劉 娜

(遼寧省沈陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110000)

1 引言

生態(tài)環(huán)境作為人類(lèi)生存、發(fā)展的基本條件，可以為促進(jìn)人類(lèi)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地域面積和生活人口占比較大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞既關(guān)系到農(nóng)村日常生產(chǎn)和生活，也關(guān)系到地區(qū)的和諧和穩(wěn)定[1]。我國(guó)是典型的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，來(lái)自城市的污染問(wèn)題暴露出來(lái)后，伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，農(nóng)村污染日益凸顯，來(lái)自工業(yè)和城市的污染持續(xù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重[2]。農(nóng)村環(huán)境作為農(nóng)村以及城市發(fā)展的前提，對(duì)其開(kāi)展保護(hù)需要持續(xù)深入推進(jìn)[3]。建設(shè)新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村均迫切需要給予農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作足夠關(guān)注[4]。嘗試做到協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題[5]。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是指通過(guò)監(jiān)視和測(cè)定反映環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)，確定環(huán)境污染的狀況和環(huán)境質(zhì)量好壞。積極而有效地開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)摸清農(nóng)村環(huán)境狀況、提供農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)支撐具有重要意義。自開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐以來(lái),對(duì)城市開(kāi)展了較多的研究工作,面向農(nóng)村開(kāi)展的研究與實(shí)踐甚少。鑒于監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的選擇缺乏針對(duì)性，環(huán)境監(jiān)測(cè)所涉及的項(xiàng)目也不完全適用于農(nóng)村[6]。 以沈陽(yáng)市為例，分析現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作形勢(shì)，探討工作實(shí)際需求，以期為后續(xù)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展提供思路。

2 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況

2.1 監(jiān)測(cè)范圍

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)含2個(gè)層面，分別為縣域和村莊，其中縣域?qū)用姘ǖ乇硭蜕鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)，村莊層面包括代表性村莊的空氣質(zhì)量、飲用水源地水質(zhì)和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

“十二五”以來(lái)，沈陽(yáng)市每年組織相關(guān)區(qū)縣對(duì)具有代表性的必測(cè)村莊和不同村莊類(lèi)型的選測(cè)村莊開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，目前完成沈陽(yáng)市域范圍內(nèi)8個(gè)區(qū)縣(市)共35個(gè)村莊的環(huán)境空氣、飲用水源地水質(zhì)、土壤環(huán)境和縣域地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

2.2 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及頻次

環(huán)境空氣質(zhì)量每季度完成二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、一氧化碳、臭氧的1次監(jiān)測(cè)。

目前監(jiān)測(cè)村莊飲用水源均為地下水，故飲用水源地水質(zhì)每季度完成1次《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-2017)表1中39項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)工作。

土壤環(huán)境質(zhì)量年測(cè)1次，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括pH值、陽(yáng)離子交換量；鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅等元素的全量。

地表水水質(zhì)每季度完成1次《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1中基本項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。

監(jiān)測(cè)工作全過(guò)程均執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制文件要求。

3 問(wèn)題分析

3.1 思想上重視度不夠

環(huán)境保護(hù)工作一直較重視城市、工業(yè)、點(diǎn)源，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、面源關(guān)注較少。即使現(xiàn)階段相關(guān)部門(mén)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境的重要性持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，在一定程度上給予了農(nóng)村環(huán)境應(yīng)有的關(guān)注和治理，但因工作的長(zhǎng)期滯后，城鄉(xiāng)差距依然存在[7]。村莊普遍沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，即使配備設(shè)施，運(yùn)行效率也十分低下，污染物排放到環(huán)境中的情況時(shí)有發(fā)生，直接或間接地威脅農(nóng)村乃至城市的空氣、水體、土壤的環(huán)境安全，降低農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，危害人民群眾的身心健康和整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3.2 監(jiān)測(cè)能力單薄

