在直接利益關(guān)系的投資者均可提出工程變更方案。建設(shè)單位對提出的多種不同變更方案進行受理后，建設(shè)單位內(nèi)部各部門對方案進行評價。

進行方案評價時，工程部主要對方案的可行性、機械化和工業(yè)化級別、結(jié)構(gòu)安全性和整體穩(wěn)定性、預(yù)計工期以及對總工期的影響等方面進行評價；成本部則應(yīng)考慮經(jīng)濟的合理性，對方案的實際運用時的費用、方案的未來收益、運營完成項目的成本等實施評價；設(shè)計部需要對方案在技術(shù)上是否可行、材料選擇上是否環(huán)保、與周圍環(huán)境是否相協(xié)調(diào)等方面進行評價；采購部則重點放在了各種物資的供應(yīng)與購買上；營銷部則更加關(guān)注整個方案的改進所帶來的成本變化。

此時對于工程變更方案的評價主要考慮以下3個問題：是否合理？是否必要？是否可能？若3個問題均得到肯定回答，則應(yīng)對方案進行級別審定和判別。若超過一定的標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)請求上級的審批，而未超過所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)時，建設(shè)單位應(yīng)進行工程變更文件的編制，及時發(fā)布工程變更令以及實施相關(guān)變更和進行總結(jié)。

3.2 施工階段工程變更處理流程

項目前期的準(zhǔn)備工作最容易導(dǎo)致工程變更的發(fā)生，而工程變更也常發(fā)生在項目施工階段。對于施工階段的工程變更，各參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照所簽訂合同中約定的工程變更處理程序執(zhí)行。特殊情況下的工程變更如緊急變更，鑒于變更處理的緊迫性，此時不能按照一般正常流程對其進行處理，各參建單位應(yīng)當(dāng)及時進行協(xié)商，在完成相關(guān)程序后及時補辦相應(yīng)手續(xù)，以保證工程變更處理的有效性和完整性。

4 完善工程變更合同管理

4.1 正確選擇合同類型

針對不同的項目目標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)選擇不同的合同類型以轉(zhuǎn)移工程變更可能帶來不良影響的風(fēng)險[3]。合同類型不同，其工程變更管理機制也有所差異。在項目建設(shè)前期和施工階段，選擇合理的合同類型對于工程變更的控制來說十分重要。在選擇合同類型時，應(yīng)全面考慮各因素如項目建設(shè)目標(biāo)、項目所處外部環(huán)境、現(xiàn)場施工條件、承發(fā)包模式等。一般而言，目前我國的合同類型基本為總價合同、單價合同以及成本加酬金合同3種。

總價合同即指根據(jù)實際工程內(nèi)容和現(xiàn)場施工條件，承包商完成合同規(guī)定內(nèi)容之后，業(yè)主以明確的總價金額支付給承包商的合同?？們r合同適用于圖紙、規(guī)范、規(guī)定已經(jīng)對擬建工程作出全面詳細(xì)的描述，合同的目標(biāo)、內(nèi)容等已十分明確的情況。

單價合同指合同中約定的工程量單價在整個合同執(zhí)行過程中不變，而工程量按照實際完成量進行結(jié)算的合同。單價合同一般在工程建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計相關(guān)指標(biāo)并不十分明確，工程量可能會在項目實施中產(chǎn)生較大變動時使用。

成本加酬金合同即業(yè)主向承包者支付的費用包括完成項目的實際費用和一定百分比的獎勵性質(zhì)的酬金兩部分的合同。酬金的一般組成是獎金、利潤、管理費三部分。當(dāng)工程建設(shè)內(nèi)容和各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)并未完全確定，但業(yè)主對工期要求緊時一般采用成本加酬金合同。此類型的合同需在合同雙方高度信任對方的基礎(chǔ)上簽訂。

總體對比而言，總價合同發(fā)生工程變更的概率最大，單價合同其次，而成本加酬金合同發(fā)生工程變更概率最低。

4.2 完善所簽合同條款

合同規(guī)定和澄清了合同對象的權(quán)利和義務(wù)。在項目建設(shè)過程中，不同主體間將簽訂不同的合同。目前工程領(lǐng)域中主要包括勘查設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同等。合同條款作為工程建設(shè)的準(zhǔn)則，應(yīng)對其中有關(guān)工程變更的條款進行完善以實現(xiàn)對工程變更的控制。

4.2.1 勘察設(shè)計合同

從對工程實例的分析中可以發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計的不準(zhǔn)確是工程變更產(chǎn)生的主要來源之一。前期的勘察設(shè)計水平?jīng)Q定了工程變更發(fā)生的頻率和影響范圍。完善勘察設(shè)計合同應(yīng)從以下幾方面入手：確定項目負(fù)責(zé)人和各個不同專業(yè)的負(fù)責(zé)人及其工作職責(zé)；明確勘察設(shè)計成果的深度并建立針對設(shè)計方的獎懲制度；規(guī)定勘察設(shè)計主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任[4]。

4.2.2 招投標(biāo)文件和施工合同

這兩種合同文件中有關(guān)工程變更的條款直接決定了工程變變更發(fā)生后的處理效率。對其進行完善應(yīng)做到：在招標(biāo)文件中對工程范圍和施工條件等作進一步的詳細(xì)闡述；在施工合同中規(guī)定工程變更管理的內(nèi)容包括工程變更價款的支付、變更的審批時間等。