環(huán)境保護(hù)工作需要配有充足的人力、設(shè)備等資源來(lái)執(zhí)行和實(shí)施環(huán)境管理相關(guān)政策[8]。在具體工作中，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)多分解在村莊所在區(qū)縣(市)監(jiān)測(cè)站，各區(qū)縣(市)監(jiān)測(cè)站本就存在監(jiān)測(cè)能力和水平參差不齊的問(wèn)題，且與省市級(jí)監(jiān)測(cè)站相比能力也相對(duì)薄弱。同時(shí)，監(jiān)測(cè)工作人員整體匱乏，各級(jí)監(jiān)測(cè)站基本均無(wú)專(zhuān)職的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員，難以充分保證農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)效性、規(guī)范性，在環(huán)境質(zhì)量報(bào)告的編寫(xiě)和相關(guān)信息發(fā)布的過(guò)程中也存在一定的不確定性。隨著農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的持續(xù)推進(jìn)，后續(xù)可能會(huì)增設(shè)更多監(jiān)測(cè)村莊、覆蓋更多縣域、增加更多監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、適度加密監(jiān)測(cè)頻次，監(jiān)測(cè)能力的單薄會(huì)加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)信息獲取難度，對(duì)環(huán)境保護(hù)和管理決策作用的發(fā)揮限制更為顯著。

3.3 科研工作匱乏

作為環(huán)境監(jiān)測(cè)的新領(lǐng)域，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)較城市環(huán)境監(jiān)測(cè)有其自身的特殊性和差異性，有很多技術(shù)問(wèn)題亟待研究解決。而多方面主客觀原因長(zhǎng)期存在，促使相關(guān)的監(jiān)測(cè)科研工作始終沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新等方面較為欠缺，迫切需要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、探索性的監(jiān)測(cè)科研工作。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的起步晚，涉及地域范圍廣大，涉及的影響因素多、具有明顯的區(qū)域差異性，這都使得農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)更需要將基礎(chǔ)性的監(jiān)測(cè)科研作為先導(dǎo)，以此不斷帶動(dòng)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，從而推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)化和規(guī)范化進(jìn)程。

3.4 監(jiān)測(cè)技術(shù)體系不完善

自農(nóng)村環(huán)境試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)在實(shí)際工作中積極探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。例如，浙江省在分析現(xiàn)有中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上,提出全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)制定難度較大, 完成了浙江省的無(wú)污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[9]；張鐵亮等[10]探索了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)原則和相關(guān)技術(shù)方案，確定了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然而，我國(guó)農(nóng)村面積廣袤、分散，各個(gè)村莊地理環(huán)境特征各不相同，并且各個(gè)農(nóng)村所存在的工業(yè)污染、生活污染和面源污染與城市環(huán)境污染特點(diǎn)千差萬(wàn)別[11]，故現(xiàn)階段面向城市環(huán)境保護(hù)所制定的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系無(wú)法完全適用于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)。若想使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)更好地服務(wù)于農(nóng)村環(huán)境管理，適合農(nóng)村環(huán)境污染特征的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和方法亟待建立和完善。

4 下一步工作要求探討

4.1 深入強(qiáng)化意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作

農(nóng)村土地面積廣大，對(duì)其環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注直接影響到人民群眾的身體健康和美麗中國(guó)的建設(shè)，要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須要對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)給予足夠的重視。為了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管和保護(hù)提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐、技術(shù)服務(wù)和管理監(jiān)督，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要不斷完善。環(huán)保部門(mén)要平衡農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)與城市環(huán)境監(jiān)測(cè)，將二者放到平等位置上開(kāi)展相應(yīng)工作。相關(guān)部門(mén)也應(yīng)給予農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)相應(yīng)的政策、資金、人員支持，確保農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，提高公眾對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛開(kāi)展宣傳教育，調(diào)動(dòng)公眾參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，以強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境的法制建設(shè)[12]。立足實(shí)際，結(jié)合不同農(nóng)村的發(fā)展水平、環(huán)境特點(diǎn)，通過(guò)有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)措施，更好的全面反映農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

4.2 持續(xù)加大投入，保障農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展

加大對(duì)農(nóng)村監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)人才和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等的投入，配置專(zhuān)職工作人員，以完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)。工欲善其事必先利其器，儀器設(shè)備、技術(shù)裝備的保障才能提高監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確性和效率，確保監(jiān)測(cè)信息的及時(shí)性。明確各部門(mén)在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的責(zé)任，把監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用納入各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算予以保障，形成穩(wěn)定而長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的橫向拓展[13]。

加強(qiáng)人才的定期培養(yǎng)，豐富技術(shù)培訓(xùn)形式，促進(jìn)人才交流，增加組織農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)人員深入學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)文件及工作流程頻率。對(duì)采樣、分析、質(zhì)量控制等全流程環(huán)節(jié)定期總結(jié)，對(duì)工作中的疑難及時(shí)梳理，為后續(xù)工作的開(kāi)展積累經(jīng)驗(yàn)。

4.3 堅(jiān)定鼓勵(lì)創(chuàng)新，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)研究水平

不斷發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，持續(xù)夯實(shí)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)性科研工作，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)研究，擴(kuò)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查范圍，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確、及時(shí)與客觀，提高監(jiān)測(cè)結(jié)果分析水平[14]，更好地指導(dǎo)后續(xù)管理工作。

農(nóng)業(yè)面源是農(nóng)村污染的主要來(lái)源之一，監(jiān)測(cè)工作可以針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染積極開(kāi)展探索監(jiān)測(cè)。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)了解農(nóng)業(yè)源的污染情況、污染種類(lèi)、產(chǎn)生污染量、排放污染量及污染去向[3]。對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染中的產(chǎn)生、遷移轉(zhuǎn)化和入水體等環(huán)節(jié)開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品和附近水體、土壤環(huán)境等的監(jiān)測(cè)。因此，監(jiān)測(cè)人員更是要在工作中不斷挖掘新問(wèn)題，帶著問(wèn)題工作，拓寬研究領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)水平、研究水平，不斷完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

同時(shí)，新的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也會(huì)在未來(lái)的工作中隨著社會(huì)發(fā)展逐步顯現(xiàn)，在保證例行監(jiān)測(cè)工作外，還要有針對(duì)性的對(duì)日益突出的新型問(wèn)題開(kāi)展相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｎ}監(jiān)測(cè)，以作為農(nóng)村環(huán)境例行監(jiān)測(cè)的重要補(bǔ)充。

4.4 構(gòu)建適用于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)體系和質(zhì)量管理體系

各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)不斷總結(jié)實(shí)際工作，積累經(jīng)驗(yàn)，定期逐級(jí)反饋現(xiàn)有工作問(wèn)題及下一步工作建議。在不斷獲取工作開(kāi)展情況的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)根據(jù)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，完成切實(shí)可行的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)路線(xiàn)的制定，完成涵蓋全部環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，深入研究、整合、優(yōu)化，不斷持續(xù)完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為確保農(nóng)村監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性，對(duì)農(nóng)村監(jiān)測(cè)工作全流程的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制予以強(qiáng)化和規(guī)范，為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定或技術(shù)指南的制定提供思路。

4.5 擴(kuò)大公眾參與，完善信息公開(kāi)

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)與食品安全和人體健康息息相關(guān)，現(xiàn)階段人民群眾對(duì)環(huán)保工作的理解和環(huán)保意識(shí)與日俱增，公眾高質(zhì)量的環(huán)境需求越來(lái)越迫切。在農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，促使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的信息化水平不斷強(qiáng)化，鞏固農(nóng)村環(huán)境相關(guān)信息的透明和公開(kāi)，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)，真正滿(mǎn)足公眾對(duì)環(huán)境信息的訴求，將公眾的參與和監(jiān)督作用充分發(fā)揮，廣開(kāi)言路聽(tīng)取各方的需求和合理建議，持續(xù)完善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)促進(jìn)沈陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)，共同建設(shè)美麗中國(guó)。