4.2.3 監(jiān)理合同

監(jiān)理工程師應(yīng)在整個工程變更過程中充分發(fā)揮其審批和監(jiān)督的重要作用，因此，需要對監(jiān)理合同的相關(guān)規(guī)定進行進一步的完善。為了充分調(diào)動監(jiān)理單位的積極性，應(yīng)在責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上建立工程變更相關(guān)的獎懲機制。同時在監(jiān)理單位內(nèi)部健全工程變更組織體系包括處理流程、崗位職責(zé)、考核激勵制度等，以提高工程變更的處理效率，發(fā)揮監(jiān)理方的關(guān)鍵作用。

5 提升參建各方人員專業(yè)素質(zhì)

在項目建設(shè)實施過程中，除了不可抗力等不可控因素，項目所涉及的物質(zhì)條件和人為因素都可以加以控制。前文提到建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的決策領(lǐng)導(dǎo)能力、勘察設(shè)計方的勘察設(shè)計能力以及責(zé)任感、施工單位人員的施工技術(shù)和工作態(tài)度、以及監(jiān)理單位人員對于現(xiàn)場情況的把控等都會影響工程變更的產(chǎn)生，從而影響建筑工程造價的控制。提升各參建單位人員的專業(yè)素質(zhì)也是工程變更管理控制的一個重要途徑。

首先，結(jié)合我國建筑人才市場的現(xiàn)狀，提高建筑人員的專業(yè)素質(zhì)可以從人才培養(yǎng)這一源頭出發(fā)。理論與實踐相結(jié)合，高校課堂學(xué)習(xí)與現(xiàn)場實操相結(jié)合，在理論學(xué)習(xí)和實踐工作中形成專業(yè)技能和職業(yè)情操，培養(yǎng)真正高素質(zhì)的綜合型人才。其次，在項目建設(shè)過程中，應(yīng)定期開展專業(yè)培訓(xùn)等工作，特別是施工前，組織工程變更等相關(guān)專題學(xué)習(xí)，攻克建設(shè)過程中的難題，并組織召開例會進行討論糾偏。防止由于對工程變更的認(rèn)知不足而未能有效控制工程變更，造成工程成本的不可控等現(xiàn)象。此外，構(gòu)建一個健康良好的施工環(huán)境和工作氛圍對于建設(shè)項目的順利開展同樣很重要。因此，應(yīng)適當(dāng)開展一定的娛樂活動和組織生活，以此增進感情，提高工作積極性，更加有利于各方參建人員專業(yè)技能的發(fā)揮。

6 構(gòu)建完善的工程變更管理體系

通過對工程變更的研究發(fā)現(xiàn)，工程變更管理體系的建立尤為重要[5]。目前工程變更的影響大小難以計算的主要原因是沒有完整保存項目的現(xiàn)場施工記錄。就目前國內(nèi)工程變更管理的現(xiàn)狀而言，工程變更管理沒有專門的統(tǒng)計記錄組織，嚴(yán)格的現(xiàn)場記錄保存制度以及竣工驗收后對工程變更的審查。為了實現(xiàn)對不同工程變更后的長期控制，各參建單位均應(yīng)該構(gòu)建完善的工程變更體系。

首先，應(yīng)在內(nèi)部成立工程變更專門的統(tǒng)計記錄組織，并配備專業(yè)的統(tǒng)計記錄員。其次，是專門形成工程變更的臺賬記錄，并設(shè)專人保管所記錄下來的工程變更相關(guān)文件、資料，使得工程變更過程中各種文件是真實且前后連續(xù)的。而對于已經(jīng)簽發(fā)的工程變更文件也應(yīng)該按照專業(yè)不同進行歸檔保存，方便后續(xù)的審查。最后，關(guān)于工程變更的實施和審查。通過了工程師審批的工程變更應(yīng)按照其對應(yīng)的變更文件指示實施相應(yīng)變更。此時，監(jiān)理工程師應(yīng)通過對變更所涉及的材料、施工操作等進行核查來充分發(fā)揮其在工程變更中的監(jiān)督作用，以此保證承包商已按照變更文件進行變更并能達(dá)到規(guī)定要求。

7 結(jié)語

本文從5個方面詳細(xì)地分析并總結(jié)出了工程變更控制管理的一些方法和途徑，總結(jié)如下。

(1)在項目施工前對工程變更進行控制，具體有引導(dǎo)建設(shè)單位作出更優(yōu)決策，提高勘察設(shè)計工作的深度、廣度、精確度，加強參建各方之間及其內(nèi)部的交流協(xié)商三項措施。

(2)規(guī)范工程變更的程序，分為項目施工前工程變更的處理流程以及施工階段工程變更的程序。

(3)完善工程變更合同管理，首先是選擇恰當(dāng)?shù)暮贤愋?，然后?yīng)完善不同類型合同中工程變更的相關(guān)條款。

(4)提升參建各方人員專業(yè)素質(zhì)，可從人才培養(yǎng)以及現(xiàn)場施工人員管理2個角度出發(fā)。

(5)構(gòu)建完善的工程變更管理體系，主要是工程變更的現(xiàn)場施工記錄的保存。